近日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，并發(fā)出通知明確要逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。具體內(nèi)容如下：
吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理，建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）、《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)），結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央資金（含國(guó)債）支持及省級(jí)投入的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全生命周期管理。第二章 各級(jí)人民政府和相關(guān)部門職責(zé)第三條 各級(jí)人民政府職責(zé)。各市（州）、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“一把手”工程，由各市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭實(shí)施，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、林草等部門，形成“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的指揮體系，重點(diǎn)解決建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面突出問(wèn)題。市（州）人民政府職責(zé)。根據(jù)省級(jí)規(guī)劃和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)。對(duì)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作、組織實(shí)施、資金籌措、建后管護(hù)等工作，確保項(xiàng)目按期完成并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。負(fù)責(zé)組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民全程參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)等方面工作。第四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在本級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理工作，健全完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決實(shí)際工作中遇到的突出矛盾問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、審計(jì)、水利、林草、供電等部門和單位按職責(zé)分工，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第五條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、電力等部門（單位）編制項(xiàng)目規(guī)劃，充分論證水資源條件，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第六條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)省級(jí)規(guī)劃編制要求，會(huì)同相關(guān)部門組織開展本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并逐級(jí)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案管理。第七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃必須與空間國(guó)土規(guī)劃、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域，禁止在25度以上坡耕地、嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線（紅線內(nèi)集中連片梯田或與保護(hù)對(duì)象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區(qū)域等開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先支持將永久基本農(nóng)田和具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第八條 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和管理本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求。第九條 入庫(kù)項(xiàng)目選址優(yōu)先安排集中連片耕地、水資源較豐富、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確的區(qū)域，以及大中型灌區(qū)、特別是已開展現(xiàn)代化改造的大中型灌區(qū)；對(duì)相對(duì)零散碎片化耕地、水資源保障能力較弱和坡度15-25度等不具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田，應(yīng)暫緩安排建設(shè)。嚴(yán)格確定儲(chǔ)備項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求和建設(shè)范圍，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化申報(bào)制，入庫(kù)項(xiàng)目須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行出入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)，對(duì)已納入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目或因情況變化不符合入庫(kù)要求的項(xiàng)目及時(shí)出庫(kù)。2025年10月底前，將具備條件的永久基本農(nóng)田全部完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。第十條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)在實(shí)地調(diào)查、勘測(cè)、研究的基礎(chǔ)上，深入項(xiàng)目所在村廣泛收集普通農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織等意見和建議，且記入項(xiàng)目檔案。在編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，向具有審批權(quán)限的水利部門提交取水許可申請(qǐng)。在大中型灌區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，應(yīng)與縣（市、區(qū)）水行政主管部門密切合作，確保灌區(qū)骨干工程與田間工程有效銜接。第十一條 設(shè)計(jì)方案初步完成后，應(yīng)向農(nóng)民群眾進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾滿意度低于80%或未征求農(nóng)民群眾意見的，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不予以批復(fù)。第十二條 建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)“六方會(huì)商”工作機(jī)制，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和農(nóng)民代表，集體研究確定項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)路徑。設(shè)計(jì)單位切實(shí)做到實(shí)地勘查、數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)方案務(wù)求科學(xué)、合理、客觀，有利于推動(dòng)規(guī)?；鳂I(yè)和機(jī)械化生產(chǎn)。第十三條 市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以縣為單元向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)年度建設(shè)任務(wù)。對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)送的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)組織專家或有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，合格后予以批復(fù)。第十四條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并結(jié)合省級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)等情況，下達(dá)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對(duì)未開展實(shí)地勘察的初步設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)的，不予審批立項(xiàng)。第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)效等特殊性合理劃分標(biāo)段、確定工期，提出質(zhì)量、安全等目標(biāo)要求，并在招標(biāo)文件中載明。第十六條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入吉林省統(tǒng)一設(shè)立的各級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行交易，依托全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤蚕韮?yōu)質(zhì)專家資源，全面實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和“雙盲”評(píng)審。投標(biāo)人不得以惡意降低報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得采用租借、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、虛報(bào)業(yè)績(jī)等形式或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第十七條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件和年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，建設(shè)期一般為1—2年。第十八條 施工單位根據(jù)施工條件、合同要求，編制施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保障措施等，報(bào)監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目法人批準(zhǔn)后實(shí)施。第十九條 監(jiān)理單位定期檢查施工進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況會(huì)同項(xiàng)目法人及時(shí)協(xié)調(diào)解決。第二十條 鼓勵(lì)村集體組建施工隊(duì)（班組）參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工，村民通過(guò)以工代賑方式參與務(wù)工。第二十一條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)的市、縣應(yīng)設(shè)立“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金專戶”，并嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁截留、挪用擠占和超進(jìn)度撥款，國(guó)債資金支持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目按照國(guó)債資金管理規(guī)定執(zhí)行。第二十二條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)公示高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目相關(guān)信息，并設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示牌和國(guó)家標(biāo)識(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通過(guò)“四不兩直”方式定期開展穿透式明察暗訪，嚴(yán)肅查處不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料等工程質(zhì)量問(wèn)題和監(jiān)理不履職等典型問(wèn)題。第二十三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批單位組織開展，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。第二十四條 實(shí)行“縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽驗(yàn)”，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目初步驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目資金支出比例不低于總投資額60%、不高于總投資額80%；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的30%進(jìn)行抽驗(yàn)。第二十五條 推行“建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)”一體化模式，通過(guò)合同約定方式，參建企業(yè)負(fù)責(zé)10年運(yùn)營(yíng)管護(hù)。第二十六條 縣級(jí)政府全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)級(jí)政府履行具體管理責(zé)任，指導(dǎo)村級(jí)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)農(nóng)民群眾監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理。第二十七條 各地因地制宜選擇縣鄉(xiāng)主導(dǎo)、托管服務(wù)、村級(jí)主體、以工代賑等管護(hù)模式。第二十八條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目參建企業(yè)存在違法分包、嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、發(fā)生安全事故、引發(fā)負(fù)面輿情等情形的，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（吉林）”網(wǎng)站向社會(huì)公開，并納入“黑名單”管理，3年內(nèi)禁止參與吉林省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。第二十九條 省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合開展“三不”一體化工作，對(duì)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，組織常態(tài)化穿透式暗訪抽查，形成的典型案例定期在系統(tǒng)內(nèi)公告。第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)行全周期責(zé)任倒查和終身追責(zé)機(jī)制，任一項(xiàng)目、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，追究相關(guān)政府部門、項(xiàng)目實(shí)施單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)工作人員責(zé)任。第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原《吉林省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（吉農(nóng)建發(fā)〔2020〕19號(hào)）廢止。
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