增強(qiáng)服務(wù)黃河治理實(shí)效
共護(hù)黃河秀美安瀾
4月25日，最高人民檢察院與水利部聯(lián)合在陜西榆林召開(kāi)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，共商深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，以法治力量服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議期間，山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏等沿黃9省、自治區(qū)檢察院分別作交流發(fā)言，現(xiàn)刊發(fā)發(fā)言摘要，以饗讀者。
高質(zhì)效履職助推
礦山生態(tài)修復(fù)治理
山西省人民檢察院
2023年以來(lái)，在最高人民檢察院和山西省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、考察山西時(shí)的重要講話重要指示精神，緊盯礦山生態(tài)修復(fù)治理，辦理各類案件635件。其中，督促整治渾源礦企非法開(kāi)采行政公益訴訟案和督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案入選最高檢指導(dǎo)性案例。
一、堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以精準(zhǔn)檢察履職助推礦山生態(tài)修復(fù)治理。堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、合力攻堅(jiān)的良好格局。在辦理督促整治渾源礦企非法開(kāi)采一案中，省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)多次向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。特別是作為重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省委，省委常委會(huì)專題研究并成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成礦山生態(tài)治理5.39萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“一年見(jiàn)綠、兩年見(jiàn)樹(shù)”。2024年7月在上合組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議展示。
二、堅(jiān)持治罪與治理并重，全力維護(hù)礦山生態(tài)安全。堅(jiān)持涉礦犯罪“零容忍”，依法從嚴(yán)從快履行審查批捕、審查起訴、立案監(jiān)督等職能，共批捕涉礦案件199件355人，提起公訴222件559人。更加注重犯罪預(yù)防和社會(huì)治理，針對(duì)性向相關(guān)行政部門(mén)制發(fā)檢察建議，促進(jìn)完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，從源頭預(yù)防和減少對(duì)礦山生態(tài)的破壞，助力美麗山西建設(shè)。
三、堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”，依法讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的生態(tài)損害賠償原則，依法提起民事公益訴訟63件，追償?shù)轿簧鷳B(tài)修復(fù)和服務(wù)功能損失費(fèi)7400萬(wàn)余元。呂梁某煤業(yè)公司2018年閉礦后，一直未對(duì)采礦破壞的126公頃土地進(jìn)行修復(fù)治理，呂梁市檢察院依法提起民事公益訴訟，追償?shù)轿黄陂g功能損失2400萬(wàn)元，有效破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。
下一步，山西省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次研討會(huì)精神特別是應(yīng)勇檢察長(zhǎng)講話要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，持續(xù)強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)效檢察履職服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
部署開(kāi)展
“河湖保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)”
內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院
2023年至2025年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)以黃河和一湖兩海為主場(chǎng)，以沿黃7盟市為主力，部署“河湖保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)”，為保護(hù)母親河貢獻(xiàn)檢察力量。
一、高質(zhì)效辦案，守護(hù)黃河生態(tài)底色。一是聚焦水污染防治，強(qiáng)化湖泊濕地保護(hù)。2023年以來(lái)，辦理黃河流域環(huán)資類公益訴訟案件3155件，督促恢復(fù)被污染河道229.96公里，治理污染水面1.95萬(wàn)畝。2024年自治區(qū)檢察院對(duì)烏梁素海流域環(huán)境問(wèn)題以事立案，三級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案153件，專案入選“公益保護(hù)的中國(guó)方案”典型案例。二是聚焦荒漠化治理，強(qiáng)化草原林地保護(hù)。破壞草原林地是造成黃河流域荒漠化的重要原因。2023年，自治區(qū)檢察院開(kāi)展荒漠化專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共辦理非法開(kāi)墾草原、林地刑事案件1789件，公益訴訟案件487件。三是聚焦水土保持，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。2023年以來(lái)，辦理防治水土流失案件123件，督促追繳水土保持費(fèi)7200余萬(wàn)元。
