依法做實行政檢察
讓勞動者權益保障“一鍵拉滿”
法護權益 勞動光榮
維護勞動者的合法權益是實現(xiàn)社會公平正義、促進經濟健康發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定的必然要求。作為人民檢察院“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局的重要組成部分，行政檢察在維護勞動者合法權益方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，全國檢察機關立足行政檢察職能，堅持高質效辦好每一個案件，著力解決勞動者的急難愁盼，不斷提升勞動者的獲得感、幸福感和安全感。在“五一”國際勞動節(jié)即將到來之際，《檢察日報》通過講述來自基層檢察院的行政檢察辦案故事，傳遞法治保障的力度和溫度，也為廣大勞動者送上真摯的節(jié)日祝福。
托舉打工人的“安居夢”
當公積金到賬短信響起時，距離小欣（化名）等16名員工的首次投訴已過去800多天。這場漫長的維權活動，最終以企業(yè)主動履行、員工權益實現(xiàn)、機制創(chuàng)新完善的圓滿結局收官。
“謝謝檢察官來回奔波，我和同事們才能拿到公積金，離我們購置新房的目標又近了一步?！比涨?，上海市閔行區(qū)檢察院檢察官收到了小欣發(fā)來的信息。內容雖短，卻充滿欣喜與感激。
員工離職
發(fā)現(xiàn)公司欠繳公積金
大學畢業(yè)后，小欣入職上海某銷售公司，對未來的生活充滿期待。然而，理想和現(xiàn)實常常差距很大。由于多種原因，她于2022年向該公司提出離職申請。此時，她發(fā)現(xiàn)公司從未給她繳納過住房公積金。小欣為此多次催促公司補繳，卻只換來敷衍與拖延。
小欣的遭遇，也是該公司其他15名員工正面臨的困境。2022年，小欣等16人陸續(xù)向上海市公積金管理中心投訴公司欠繳職工住房公積金的情況。上海市公積金管理中心經調查，對該銷售公司作出《責令限期繳存通知書》，要求該公司限期補繳。
此后，該銷售公司既未在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，經催告后也未履行補繳義務，上海市公積金管理中心遂依法向法院申請強制執(zhí)行。法院審查后，裁定準予執(zhí)行，隨即對該公司的銀行賬戶、車輛、房產、股權等進行地毯式排查，結果發(fā)現(xiàn)該公司銀行賬戶早已因其他案件被凍結，名下無其他可供執(zhí)行的財產。法院只好終結本次執(zhí)行程序。
此時的小欣失業(yè)在家，母親重病臥床。“本來我想著再上幾年班，用公積金回老家買房。有的同事因為沒有公積金都還不上房貸了。這筆錢如果依靠法律都追不回來，我們還能指望誰呢？”小欣回憶起當時的處境時，眼眶泛紅。
轉機出現(xiàn)在2024年4月。依托與上海市公積金管理中心簽署的《關于加強行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，這起陷入執(zhí)行僵局的案件被作為線索移送至閔行區(qū)檢察院。承辦檢察官調閱案件卷宗時發(fā)現(xiàn)，該銷售公司的工商登記信息顯示其仍在經營，卻以“資金周轉困難”為由消極應對處罰和執(zhí)行。檢察官認為，絕不能允許企業(yè)“裝窮”，損害員工的合法權益。
釋法促繳
14輪溝通打破執(zhí)行僵局
承辦檢察官未止步于書面審查，而是穿梭于市場監(jiān)管、稅務等部門和法院之間，從企業(yè)納稅記錄中捕捉突破案件的蛛絲馬跡。
檢察機關與公積金管理中心進行溝通。
在與銷售公司代理人深入溝通，了解該公司經營情況后，承辦檢察官一面依托與上海市公積金管理中心簽署的《關于加強行政非訴執(zhí)行合作備忘錄》，加強與該中心的溝通聯(lián)系，協(xié)同開展爭議化解工作；一面約談企業(yè)代理人，有針對性地制定爭議化解方案。
面對檢察官的約談，該公司代理人最初滿是抵觸：“現(xiàn)在生意不好做，能不能緩一緩？”檢察官隨即邀請?zhí)匮麢z察官助理——上海市公積金管理中心執(zhí)法骨干，并聯(lián)合執(zhí)行法官，用“政策+案例”的方式開展釋法說理：“根據《住房公積金管理條例》，一直欠繳可能被列入‘失信黑名單’，公司招投標將受限、公司高管將被限制高消費；再看看身邊同行，去年補繳后信用得到及時恢復，還拿到了銀行貸款……”
針對該公司“員工人數多、補繳壓力大”的顧慮，辦案人員設計了一套“分段釋法”的方案：先組織16名員工代表召開聽證會，讓他們現(xiàn)場陳述公積金對購房的重要性；再單獨約談公司負責人，展示稅務報表中的利潤數據，算清“信用賬”與“法律賬”，同時再次強調，一旦被列入“失信黑名單”，公司發(fā)展只會難上加難。
