近日，在江西省萬(wàn)安縣委政法工作會(huì)議上，萬(wàn)安縣人民法院院長(zhǎng)何淡良關(guān)于該院積極探索的一項(xiàng)多元解紛新機(jī)制——“143+N”糾紛治理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，贏得了全體與會(huì)人員點(diǎn)贊。

2021年10月，“143+N”糾紛治理機(jī)制開(kāi)始在萬(wàn)安縣彈前鄉(xiāng)陽(yáng)坑村進(jìn)行試點(diǎn)。截至目前，全縣無(wú)訟村已達(dá)71個(gè)，占比達(dá)46.71%，止訟、化訟、少訟乃至“無(wú)訟”的局面正在逐步形成。2024年，該機(jī)制被江西省委政法委評(píng)為“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’江西實(shí)踐先進(jìn)典型”。

緣起：一起鄰里糾紛引發(fā)機(jī)制探索

2014年，萬(wàn)安縣發(fā)生的一起鄰里糾紛引發(fā)的故意傷害致人死亡案，當(dāng)事人不滿(mǎn)處理結(jié)果，連續(xù)多年上訪(fǎng)。

2021年8月，新上任的萬(wàn)安縣委書(shū)記陳海民得知情況后，向該縣政法各單位主要負(fù)責(zé)人集體提出了一連串問(wèn)題：“鄰里糾紛真的會(huì)一下就激化成命案嗎？糾紛的根源有沒(méi)有人去管理、消除？如果平常有人管、有人過(guò)問(wèn)，還會(huì)釀成這樣的慘劇嗎？這些問(wèn)題提醒我們應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的機(jī)制？”

面對(duì)這一連串涉及基層矛盾糾紛治理的問(wèn)題，萬(wàn)安法院針對(duì)矛盾糾紛源頭預(yù)防和化解中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，認(rèn)真思考、深入調(diào)研、大膽探索，提出了創(chuàng)建“143﹢N”糾紛治理機(jī)制。

“‘143+N’糾紛治理機(jī)制，就是以降低萬(wàn)人成訟率為治理目標(biāo)，系統(tǒng)整合各類(lèi)矛盾糾紛的化解資源，構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組的調(diào)解力量，形成以縱向聯(lián)動(dòng)為‘主干’，以行業(yè)調(diào)解組織橫向覆蓋為‘分支’的訴前解紛網(wǎng)絡(luò)，同步建立三級(jí)法官協(xié)理機(jī)制，全程做好法律咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)的矛盾糾紛源頭治理?！焙蔚冀榻B。

2021年10月，該機(jī)制首先在萬(wàn)安法院掛點(diǎn)的彈前鄉(xiāng)陽(yáng)坑村開(kāi)始試點(diǎn)。2023年，萬(wàn)安縣深化改革委員會(huì)以1號(hào)文件形式，將該機(jī)制列為該縣重點(diǎn)改革項(xiàng)目，確定以萬(wàn)安法院為協(xié)同樞紐單位，相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管，并就該機(jī)制的時(shí)序安排與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等作出了系統(tǒng)部署。

在萬(wàn)安法院的推動(dòng)下，萬(wàn)安縣委政法委于2023年5月出臺(tái)了《建立“143﹢N”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制實(shí)施方案》，要求在全縣推廣該機(jī)制。2024年2月，萬(wàn)安縣委政法委又出臺(tái)了《萬(wàn)安縣矛盾糾紛多元化解“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施方案》《萬(wàn)安縣縱深推進(jìn)“143﹢N”矛盾糾紛多元化解改革方案》，為該機(jī)制的成功運(yùn)行指明方向。

“萬(wàn)安縣‘143﹢N’機(jī)制的特色和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在，注重以降低萬(wàn)人成訟率為牽引，進(jìn)一步壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，同時(shí)更加注重矛盾前端的預(yù)防、排查和調(diào)處，更加注重組、村、鄉(xiāng)、縣的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，并加強(qiáng)橫向行業(yè)的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！焙蔚冀榻B。

“幾年前，我們對(duì)矛盾糾紛預(yù)防和化解方面的難題與困惑，今天終于找到了答案!”不久前，陳海民在萬(wàn)安法院調(diào)研時(shí)，這樣評(píng)價(jià)“143+N”糾紛治理機(jī)制。