二、精準(zhǔn)化監(jiān)督，筑牢黃河保護(hù)防線。一是強(qiáng)化科技賦能法律監(jiān)督。深入推進(jìn)數(shù)字檢察提升工程。呼和浩特市檢察院建立黃河生態(tài)保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，依托模型辦案166件，節(jié)約黃河用水371萬(wàn)立方米。二是推進(jìn)恢復(fù)性司法實(shí)踐。針對(duì)“十大孔兌”（蒙古語(yǔ)，意為洪水溝）、清水川、昆都侖河等黃河一級(jí)支流的“四亂”問(wèn)題重點(diǎn)監(jiān)督治理，凈化黃河“毛細(xì)血管”。三是優(yōu)化社會(huì)化治理。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等參與公益保護(hù)進(jìn)程。包頭市九原區(qū)檢察院就二道沙河水污染問(wèn)題提起行政公益訴訟，就整改效果公開(kāi)聽(tīng)證，將群眾滿意作為結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。
三、深層次協(xié)作，凝聚黃河保護(hù)合力。一是強(qiáng)化域內(nèi)協(xié)作。開(kāi)展河湖保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)，沿黃7盟市簽署跨區(qū)域協(xié)作意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黃河保護(hù)協(xié)同。烏海、阿拉善檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，確保黃河凌汛安全。二是強(qiáng)化跨省協(xié)作。與陜西、山西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)建立黃河保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)向陜西省榆林市檢察機(jī)關(guān)移送多件案件線索。三是強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作。深化“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作，與水利廳連續(xù)開(kāi)展“河湖管護(hù)春季”行動(dòng)，并聯(lián)合發(fā)布典型案例。
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)以扎實(shí)履職助力黃河奔涌千秋安瀾。
自覺(jué)融入黃河下游
綠色生態(tài)廊道建設(shè)
山東省人民檢察院
2023年以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院和山東省委部署要求，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，服務(wù)保障黃河下游綠色生態(tài)廊道建設(shè)和黃河三角洲濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，努力為黃河安瀾貢獻(xiàn)檢察力量。
一、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，一體推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。推動(dòng)水資源保護(hù)。協(xié)同水利部門(mén)開(kāi)展水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，督促清理被污染水源面積200余畝，恢復(fù)被污染水源地97處。助力生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)黃河三角洲特色動(dòng)植物和珍稀瀕危動(dòng)植物司法保護(hù)，辦理相關(guān)公益訴訟案件120件，助力恢復(fù)鳥(niǎo)類棲息地148畝。促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。健全“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”“四位一體”辦案模式，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。
二、依法充分履職，統(tǒng)籌促進(jìn)綜合治理和綠色發(fā)展。懲治破壞環(huán)境資源犯罪。開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，起訴相關(guān)犯罪2090人，提起刑事附帶民事公益訴訟292件。助推生態(tài)環(huán)境綜合治理。主動(dòng)對(duì)接大運(yùn)河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程，辦理公益訴訟案件956件。開(kāi)展河海保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)黃河入?？诤徒Ｋh(huán)境一體治理、一體保護(hù)。服務(wù)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。助力黃河下游農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推廣服務(wù)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度，助推綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、完善制度機(jī)制，著力強(qiáng)化工作協(xié)同和能力建設(shè)。強(qiáng)化工作協(xié)同。構(gòu)建魯豫沿黃交界11縣區(qū)、山東沿黃9市等檢察協(xié)作機(jī)制，與12家單位會(huì)簽協(xié)作意見(jiàn)，邀請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域代表委員、“益心為公”志愿者參與辦案348人次。提升辦案素能。組織沿黃檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)練兵103次，組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)49個(gè)，觀摩評(píng)議涉黃河保護(hù)案件庭審29次。加強(qiáng)科技賦能。研發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，篩查線索1413條，直接成案或協(xié)助辦案1071件。
