如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
原文 ：《多措并舉確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡發(fā)展》
作者 |山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 蘇春紅
圖片 |網(wǎng)絡(luò)
黨的二十大報(bào)告明確提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)保障體系的安全與可持續(xù)發(fā)展指明了方向。然而，人口老齡化加深對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。截至2024年，我國(guó)60歲老年人口撫養(yǎng)比從2000年的15.4%上升到2024年的36.17%，65歲老年撫養(yǎng)比也從2000年的9.9%上升到2024年的23.23%。在此背景下，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)運(yùn)行，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付存在壓力
在老齡化與少子化疊加影響下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力加劇。主要表現(xiàn)在收入與支出之間的長(zhǎng)期矛盾，以及地區(qū)間基金累積差異帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失衡。財(cái)政補(bǔ)貼雖能在短期內(nèi)緩解資金缺口，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性堪憂，養(yǎng)老基金長(zhǎng)期平衡面臨挑戰(zhàn)。
從縱向來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾值得關(guān)注。例如，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后仍存在較大的資金缺口，依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為維系基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。盡管財(cái)政補(bǔ)貼可短期緩解資金壓力，但若經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，政府的補(bǔ)貼能力亦將受到限制。
從橫向來(lái)看，地區(qū)間基金結(jié)余分化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅廣東、北京、江蘇、四川和安徽前五個(gè)?。ㄊ校┑睦塾?jì)結(jié)余占比就超全國(guó)總量的60%。這種地區(qū)間的基金失衡，導(dǎo)致部分地方政府對(duì)基金征收管理缺乏積極性，加劇了基金平衡問(wèn)題。
企業(yè)繳費(fèi)率的下降對(duì)基金收入有一定影響。近年來(lái)，為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家實(shí)施了不同程度的社保降費(fèi)政策，在一定程度上提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的穩(wěn)定性有所影響。此外，由于統(tǒng)籌層次提高中“委托-代理”問(wèn)題的存在，地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管中可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行力度不足，企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率低于法定繳費(fèi)率的現(xiàn)象較為普遍。
勞動(dòng)力流動(dòng)受阻亦對(duì)基金平衡構(gòu)成挑戰(zhàn)。不同地區(qū)之間的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙。這不僅抑制了市場(chǎng)活力，還進(jìn)一步加劇了區(qū)域間基金失衡。
另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升在實(shí)際執(zhí)行中存在地方政府激勵(lì)不足的問(wèn)題。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提升雖然已完成從市縣統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡，并逐步推行中央調(diào)劑制度及全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，但地方政府仍保有基金征繳的主要權(quán)力?！拔?代理”關(guān)系下絕大多數(shù)省份的地方政府可能會(huì)采取策略性行為來(lái)最大化自身利益，這在一定程度上可能形成“雙向道德風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)一步削弱了基金收支平衡。
深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策建議
面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，必須采取系統(tǒng)性的改革措施，以確保基金的長(zhǎng)期平衡發(fā)展。
一是優(yōu)化企業(yè)繳費(fèi)機(jī)制，提高基金收入可持續(xù)性。在穩(wěn)步推進(jìn)社保降費(fèi)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)行為的監(jiān)管，防止企業(yè)通過(guò)各種方式規(guī)避繳費(fèi)義務(wù)。同時(shí)，將繳費(fèi)規(guī)范、貢獻(xiàn)突出的企業(yè)樹(shù)立為繳費(fèi)榜樣，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)更多企業(yè)積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，提高企業(yè)繳費(fèi)的可持續(xù)性。同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展稅收優(yōu)惠型的個(gè)人養(yǎng)老金制度，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金與個(gè)人養(yǎng)老金制度相結(jié)合的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。
二是持續(xù)完善全國(guó)統(tǒng)籌，提高基金互濟(jì)能力。應(yīng)盡快推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一政策，包括統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、征管制度等，以縮小地區(qū)間基金發(fā)展水平的差距。同時(shí)，建立統(tǒng)一的基金收支管理制度，削弱地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的自由裁量權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)增強(qiáng)各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的一致性和規(guī)范性，建立更加精準(zhǔn)的基金調(diào)劑機(jī)制，增強(qiáng)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體穩(wěn)定性。
三是提升地方政府征管效率，確?；鹗罩胶狻?/strong>地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管力度在一定程度上決定了基金的長(zhǎng)期可持續(xù)性，應(yīng)進(jìn)一步深化稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收機(jī)制的改革，強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)繳費(fèi)行為的監(jiān)督與考核機(jī)制，以提升征繳效率，減少地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)績(jī)效考核、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高地方政府在基金征收和管理方面的主動(dòng)性。
四是促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，推動(dòng)基金區(qū)域平衡。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，確保跨地區(qū)流動(dòng)的勞動(dòng)者能夠無(wú)障礙地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一，使不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金待遇更加公平合理，減少待遇差異導(dǎo)致的勞動(dòng)力流動(dòng)阻礙。此外，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的社保權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)將靈活就業(yè)人員、平臺(tái)從業(yè)者納入?yún)⒈７秶?，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。
五是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)支持，提高基金管理透明度。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的精準(zhǔn)度和透明度。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基金收支情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高基金運(yùn)行的可預(yù)測(cè)性。同時(shí)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)基金管理、投資收益、支出使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，確?；鸸芾淼墓叫院托?，使公眾能夠更清楚地了解基金的運(yùn)行情況，增強(qiáng)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生課題，關(guān)系到億萬(wàn)人民的養(yǎng)老福祉。只有在實(shí)踐中不斷深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，增強(qiáng)制度的自平衡能力，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡。
文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1949期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。
本期責(zé)編：潘 顏
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