秦嶺作為橫亙我國(guó)中部的生態(tài)屏障，東西長(zhǎng)約1600公里，南北寬約300公里，生態(tài)地位極其重要。近年來(lái)，秦嶺生態(tài)保護(hù)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)向好。同時(shí)，我們也看到，秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)和革命老區(qū)，在完成脫貧之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的訴求迫切。
秦嶺生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、生態(tài)承載力有限。站在新的起點(diǎn)上，我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先原則的前提下開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)秦嶺高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！笆卣保褪抢卫螆?jiān)守綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態(tài)保護(hù)的底線不動(dòng)搖；“創(chuàng)新”，就是勇于探索符合秦嶺實(shí)際的發(fā)展新路，在體制機(jī)制和發(fā)展模式上尋求突破。只有二者相結(jié)合，才能走出一條生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新路。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
01 筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障
高水平保護(hù)是秦嶺一切工作的前提和底線。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線制度，對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管控，決不能觸碰生態(tài)高壓線。
加快推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園、國(guó)家植物園的論證和規(guī)劃，整合現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)山脈范圍內(nèi)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和管理。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，鞏固提升森林、濕地和水源涵養(yǎng)地質(zhì)量，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高珍稀野生動(dòng)植物棲息地連通性和安全性。針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工農(nóng)業(yè)污染等歷史遺留問(wèn)題，要分類施策、深化治理，確保秦嶺山清水秀的自然本底不受侵蝕。
結(jié)合秦嶺實(shí)際，引入國(guó)際領(lǐng)先的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管理科技與經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“空天地人”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，完善“智慧秦嶺”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，利用遙感監(jiān)測(cè)、人工智能等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止破壞生態(tài)的苗頭。
探索綠色發(fā)展新路
02 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量躍升
發(fā)展是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵，也是保護(hù)的最終支撐，秦嶺區(qū)域的發(fā)展必須走綠色低碳、高質(zhì)高效的道路。要以創(chuàng)新為動(dòng)力、品牌為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體，培優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的高水平結(jié)合。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜壯大縣域綠色產(chǎn)業(yè)集群，例如扶持周至獼猴桃、柞水木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，形成一批具有秦嶺特色的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入數(shù)智技術(shù)、先進(jìn)能源等新質(zhì)生產(chǎn)力，做優(yōu)智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)和清潔能源項(xiàng)目，提升秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)的含金量和含綠量。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在秦嶺布局生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科研基地，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
依托秦嶺獨(dú)特的生態(tài)和文化資源發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建好國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造中華生態(tài)文化體驗(yàn)廊道，注重規(guī)劃引導(dǎo)和容量管控，走精品化、可持續(xù)之路。
融入陜西省做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支撐、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展布局，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)城市資源要素下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在秦嶺地區(qū)營(yíng)造留得住人、興得起業(yè)的良好環(huán)境。發(fā)展生態(tài)型樞紐經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人才、資金、信息在秦嶺地區(qū)有序流動(dòng)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在活力。
完善體制機(jī)制，激發(fā)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一
03 離不開(kāi)制度供給和政策創(chuàng)新
首先，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，用“一張藍(lán)圖”引導(dǎo)秦嶺保護(hù)與發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》等綱要，把生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)銜接起來(lái)，確保發(fā)展建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。
其次，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和利益共享機(jī)制。針對(duì)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外溢性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，由受益地區(qū)和下游區(qū)域?qū)η貛X保護(hù)地區(qū)給予資金和項(xiàng)目支持，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、流域水源保護(hù)補(bǔ)償?shù)日?，讓承?dān)保護(hù)責(zé)任的地方和群眾得到合理回報(bào)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展綠色金融，支持碳匯交易、生態(tài)信用等創(chuàng)新模式，把綠水青山的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化為真金白銀。
再次，增強(qiáng)要素保障，優(yōu)化中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)工程和綠色產(chǎn)業(yè)。
最后，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與部門聯(lián)動(dòng)，完善秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，推動(dòng)陜西、河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海等7?。ㄊ校┰谛畔⒐蚕?、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急管理等方面協(xié)同發(fā)力，深化“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”在秦嶺區(qū)域的落實(shí)，完善網(wǎng)格化巡查和執(zhí)法監(jiān)管體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效率。
完善干部考核評(píng)價(jià)體系，把生態(tài)文明建設(shè)成效作為衡量秦嶺區(qū)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。
堅(jiān)持共建共享
04 增進(jìn)秦嶺地區(qū)民生福祉
讓廣大群眾成為秦嶺高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一方面，要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接起來(lái)，持續(xù)改善秦嶺山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。聚焦教育、醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，提升山區(qū)公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
另一方面，積極拓寬群眾增收渠道，讓綠色發(fā)展成果惠及百姓。大力發(fā)展林業(yè)碳匯合作項(xiàng)目、生態(tài)文旅合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民以土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作，共享生態(tài)產(chǎn)業(yè)收益。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，把生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商銷往全國(guó)和全球。開(kāi)發(fā)更多生態(tài)公益崗位，如護(hù)林員、巡山員、生態(tài)講解員等，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)“人在林中守，錢從綠中來(lái)”。
此外，注重發(fā)揮秦嶺厚重文化的凝聚作用，倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值觀進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，引導(dǎo)群眾自覺(jué)做秦嶺生態(tài)的守護(hù)者。只有讓當(dāng)?shù)厝罕娍吹奖Ｗo(hù)生態(tài)可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，生態(tài)保護(hù)才能轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，形成持久合力。（李霄）
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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