下一步，山東省檢察機(jī)關(guān)將更加自覺(jué)把檢察工作融入服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格依法履職，為服務(wù)保障在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前作出更大檢察貢獻(xiàn)。
探索推動(dòng)黃河流域
跨區(qū)劃協(xié)同履職
河南省人民檢察院
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，河南是千百年來(lái)華夏治黃的主戰(zhàn)場(chǎng)。2023年以來(lái)，河南省檢察機(jī)關(guān)緊盯黃河安瀾這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮檢察職能，辦理涉黃河行洪安全各類案件755件，13起案件獲評(píng)最高檢典型案例，省市四大班子領(lǐng)導(dǎo)14次批示肯定。
一、著力解決妨礙河道行洪突出問(wèn)題。一是推動(dòng)解決黃河河道行洪安全問(wèn)題。澠池縣黃河白浪渡口連接河南、山西兩省，長(zhǎng)期以來(lái)大量浮橋承壓舟擱置河道，檢察機(jī)關(guān)跨省協(xié)作，推動(dòng)13組擱置承壓舟全部清離，并建立常態(tài)化辦案協(xié)作機(jī)制。二是推動(dòng)整治黃河灘區(qū)行洪安全問(wèn)題。某企業(yè)長(zhǎng)期占用240畝黃河灘區(qū)違法養(yǎng)殖，原陽(yáng)縣檢察院厘清職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)黃河河道恢復(fù)原貌。三是推動(dòng)消除黃河水利工程安全隱患問(wèn)題。河南省檢察院濟(jì)源分院推動(dòng)庫(kù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地政府協(xié)作配合，拆除清理黃河小浪底庫(kù)區(qū)大量違建釣魚(yú)浮臺(tái)，助力提升水利工程防洪減災(zāi)效益。
二、助力筑牢生態(tài)保護(hù)治理綠色屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，助推黃河水沙資源合理配置。圍繞治山，助力黃河沿岸秦嶺東段和南太行山脈礦山修復(fù)治理工作。三門(mén)峽市檢察機(jī)關(guān)與自然資源部門(mén)建立山體協(xié)同保護(hù)機(jī)制。該市陜州區(qū)檢察院結(jié)合辦案，推動(dòng)全域非煤礦山治理通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。圍繞治林，聯(lián)合省林業(yè)局開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，辦理涉林公益訴訟案件237件，盜伐、濫伐林木刑事案件160件。圍繞治沙，助力黃河沿岸沙荒地治理工作。尉氏縣檢察院督促行政機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防范防風(fēng)固沙林盜伐濫伐，有效防治土地沙化。
三、增強(qiáng)黃河保護(hù)法律監(jiān)督效能。不斷優(yōu)化創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)保障質(zhì)效。一是組建黃河專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)。省檢察院分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)辦人，全省33名業(yè)務(wù)骨干為成員，一體化、專業(yè)化辦好重大有影響案件。二是探索推動(dòng)黃河流域跨區(qū)劃協(xié)同履職。承建最高檢、水利部黃河流域檢察公益訴訟協(xié)同平臺(tái)，同步建設(shè)河南省檢察公益訴訟指揮中心，目前均已啟用。三是持續(xù)優(yōu)化“行政+檢察”法治護(hù)航工作模式。探索建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，被中央深改委刊發(fā)。2023年以來(lái)，依托該機(jī)制推動(dòng)解決黃河保護(hù)問(wèn)題514件。建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，在黃河流域遴選16個(gè)生態(tài)修復(fù)基地和宣傳教育基地。
聚焦水源涵養(yǎng)功能保護(hù)
深化檢察履職
四川省人民檢察院
四川是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和水源補(bǔ)給區(qū)。近年來(lái)，四川省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河保護(hù)的重要講話精神，聚焦水源涵養(yǎng)功能保護(hù)，深化檢察履職，切實(shí)服務(wù)黃河上游水源涵養(yǎng)地和水源補(bǔ)給區(qū)建設(shè)。
一是堅(jiān)持依法履職，提升水源涵養(yǎng)功能保護(hù)成效。聚焦?jié)竦亍⒉菰人春B(yǎng)環(huán)境要素，在監(jiān)督履職中強(qiáng)化檢察擔(dān)當(dāng)。2023年以來(lái)，對(duì)破壞黃河水源涵養(yǎng)區(qū)相關(guān)犯罪案件批準(zhǔn)逮捕13件32人，提起公訴28件57人。辦理濕地、草原保護(hù)公益訴訟案件238件，督促補(bǔ)植復(fù)綠2950株，清理固體廢棄物80噸，修復(fù)草原、濕地面積41.58畝。四川省檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)若爾蓋濕地公益訴訟案入選2023年中國(guó)十大環(huán)境司法案例。辦案中通過(guò)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等智能科技提升辦案質(zhì)效。阿壩縣檢察院研發(fā)草原鼠害防治大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，省內(nèi)外檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用該模型獲取線索并成案7件，督促治理鼠害161.35萬(wàn)畝。