挖“根”：四級(jí)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建解紛最強(qiáng)合力

“我們現(xiàn)在可以安心生產(chǎn)了，真心感謝你們!”近日，隨著最后一名村民在調(diào)解協(xié)議上按下手印，一起涉及49戶(hù)209人的群體糾紛終于畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)，采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人張某向萬(wàn)安法院高陂人民法庭庭長(zhǎng)胡偉等人致謝。

位于萬(wàn)安縣韶口鄉(xiāng)韶口村西崗山的旺輝采石場(chǎng)在采石過(guò)程中，與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生了矛盾。2024年12月采石合同期滿(mǎn)后，旺輝采石場(chǎng)與村民就合同續(xù)簽問(wèn)題發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，矛盾一觸即發(fā)。獲知情況后，胡偉和當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村委會(huì)、村小組干部一起，來(lái)到采石場(chǎng)調(diào)解。

胡偉等人采取“背靠背”調(diào)解法，曉之以理、動(dòng)之以情，做當(dāng)事人工作，闡明雙方的法律關(guān)系，理出糾紛化解的思路和方法。通過(guò)4個(gè)小時(shí)的說(shuō)法、講理，村民與旺輝采石場(chǎng)最終達(dá)成了旺輝采石場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼枰砸欢ㄑa(bǔ)償，合同再續(xù)簽10年的調(diào)解協(xié)議。

同向發(fā)力，才能形成糾紛化解的最大合力。構(gòu)建組、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，是“143+N”糾紛治理機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

為了形成矛盾糾紛化解的最強(qiáng)合力，在萬(wàn)安法院的推動(dòng)下，2022年3月，萬(wàn)安縣建成了全縣矛盾糾紛多元化解“一站式”解紛平臺(tái)，同時(shí)還成立了矛盾糾紛多元化解四級(jí)聯(lián)調(diào)工作小組，構(gòu)筑了組、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的糾紛化解模式。

村和村組排查發(fā)現(xiàn)的矛盾，先行自行調(diào)處；調(diào)處未果的，及時(shí)上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)處；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處仍未達(dá)成協(xié)議的，上報(bào)至萬(wàn)安縣綜治中心，由中心聯(lián)合各方力量進(jìn)行調(diào)處，力爭(zhēng)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不成訟，及時(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層。

各村小組每個(gè)月要對(duì)村民鄰里關(guān)系和諧情況進(jìn)行摸排，經(jīng)定性定量分析后，分出摸排指數(shù)等級(jí)。對(duì)指數(shù)等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的村民，予以重點(diǎn)關(guān)注，尤其緊盯該類(lèi)村民在春耕備耕、秋收冬種等特殊時(shí)期和村組相關(guān)制度改革、集體土地資源流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的反應(yīng)，做到底數(shù)清、動(dòng)態(tài)明。

“基層村民的矛盾，調(diào)解員在初級(jí)階段介入，矛盾容易調(diào)和平息，如果雙方當(dāng)事人情緒加劇導(dǎo)致矛盾升級(jí)，調(diào)處的難度就會(huì)增加，要是當(dāng)事人情緒失控導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步加劇，調(diào)處的難度就更大，甚至?xí)l(fā)惡性事件，致使矛盾難以平息?！焙蔚枷蛴浾呓忉?。

組、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，將大量矛盾化解在基層，調(diào)處在群眾家門(mén)口，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛有“根”及時(shí)“挖”。2021年10月以來(lái)，通過(guò)組、村、鄉(xiāng)、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，共化解矛盾糾紛2186件，消除矛盾隱患360個(gè)。

指導(dǎo)：三級(jí)協(xié)理全面提升調(diào)解能力

“還是法官的話(huà)在理，我這2000元出得心服口服。”2024年12月，在萬(wàn)安縣百嘉鎮(zhèn)竹園村法官協(xié)理點(diǎn)，萬(wàn)安法院速裁庭負(fù)責(zé)人、百嘉鎮(zhèn)法官協(xié)理站站長(zhǎng)曾慶連調(diào)解了一起侵權(quán)責(zé)任糾紛案后，當(dāng)事人李某說(shuō)。

