山東出臺(tái)23項(xiàng)新政 推進(jìn)上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 種昂 2025年5月7日15時(shí)，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳解了剛剛出臺(tái)的《關(guān)于支持中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》(下稱(chēng)《若干措施》)。
2018年6月10日，習(xí)近平總書(shū)記在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上宣布，“中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。2019年7月24日，中共中央深改委第九次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。
5年后，山東再次加碼上合示范區(qū)。根據(jù)《若干措施》，山東從推進(jìn)綜合改革、重大平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項(xiàng)支持措施，加快推進(jìn)上合示范區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)，助力打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地。
23項(xiàng)新政：助力高水平開(kāi)放
建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，是黨中央賦予山東、賦予青島的重大使命、重大任務(wù)、重大機(jī)遇。
自2019年《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)以來(lái)，上合示范區(qū)區(qū)域物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)取得了很大成效，為區(qū)域合作注入“上合之力”。
山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)張慶偉介紹，當(dāng)前，正值中國(guó)擔(dān)任上合組織輪值主席國(guó)。為進(jìn)一步搶抓歷史機(jī)遇，“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區(qū)，擴(kuò)大國(guó)際影響力，山東省商務(wù)廳會(huì)同山東省有關(guān)部門(mén)和青島市，起草并印發(fā)實(shí)施了《若干措施》，助力新形勢(shì)下全省高水平對(duì)外開(kāi)放。
《若干措施》從推進(jìn)綜合改革、重大平臺(tái)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4大方面提出了23項(xiàng)含金量高的支持措施。
一是加快推進(jìn)上合示范區(qū)綜合改革?！度舾纱胧肪劢股虾鲜痉秴^(qū)“四個(gè)中心”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及“三區(qū)一高地”中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，提出加強(qiáng)綜合改革謀劃布局、強(qiáng)化改革自主性創(chuàng)新，全面提升綜合改革的針對(duì)性、系統(tǒng)性、整體性，每年形成一批支持綜合改革的創(chuàng)新事項(xiàng)清單。
二是支持上合示范區(qū)重大平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。《若干措施》支持舉辦中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會(huì)等上合組織框架下的重大活動(dòng)；推進(jìn)上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院實(shí)體化運(yùn)作，支持國(guó)家援外及對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域培訓(xùn)，聯(lián)合省內(nèi)高校招收上合組織國(guó)家來(lái)華留學(xué)生；加快建設(shè)上合國(guó)際樞紐港，支持青島建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心等。
三是強(qiáng)化上合組織地方經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。《若干措施》支持上合示范區(qū)聚焦上合組織國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)聚焦發(fā)展；布局海外運(yùn)營(yíng)中心、邊境合作園區(qū)，強(qiáng)化上合組織產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；打造“上合組織旅游和文化之都”，深化上合組織文化旅游國(guó)際合作，拓寬入魯旅游市場(chǎng)等。
四是優(yōu)化上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。《若干措施》提升上合經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、上合示范區(qū)跨境通信數(shù)據(jù)中心、上合組織生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新基地、國(guó)際能源交易中心等重大平臺(tái)建設(shè)能級(jí)，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高要素保障質(zhì)效，完善省市支持協(xié)調(diào)機(jī)制。
張慶偉表示，《若干措施》的出臺(tái)總體上堅(jiān)持做到“四個(gè)突出”：突出綜合改革謀劃布局，突出保障服務(wù)大局，突出平臺(tái)擴(kuò)能提質(zhì)，突出抓好政策創(chuàng)新。
五年改革：打造“經(jīng)貿(mào)上合”品牌
上合示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，山東聚焦打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、建設(shè)制度型開(kāi)放示范區(qū)，把國(guó)家戰(zhàn)略先行先試與地方高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，在青島市全域深入落實(shí)“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，爭(zhēng)做“平臺(tái)搭建者、資源鏈接者、方案提供者”。