二是深化多方協(xié)作，凝聚水源涵養(yǎng)功能保護(hù)合力。四川省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)劃協(xié)作，構(gòu)建水源涵養(yǎng)功能保護(hù)合力。推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治河新模式。與河長(zhǎng)辦及其成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議30次，通過(guò)協(xié)作機(jī)制移送公益訴訟線索25件。與甘肅、青海省檢察機(jī)關(guān)簽訂黃河上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制7份，川甘檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合巡河發(fā)現(xiàn)黃河支流白河（唐克鎮(zhèn)段）河道及岸線堆放固體廢棄物，通過(guò)辦案推動(dòng)相關(guān)部門(mén)治理白河重點(diǎn)管護(hù)段40余公里，清理固體廢棄物9噸。
三是強(qiáng)化宣傳教育，提高水源涵養(yǎng)功能保護(hù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)組建“鶴翔蘭薩·馬背上的宣傳隊(duì)”，編制藏漢雙語(yǔ)《保護(hù)泥炭地·呵護(hù)大草原》倡議書(shū)，創(chuàng)作《鶴翔蘭薩呵護(hù)地球之腎》法治宣傳片，在草原上開(kāi)設(shè)“生態(tài)保護(hù)法治課堂”，走進(jìn)牧區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)絡(luò)站8個(gè)，發(fā)展牧民聯(lián)絡(luò)員29名，收到相關(guān)線索159條。阿壩縣檢察院收到牧民舉報(bào)多美林卡國(guó)家濕地生態(tài)問(wèn)題線索，通過(guò)辦案推動(dòng)出臺(tái)《阿壩縣地下水開(kāi)采禁令+替代工程+生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施方案》，封填全縣所有違規(guī)水井，回補(bǔ)地下水80萬(wàn)立方米。
深化跨區(qū)劃改革
加強(qiáng)專門(mén)化建設(shè)
陜西省人民檢察院
近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為陜西高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線的重要指示精神，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)作配合，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以跨區(qū)劃改革為動(dòng)力，完善法律監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立4個(gè)專門(mén)檢察院，由省檢察院直屬分院作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)，形成“兩級(jí)五院”跨區(qū)劃?rùn)z察組織體系，分工管轄全省跨區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件，構(gòu)建跨區(qū)劃院集中管轄與區(qū)劃院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制。成立省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，向市、縣檢察院交辦黃河流域生態(tài)環(huán)境案件線索803件，立案322件，立案率40.09%。
堅(jiān)持以專門(mén)化建設(shè)為抓手，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。以生態(tài)環(huán)境檢察職能、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)則、人員的專門(mén)化建設(shè)為抓手，全力服務(wù)保障黃河國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)行生態(tài)環(huán)境“四大檢察”案件集中統(tǒng)一辦理，組織開(kāi)展黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)和“尋訪文物古跡、保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承中華文明”專項(xiàng)活動(dòng)。在省檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察部，市檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察辦公室，確定一部分業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的基層院跨院組建辦案團(tuán)隊(duì)，集中攻堅(jiān)辦理重點(diǎn)案件。建立“四大檢察”融合機(jī)制，制定檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展“22條意見(jiàn)”，圍繞黃河流域生態(tài)治理堵點(diǎn)難點(diǎn)組織開(kāi)展系列專項(xiàng)監(jiān)督。明確生態(tài)環(huán)境案件范圍，積極推行“刑事打擊+公益訴訟+警示教育+生態(tài)修復(fù)”“四位一體”辦案模式，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任。組建295人的生態(tài)環(huán)境檢察人才庫(kù)，組建30個(gè)專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，提升監(jiān)督辦案專業(yè)化水平。
堅(jiān)持以多方協(xié)同為保障，構(gòu)建全方位保護(hù)格局。加強(qiáng)跨區(qū)劃協(xié)同，與山西省檢察院強(qiáng)化晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，建立案件線索移送、調(diào)查取證協(xié)作等11項(xiàng)機(jī)制。實(shí)施府檢聯(lián)動(dòng)，與省水利廳召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。加強(qiáng)公眾參與，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)4次，發(fā)布典型案例34件。發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)作用，招募志愿者2963人，提供案件線索1275條。