萬(wàn)安縣百嘉鎮(zhèn)竹園村村民李某承接了村內(nèi)大塘水庫(kù)水壩修繕業(yè)務(wù)，在使用挖機(jī)作業(yè)挖開(kāi)壩體放水時(shí)，未采取有效攔網(wǎng)措施，致使水壩被沖毀、水庫(kù)內(nèi)魚(yú)類(lèi)外逃，水庫(kù)承包人王某要求李某賠償損失1萬(wàn)元，經(jīng)鎮(zhèn)村干部多次調(diào)解后未果。

定點(diǎn)聯(lián)系的協(xié)理法官曾慶連得知情況后，走訪(fǎng)聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。曾慶連結(jié)合受害人投放魚(yú)苗情況、中途捕撈魚(yú)苗情況、水壩沖毀后魚(yú)苗外逃現(xiàn)狀以及目前水庫(kù)尚存魚(yú)苗數(shù)量等，進(jìn)行全面綜合分析，同時(shí)從法律角度指出李某過(guò)錯(cuò)，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓。曾慶連耐心、專(zhuān)業(yè)的引導(dǎo)，讓當(dāng)事人逐漸放下成見(jiàn)，原本劍拔弩張的氛圍得以緩和，并就魚(yú)苗損失賠償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議：李某同意賠償王某魚(yú)苗損失2000元，并當(dāng)場(chǎng)履行完畢，該糾紛得以妥善化解。

這是萬(wàn)安法院設(shè)立法官協(xié)理機(jī)制后化解的又一糾紛。在糾紛調(diào)解過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些調(diào)解員不會(huì)調(diào)解、不懂得調(diào)解技巧、不了解相關(guān)法律規(guī)定等情況，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)調(diào)解員的調(diào)解指導(dǎo)，成了提升“143+N”糾紛治理機(jī)制實(shí)效的關(guān)鍵。

為此，2022年，萬(wàn)安法院在村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)聯(lián)調(diào)組織中，分別對(duì)應(yīng)設(shè)立法官協(xié)理點(diǎn)、法官協(xié)理站和法官協(xié)理中心，安排20名協(xié)理法官對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個(gè)自然村，分片區(qū)做好調(diào)解員的法律咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)等工作。

指導(dǎo)調(diào)解員工作時(shí)，針對(duì)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，協(xié)理法官以線(xiàn)上指導(dǎo)為主、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為輔，復(fù)雜的法律問(wèn)題，協(xié)理法官則以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主、線(xiàn)上指導(dǎo)為輔。

萬(wàn)安法院還通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律知識(shí)講座，開(kāi)展依法說(shuō)事、個(gè)案指導(dǎo)以及普法宣傳等形式，讓調(diào)解員熟練掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提升調(diào)解能力。

此外，萬(wàn)安法院還積極協(xié)助萬(wàn)安縣委政法委，在人口密集、糾紛較多的自然村創(chuàng)建社會(huì)治理示范點(diǎn)，強(qiáng)化示范自然村的糾紛化解效果，并帶動(dòng)其他自然村做好矛盾糾紛化解工作。截至目前，該院已牽頭組建芙蓉鎮(zhèn)金塘村“三級(jí)說(shuō)事室”、羅塘鄉(xiāng)羅塘村“鄉(xiāng)村會(huì)客廳”等示范點(diǎn)。

“感謝法院的全方位指導(dǎo)，‘143+N’糾紛治理機(jī)制幫我們解決了鄉(xiāng)村治理的大難題，村民遵法守法意識(shí)得到明顯增強(qiáng)?！鼻安痪?，在萬(wàn)安縣“143﹢N”矛盾糾紛治理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，旺坑村黨支部書(shū)記華建洪說(shuō)。

“法官協(xié)理機(jī)制推行后，通過(guò)提供形式多樣的調(diào)解指導(dǎo)、行之有效的調(diào)解服務(wù)，大幅提升了調(diào)解員的調(diào)解能力和水平，讓更多矛盾得到既快又好的化解。”何淡良告訴記者。

自2022年設(shè)立法官協(xié)理機(jī)制以來(lái)，萬(wàn)安法院派出協(xié)理法官參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾排查、平安建設(shè)工作514次，通過(guò)微信、電話(huà)、在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)等開(kāi)展矛盾調(diào)處1672次，成功化解矛盾糾紛1279起。