青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書(shū)記張新竹介紹道，5年來(lái)，上合示范區(qū)探索國(guó)際物流、貿(mào)易、投資、友城、國(guó)際教育等合作新模式，已逐漸建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力的上合文化元素集中展示區(qū)、經(jīng)貿(mào)資源要素交匯區(qū)和重要活動(dòng)承載區(qū)。
首先，上合示范區(qū)堅(jiān)持互聯(lián)互通，建設(shè)“四港聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域物流中心。依托“海陸空鐵”交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力暢通東聯(lián)日韓、西接歐亞、北達(dá)蒙俄、南至東盟的國(guó)際物流通道，打造上合組織國(guó)家面向亞太的“出海口”；中歐班列開(kāi)通32條班列線(xiàn)路，通達(dá)上合組織和共建“一帶一路”國(guó)家23個(gè)、城市54個(gè)，累計(jì)開(kāi)行中歐班列4300多列。
其次，堅(jiān)持互惠互利，建設(shè)開(kāi)放便利的現(xiàn)代貿(mào)易中心。5年多來(lái)，對(duì)上合組織國(guó)家進(jìn)出口累計(jì)完成294.1億元，年均增長(zhǎng)56%。建設(shè)運(yùn)行上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)，成為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口四大專(zhuān)區(qū)之一，集聚上線(xiàn)企業(yè)約2.2萬(wàn)家，完成申報(bào)金額突破2500億元。
第三，堅(jiān)持互促互進(jìn)，建設(shè)企業(yè)聚集的雙向投資合作中心?？▕W斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、上海電氣風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、上合航天產(chǎn)業(yè)園等旗艦項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn);帶動(dòng)青島市企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國(guó)家投資項(xiàng)目232個(gè)、累計(jì)投資額達(dá)到35.2億美元。
同時(shí)，堅(jiān)持互學(xué)互鑒，建設(shè)多元融合的商旅文交流發(fā)展中心。開(kāi)展文化旅游、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等多形式、深層次的人文交流互動(dòng)。培育經(jīng)貿(mào)人才，建設(shè)上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，可同期駐訓(xùn)700人、培訓(xùn)近3000人，累計(jì)舉辦經(jīng)貿(mào)、扶貧培訓(xùn)270個(gè)班次、培訓(xùn)1.9萬(wàn)余人次。
產(chǎn)業(yè)布局：搭建“1+4”矩陣
與常規(guī)的功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不同，上合示范區(qū)特別肩負(fù)打造面向國(guó)際開(kāi)放場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、樣板。根據(jù)《若干措施》，在產(chǎn)業(yè)布局方面，上合示范區(qū)正搭建起“1+4”產(chǎn)業(yè)矩陣。
張新竹介紹，上合示范區(qū)從兩個(gè)維度搭建了“1+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矩陣。其中，“1”是發(fā)展服務(wù)業(yè)，目的是完善功能、提升服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、文旅、會(huì)展5大服務(wù)業(yè)?！?”是打造4大出海產(chǎn)業(yè)樣本。立足青島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上合組織國(guó)家合作需求，重點(diǎn)深耕智能家電、機(jī)械制造、綠色食品、電子信息制造4大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。未來(lái)，上合示范區(qū)將進(jìn)一步結(jié)合山東全省標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)布局需求，特別是通過(guò)這次省政府出臺(tái)的擴(kuò)能提質(zhì)政策措施，優(yōu)化完善 “1+4”產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)出海服務(wù)范圍，助力全省更多企業(yè)出海。
上合示范區(qū)的建設(shè)還為這一區(qū)域增加了與世界交流的多重契機(jī)。
青島市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳萬(wàn)勝表示，在中國(guó)作為上合組織成員國(guó)輪值主席國(guó)期間，青島將積極籌備地方經(jīng)貿(mào)交流、投資貿(mào)易合作、文化藝術(shù)展示等領(lǐng)域活動(dòng)，構(gòu)建多維度、國(guó)際化的活動(dòng)矩陣，實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)氛圍營(yíng)造與效果疊加。
根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家層面，2025年上合示范區(qū)將舉辦上合組織成員國(guó)文化部長(zhǎng)第22次會(huì)晤、上合組織成員國(guó)旅游部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、上海合作組織電子商務(wù)工作組會(huì)議等。省級(jí)層面，主要是中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會(huì)將落地青島。市級(jí)層面，青島將舉辦17項(xiàng)活動(dòng)。其中，2025第四屆上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)，是上合組織框架下規(guī)模最大、層次最高、唯一機(jī)制化舉辦的國(guó)際綜合性展會(huì)，將設(shè)置上合組織國(guó)家元素形象綜合展、國(guó)際消費(fèi)品展、山東優(yōu)品展等展覽，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
（作者 經(jīng)觀要聞）
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