著眼區(qū)位特點(diǎn)
守護(hù)黃河“源頭活水”
甘肅省人民檢察院
甘肅作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，牢記習(xí)近平總書(shū)記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的囑托，以公益訴訟檢察為手段，守護(hù)黃河“源頭活水”。
一、以“三個(gè)成效”展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。一是緊扣依法規(guī)范取用水，抓好水資源保護(hù)。立案公益訴訟案件116件，依法督促整治違規(guī)水井410余眼，規(guī)范取水許可270余個(gè)，追繳水資源費(fèi)520余萬(wàn)元。二是緊扣濕地保護(hù)，抓好水源涵養(yǎng)。聚焦瑪曲濕地保護(hù)，成立“黃河首曲”公益訴訟檢察室，辦理公益訴訟案件43件。三是緊扣植被恢復(fù)，抓好水土保持。針對(duì)破壞林草資源等易致水土流失的行為，辦理公益訴訟案件125件，提起刑事附帶民事公益訴訟59件，督促補(bǔ)植1700余畝。
二、以“三大機(jī)制”打造大保護(hù)格局。一是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。與相鄰檢察機(jī)關(guān)在水源涵養(yǎng)、水資源保護(hù)等方面建立協(xié)作配合機(jī)制。與青海省檢察機(jī)關(guān)建立甘青跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展“守護(hù)黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動(dòng)。二是健全檢行協(xié)作配合機(jī)制。借助“府檢聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，與多部門(mén)構(gòu)建協(xié)作模式，接收案件線索30余件，參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商12件。三是強(qiáng)化科技賦能，探索拓展智慧監(jiān)督機(jī)制。不斷強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在辦案中的實(shí)踐應(yīng)用，使用數(shù)字模型辦理水資源保護(hù)案件23件。
三、以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)常治長(zhǎng)效。一是從“個(gè)案辦理”向“類案治理”轉(zhuǎn)變。部署開(kāi)展“清四亂”“水資源保護(hù)”“守護(hù)母親河基層行”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，解決黃河干流及重要支流的水資源保護(hù)問(wèn)題。二是從“被動(dòng)監(jiān)督”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變。組建1800余名“益心為公”志愿者隊(duì)伍，發(fā)布典型案例21件，拍攝“三微作品”10余部，開(kāi)展“法治護(hù)河”宣講130余場(chǎng)，發(fā)放宣傳手冊(cè)5萬(wàn)余份。三是從“淺表監(jiān)督”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。踐行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”監(jiān)督新模式，建立生態(tài)修復(fù)基地40余個(gè)。共建生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶，追究侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用5200余萬(wàn)元。
強(qiáng)化協(xié)作配合
共譜黃河“協(xié)奏曲”
青海省人民檢察院
近年來(lái)，青海省檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全省檢察履職優(yōu)先方向，采取有力措施加強(qiáng)黃河源頭水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)，以高質(zhì)效履職助推黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
一、助推源頭活水有序利用。一是堅(jiān)持制度先行。出臺(tái)服務(wù)打造生態(tài)文明高地、服務(wù)創(chuàng)建美麗中國(guó)先行區(qū)兩個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”，引導(dǎo)依法履職優(yōu)化服務(wù)黃河生態(tài)保護(hù)質(zhì)效。二是實(shí)施專項(xiàng)推動(dòng)。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展黃河流域治污治岸治漁、守護(hù)黃河健康安瀾等專項(xiàng)行動(dòng)，辦理流域水資源保護(hù)公益訴訟案件270余件。海南藏族自治州檢察院以辦案推動(dòng)水電公司投資1.56億元用于生態(tài)修復(fù)。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。構(gòu)建“黃河流域環(huán)境綜合治理”公益訴訟檢察監(jiān)督模型，排查黃河干支流排水口污染等問(wèn)題線索100余條，辦理公益訴訟案件55件。