經過14輪線上線下溝通、1場公開聽證和1次政策解讀，執(zhí)行僵局逐漸被打破。2024年底，銷售公司主動支付了20余萬元執(zhí)行款，小欣等16名監(jiān)督申請人的公積金賬戶重新“豐盈”。
延伸履職
從個案突破到機制創(chuàng)新
這起案件的意義，遠不止于16名員工的權益兌現(xiàn)。
在承辦檢察官辦公室，那份《關于加強行政非訴執(zhí)行工作協(xié)作配合的合作備忘錄》格外醒目——這是閔行區(qū)檢察院充分借助上海市公積金管理中心所在地的區(qū)位優(yōu)勢，與該中心建立起的一項長效機制。該機制包含數據協(xié)同共享、案件溝通會商、線索相互移送等10項舉措。
依托該機制，閔行區(qū)檢察院聯(lián)絡部分基層檢察院，簽訂合作協(xié)議，共同構建公積金權益保護“同心圓”?！耙郧安块T間存在信息孤島，現(xiàn)在每月互通一次企業(yè)信用數據，讓類似‘假破產真逃債’的情況無處遁形?！背修k檢察官表示。
同時，閔行區(qū)檢察院主動適應檢察信息化發(fā)展趨勢，探索建立公積金領域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督模型，并依托檢察業(yè)務應用系統(tǒng)嵌入監(jiān)督線索研判模型，刑事、民事、公益訴訟檢察部門若發(fā)現(xiàn)涉及行政檢察監(jiān)督線索時，可“一鍵推送”，有效拓寬了行政檢察監(jiān)督線索的來源渠道。
據了解，2024年以來，閔行區(qū)檢察院共辦理公積金領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件66件，強化對行政非訴執(zhí)行案件的全流程監(jiān)督，提出檢察建議18件，實質性化解行政爭議15件，移送涉嫌犯罪線索2件，督促被執(zhí)行人繳納或退還公積金42萬余元。
“檢察機關要為勞動者的正當權益‘撐腰’，也要托舉他們的‘安居夢想’。法律的溫度，就藏在每一次對公平正義的堅守里?！背修k檢察官說。
農民工從“憂薪”到“安心”
“收到檢察建議后，我們加大執(zhí)行力度，上個月收到被執(zhí)行人陳某的一筆執(zhí)行款，我們后續(xù)將持續(xù)跟進，確保案款盡快執(zhí)行到位?！苯眨诤笔∫瞬形榧覎弲^(qū)檢察院與該區(qū)法院共同召開的行政檢察與行政訴訟機制共建座談會上，參會的執(zhí)行法官說道。
時間回到2019年。老王及其工友作為木工，在陳某位于伍家崗區(qū)的某房產項目工地上務工。工程完工后，陳某支付了部分工資，后來便以資金周轉不足為由不再向老王等人支付剩余的6.4萬元工資。因遲遲拿不到工錢，2021年1月，老王等人向人社部門投訴。接到投訴后，伍家崗區(qū)人社局立案調查后，向陳某下發(fā)了《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》，要求陳某即刻支付老王等5人的工資。
因陳某既未申請行政復議，也未提起行政訴訟，經催告仍未履行支付義務，2022年1月，伍家崗區(qū)人社局向該區(qū)法院申請強制執(zhí)行，要求執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察行政處理決定書》中尚未履行的部分。在法院執(zhí)行過程中，陳某與人社局、老王等人達成執(zhí)行和解協(xié)議。后來，陳某未按期履行該協(xié)議，人社局向法院申請恢復執(zhí)行。直到2024年3月，該案終因陳某賬戶資金不足，名下也無其他可供執(zhí)行的財產而陷入執(zhí)行僵局，這也讓老王等人本就不富裕的家庭雪上加霜。
2024年6月，伍家崗區(qū)檢察院與區(qū)政府、區(qū)法院聯(lián)合簽訂《宜昌市伍家崗區(qū)推進行政爭議實質性化解工作方案（試行）》，建立行政爭議實質性化解府檢聯(lián)席會議機制，旨在凝聚行政、司法合力，解決農民工討薪難題。
就在與區(qū)人社局召開的行政爭議實質性化解府檢聯(lián)席會上，伍家崗區(qū)檢察院了解到該案情況，決定依托行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，參與該案行政爭議的化解工作。
承辦檢察官通過走訪農民工、詢問項目負責人、調取勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法卷宗及法院執(zhí)行卷宗、向行政機關工作人員了解情況、調取工程項目管理材料等方式，深入開展調查核實。這期間，檢察官了解到，陳某因投資失敗，成為多起案件的被執(zhí)行人，其本人對這起案件的強制執(zhí)行裁定沒有異議，也愿意支付欠薪，但目前已沒有支付能力。