聯(lián)調(diào)：延伸職能實(shí)現(xiàn)糾紛高效化解

“你好，我們這有一起糾紛，涉及山場(chǎng)歸屬問(wèn)題，需要你們派員到場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)處?！苯眨f(wàn)安縣彈前鄉(xiāng)陽(yáng)坑村四坑組的調(diào)解員賴(lài)小芳在調(diào)解一起山林土地糾紛案時(shí)，因該糾紛涉及專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，賴(lài)小芳遂與彈前鄉(xiāng)政府林業(yè)專(zhuān)干郭傳經(jīng)進(jìn)行對(duì)接后，通過(guò)行業(yè)調(diào)處平臺(tái)，提出上述請(qǐng)求。

萬(wàn)安縣林業(yè)局在平臺(tái)上接到任務(wù)后，選派專(zhuān)業(yè)人員前往協(xié)助調(diào)解。

經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)爭(zhēng)議山場(chǎng)后，萬(wàn)安縣林業(yè)局的專(zhuān)業(yè)人員作出了專(zhuān)業(yè)分析與解釋?zhuān)⒕蜕綀?chǎng)界線(xiàn)的劃定提出了建議。聽(tīng)取建議后，當(dāng)事人沈某和曾某最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，爭(zhēng)議得以圓滿(mǎn)化解。

這是“143+N”糾紛治理機(jī)制借助行業(yè)調(diào)處平臺(tái)化解的一起糾紛。針對(duì)矛盾糾紛呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣、專(zhuān)業(yè)的新趨勢(shì)，2023年初，萬(wàn)安法院積極延伸“143+N”糾紛治理機(jī)制職能，擴(kuò)展聯(lián)動(dòng)范圍，推動(dòng)全縣建立起醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益、安全生產(chǎn)事故、自然資源權(quán)屬、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)物業(yè)管理、學(xué)校意外傷亡事故、商事糾紛等十大領(lǐng)域矛盾糾紛行業(yè)調(diào)處平臺(tái)。整合各調(diào)解組織和行業(yè)力量開(kāi)展矛盾糾紛聯(lián)合化解，是“143﹢N”機(jī)制取得實(shí)效的有力保障。

矛盾糾紛行業(yè)調(diào)處平臺(tái)要求，行業(yè)糾紛調(diào)處時(shí)遇到困難或需要指導(dǎo)的，村、鄉(xiāng)、縣任何一級(jí)聯(lián)調(diào)組織，都可通過(guò)相關(guān)行業(yè)調(diào)處平臺(tái)提出聯(lián)合調(diào)處請(qǐng)求，相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)積極參與，主動(dòng)融入共建共治共享的社會(huì)治理大格局，及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)建議，提高矛盾糾紛化解的專(zhuān)業(yè)度、精準(zhǔn)度和整合度，奏響矛盾糾紛多元化解“大合唱”，確保矛盾糾紛有人管、調(diào)處有可能、辦結(jié)有回應(yīng)，助力矛盾糾紛有效化解。

在萬(wàn)安法院的推動(dòng)下，萬(wàn)安縣創(chuàng)建的四級(jí)聯(lián)合調(diào)處、三級(jí)協(xié)理指導(dǎo)、行業(yè)助力調(diào)解的糾紛化解機(jī)制，成效日漸顯現(xiàn)，不僅給糾紛隱患按下了“消除鍵”，還給矛盾升級(jí)與擴(kuò)散按下了“停止鍵”。

截至目前，通過(guò)該機(jī)制已成功調(diào)處各類(lèi)重大矛盾糾紛25起，調(diào)處成功率達(dá)88%，平均調(diào)處花費(fèi)時(shí)間為3至5天。糾紛調(diào)處后，未出現(xiàn)一起反復(fù)調(diào)處、重復(fù)鬧訪(fǎng)等情況。全縣萬(wàn)人成訟率從2023年的萬(wàn)分之15.4下降到2024年的萬(wàn)分之7.11。

“萬(wàn)安法院倡導(dǎo)構(gòu)建的‘143﹢N’矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了排查矛盾多元化、調(diào)處力量集成化、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)化、服務(wù)群眾人性化、社會(huì)治理高效化‘五化’成效，真正讓大量的矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，為群眾解決了操心事、煩心事、揪心事，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感?！焙蔚颊f(shuō)。(記者 胡佳佳 通訊員 劉鋒 王甜 曾春明)

來(lái)源：人民法院報(bào)