二、助力源頭生物多樣性保護(hù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新增效。探索開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以“屬地+巡回+專項(xiàng)治理”方式，有效解決“三跨”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題。辦理流域公益訴訟案件374件，4件案件入選最高檢典型案例。二是做實(shí)一體履職。成立10支跨層級(jí)跨區(qū)域“江源·益心為公”專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，辦理野生動(dòng)植物保護(hù)公益訴訟案件56件，涉及野生動(dòng)物412只（頭），追回生態(tài)損害賠償費(fèi)用480.54萬(wàn)元。三是強(qiáng)化源頭治理。會(huì)同河長(zhǎng)辦督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范落實(shí)放生放流制度，有效遏制黃河水域外來(lái)魚(yú)種破壞生態(tài)問(wèn)題。
三、凝聚源頭保護(hù)協(xié)作合力。一是強(qiáng)化行檢銜接。聯(lián)合省水利廳開(kāi)展黃河青海流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，水利部門(mén)向檢察機(jī)關(guān)移送案件線索96條。會(huì)同7個(gè)省直部門(mén)建立“‘中華水塔’守護(hù)人+公共利益代表”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)問(wèn)題系統(tǒng)治理。二是優(yōu)化內(nèi)部協(xié)作。召開(kāi)“首屆黃河上游（青海段）生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)檢察協(xié)作會(huì)”，流域市州檢察院構(gòu)建跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。三是深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)。青甘兩省部署開(kāi)展“守護(hù)黃河源 甘青益路行”檢察公益訴訟三年專項(xiàng)行動(dòng)，建立全方位協(xié)作配合機(jī)制，共同唱響守護(hù)黃河上游綠水青山“協(xié)奏曲”。
構(gòu)建黃河生態(tài)環(huán)境
一體保護(hù)格局
寧夏回族自治區(qū)人民檢察院
習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏時(shí)賦予寧夏“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時(shí)代重任。寧夏檢察機(jī)關(guān)牢記囑托，以檢察履職服務(wù)保障先行區(qū)建設(shè)。
一、突出系統(tǒng)治理，開(kāi)創(chuàng)一體履職新局面。聚焦寧夏是全國(guó)唯一全境屬于黃河流域省份特性，統(tǒng)籌“四大檢察”協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)形成黃河生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)格局。建立刑事、民事與公益訴訟檢察案件線索移送及辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)刑事司法、民事監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，主動(dòng)參與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。2023年以來(lái)，共起訴破壞環(huán)境資源犯罪94件261人，辦理黃河保護(hù)綜合治理公益訴訟案件935件，督促清理污染和非法占用的河道118.3公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積2046.7畝，有力維護(hù)黃河生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、突出源頭治理，開(kāi)拓系統(tǒng)修復(fù)新路徑。聚焦寧夏是全國(guó)唯一省級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)特性，以檢察履職推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)修復(fù)。與行政機(jī)關(guān)共同設(shè)立2000平方公里的檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地，有效涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)被污染土壤近35萬(wàn)畝，修復(fù)被損毀林地、草原、濕地7100余畝。部署開(kāi)展違規(guī)取水專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)2300余眼“自備井”進(jìn)行整治。2024年12月，寧夏檢察機(jī)關(guān)以“檢察藍(lán)”守護(hù)“林草綠”經(jīng)驗(yàn)做法在《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十六次締約方大會(huì)上交流展示。
三、突出聯(lián)動(dòng)治理，凝聚綜合保護(hù)新合力。聚焦寧夏是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)特性，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。部署開(kāi)展黃河保護(hù)公益訴訟檢察基層行、黃河保護(hù)綜合治理、水行政執(zhí)法“守敬”等專項(xiàng)行動(dòng)。深化落實(shí)“府檢聯(lián)動(dòng)”意見(jiàn)，同行政機(jī)關(guān)建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制7項(xiàng)，持續(xù)凝聚保護(hù)合力。牽頭西北地區(qū)建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境檢察對(duì)接協(xié)作機(jī)制，連續(xù)兩年組織6省區(qū)人員開(kāi)展主題理論研討會(huì)，以高質(zhì)量理論成果支撐高水平司法保護(hù)。推動(dòng)寧夏代表團(tuán)連續(xù)兩年向全國(guó)人民代表大會(huì)提交檢察公益訴訟法立法議案，加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門(mén)立法。
（檢察日?qǐng)?bào) 文稿統(tǒng)籌：閆晶晶 單鴿）
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