為盡快幫助農民工們討回工資，一體促進公正司法和依法行政，2024年7月，伍家崗區(qū)檢察院組織召開聽證會，邀請法院、人社局的相關負責人及人民監(jiān)督員、農民工代表等參加。聽證會上，承辦檢察官詳細介紹了案件情況，并針對該案執(zhí)行活動存在的未窮盡調查手段、未及時扣押財物，執(zhí)行和解協(xié)議存在程序性瑕疵等問題進行了闡釋，獲得認可。
會后，伍家崗區(qū)檢察院在調查確認陳某確無財產可供執(zhí)行后，一方面向法院發(fā)出檢察建議，指出其在執(zhí)行該案過程中存在的問題，督促法院依法全面審查執(zhí)行案件，窮盡調查手段促進案件執(zhí)行到位；另一方面與人社局積極溝通，建議人社局加強與法院的協(xié)作配合。法院收到檢察建議后，對執(zhí)行活動中存在的瑕疵問題進行整改，并加大力度督促陳某履行支付義務。
考慮到老王等人的實際困難，伍家崗區(qū)檢察院為老王等人申請了司法救助金，并在今年春節(jié)前夕，將救助金發(fā)放至老王及其工友手中。
日前，法院收到陳某的一筆6000元執(zhí)行款，立即將錢轉入人社局專用賬戶。看到了希望的老王等人，終于安心了。
工地掛上了
“權益保障聯(lián)絡點”牌子
陜西省勉縣檢察院檢察官近日對一起農民工討薪行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案進行回訪時，農民工老趙正在新樓盤砌磚，安全帽下露出新貼的“討薪維權聯(lián)絡卡”。老趙告訴檢察官：“現(xiàn)在每月工資都能按時到賬，聯(lián)絡卡上有檢察官的電話，心里踏實多了?！?/p>
2020年初，勉縣A實業(yè)公司與B建設公司簽訂某房地產項目的工程施工合同。因對工程進度和質量不滿，A公司拒絕支付約定的工程款，導致B公司無力支付趙某等70名農民工工資共計113.7萬元。趙某等人向勉縣人社局投訴后，該局對B公司下發(fā)了行政處理決定書，責令B公司及時支付農民工工資。然而，B公司既未提起行政復議，也未提起行政訴訟，在僅籌資支付了其中16人合計19.4萬元的工資后，就再未履行支付義務。勉縣人社局遂于2024年8月向法院申請強制執(zhí)行對B公司的行政處理決定書。勉縣法院作出準予執(zhí)行裁定，但B公司名下已無可供執(zhí)行的財產。
2024年10月，勉縣法院按照與勉縣檢察院會簽的《關于在實質性化解行政爭議中加強配合的意見》，邀請勉縣檢察院參與該案的爭議化解工作。承辦檢察官經調閱該案行政執(zhí)法和非訴執(zhí)行卷宗、詢問相關工作人員及實地走訪后查明，A公司曾在勉縣住建局設置了300萬元的商品房預售資金監(jiān)管賬戶。勉縣檢察院立即將該線索反饋法院，并聯(lián)合法院與縣住建局溝通相關情況。
為盡快幫助農民工拿到工資，勉縣住建局同意釋放監(jiān)管賬戶的部分資金。誰知，因A公司還有尚未了結的其他訴訟，資金剛被釋放，就被異地法院凍結。等到勉縣法院執(zhí)行時，可釋放的余額已不夠支付剩余54名農民工的欠薪。
面對這突如其來的執(zhí)行困局，2024年11月，勉縣法、檢兩院協(xié)同召開座談會。A公司與B公司的代表，勉縣人社、住建等部門的工作人員均到會發(fā)表了各自意見。承辦檢察官和法官通報了調查情況，并聯(lián)合開展釋法說理，推動A公司將監(jiān)管賬戶內可釋放的72萬元資金優(yōu)先支付農民工工資。隨后，勉縣法院將72萬元資金扣劃至縣人社局專用賬戶，該局立即向農民工進行了工資代發(fā)。同年11月29日，其余54名農民工也終于領到了首批工資，但仍有26名農民工因資金缺口未足額拿到欠薪。
此時已臨近年關，勉縣檢察院在后續(xù)的跟蹤督促中，啟動了針對該案的應急預案，并會同法院、人社局、相關鎮(zhèn)政府、街道辦的辦案人員和工作人員，一邊安撫農民工情緒，一邊督促案涉公司加大籌資力度。在府檢法聯(lián)動協(xié)調和督促下，A、B兩家公司達成協(xié)議，并按照約定履行了工資支付義務。
今年1月，B公司全額補發(fā)了剩余的22.3萬元農民工工資，這場歷時4年多的討薪風波也終于在春節(jié)前平息。
案件辦結后，該縣的各大建筑工地外都掛上了“勞動者權益保障聯(lián)絡點”的牌子，這是勉縣檢察院設立的勞動者權益保障法律咨詢服務中心，為農民工提供法律咨詢，對于一些重大線索也可以及時收集、匯總和上報，與綜治中心共同協(xié)調處理。農民工佩戴的安全帽下還貼上了“討薪維權聯(lián)絡卡”，上面有檢察官的聯(lián)系方式。從此，有維權需求的農民工就可以第一時間獲得幫助了。
（檢察日報 楊瑩瑩 蔣長順 向歡歡 郝雪 張文變）
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