商丘市人民政府
關(guān)于印發(fā)商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
商丘市人民政府
2025年4月27日
（此件公開發(fā)布）
商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加快解決工薪收入群體住房困難，推動保障性住房規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范配售型保障性住房運營管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建?！?024〕44號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型、面積和銷售價格，實施封閉管理，面向符合條件的工薪收入群體和城市需要引進人才等群體住房困難家庭配售的政策性住房。
第三條 我市市區(qū)（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、梁園區(qū)、睢陽區(qū)）范圍內(nèi)配售型保障性住房的籌建、申請、配售和管理，適用本辦法。
第四條 配售型保障性住房的實施遵循政府主導(dǎo)、以需定建（購）、合理布局和穩(wěn)慎推進的原則。
市人民政府統(tǒng)籌全市配售型保障性住房政策、規(guī)劃和建設(shè)等重大事項。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為全市配售型保障性住房的主管部門，組織開展配售型保障性住房申購資格審核、配售工作，建設(shè)保障性住房管理系統(tǒng)，指導(dǎo)配售型保障性住房房源籌集、封閉管理工作，指導(dǎo)運營管理單位做好配售型保障性住房運營管理、合同簽訂、回購等工作。
市發(fā)展改革部門負責(zé)按照國家、省、市相關(guān)要求做好配售型保障性住房項目立項工作；會同相關(guān)部門做好配售型保障性住房項目中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等上級資金申報工作。
市自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)年度籌建計劃以及發(fā)展規(guī)劃做好配售型保障性住房項目用地規(guī)劃要素保障、土地報批、劃撥土地成本核算、存量土地依法收回、土地儲備供應(yīng)等相關(guān)審批工作；負責(zé)配合查詢申購家庭住房情況，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享；辦理配售型保障性住房不動產(chǎn)登記，配合做好封閉管理等工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市自然資源和規(guī)劃等部門結(jié)合單位職責(zé)做好配售型保障性住房的配售價格核定工作。
市和三區(qū)財政部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌各類相關(guān)財政資金支持項目建設(shè)，會同相關(guān)部門按程序申報上級補助資金、申請發(fā)行地方政府專項債券、落實稅費優(yōu)惠政策，指導(dǎo)做好績效管理和績效評價工作。
市人力資源社會保障、人才部門負責(zé)各類人才認定工作。
市住房公積金管理部門負責(zé)配售型保障性住房個人公積金貸款的資格審核、發(fā)放和回收工作。
市公安、人力資源社會保障、民政等部門負責(zé)配合查驗申購家庭的戶籍、社保、婚姻登記等情況，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。
市稅務(wù)、金融和其他相關(guān)市直部門，以及各區(qū)政府（管委會）按照職責(zé)分工，完成市人民政府賦予的配售型保障性住房相關(guān)任務(wù)。
第二章 房源籌建
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、人力資源社會保障、人才等部門和各區(qū)政府（管委會），依據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展規(guī)劃，分析、研判保障性住房市場需求，擬制全市配售型保障性住房年度籌建計劃以及發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
第六條 配售型保障性住房，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、職住平衡，充分考慮交通便利、公共設(shè)施齊全等條件的要求，合理安排區(qū)位布局。
第七條 配售型保障性住房以新建和收購存量房等方式籌建，鼓勵以收購存量房方式籌集配售型保障性住房房源。
第八條 配售型保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。
充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集配售型保障性住房。
在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房，須變更土地用途，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式，不補繳土地價款，原出讓的土地應(yīng)收回并以劃撥方式供應(yīng)。
第九條 配售型保障性住房應(yīng)控制套型、面積，滿足保障對象居住需求。新建項目單套住房建筑面積原則上控制在70至120平方米。收購項目可適當放寬標準。
第十條 經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，并報經(jīng)市人民政府批準，開發(fā)建設(shè)單位可以建設(shè)定向配售給特定工薪收入群體的配售型保障性住房項目。
第十一條 配售型保障性住房應(yīng)當遵循基本建設(shè)程序，按照建設(shè)工程管理有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標準進行項目勘察、設(shè)計、施工、驗收及交付。
項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當在辦理工程規(guī)劃許可前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門就配售型保障性住房項目總建筑面積、單套住房建筑面積、套型比例及商業(yè)用房建筑面積進行報備。
第十二條 配售型保障性住房應(yīng)當遵循“好房子”建設(shè)標準，堅持適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀原則，一般實行毛坯交付。與項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與保障性住房同步建設(shè)、交付。
第三章 申請條件
第十三條 申請購買配售型保障性住房以家庭為單位提出申請，主申請人應(yīng)當具有完全民事行為能力，申請家庭成員包括配偶和未成年子女。未成年子女作為共同申請人，不影響其達到規(guī)定年齡后享受住房保障優(yōu)惠政策。單身戶家庭申請人應(yīng)達到法定結(jié)婚年齡。
第十四條 配售型保障性住房保障對象為住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體。本市市區(qū)范圍內(nèi)申請購買配售型保障性住房的，應(yīng)當同時符合下列條件：
（一）取得本市市區(qū)戶籍1年以上，或在本市市區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險12個月（含）以上且處于參保繳費狀態(tài)。
（二）主申請人及其家庭成員在本市市區(qū)無自有住房，或家庭人均住房面積不足20平方米。自有住房包括：購買的商品住房、房改房、經(jīng)濟適用住房，以及通過離婚析產(chǎn)、繼承、受贈和拆遷安置等各類方式取得的住房。
（三）其他滿足的條件。未享受市本級高層次人才購房補貼。已享受過房改房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房的家庭，需按規(guī)定騰退原政策性住房后再進行申購。
（四）國家、省、市規(guī)定的其他條件。
第十五條 享受商丘市人才計劃支持的高層次人才、博士不受戶籍和養(yǎng)老保險繳納條件的限制。
第十六條 配售型保障性住房申購資格認定可通過線上或線下方式辦理。
第十七條 根據(jù)配售型保障性住房供應(yīng)和需求情況，經(jīng)市人民政府同意后，可對配售型保障性住房的保障對象和申請條件進行調(diào)整。
第四章 配售管理
第十八條 配售型保障性住房由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一組織配售。項目配售前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織保障性住房運營管理單位制定配售方案，配售方案應(yīng)包含項目基本情況、配售條件、配售程序、配售價格等內(nèi)容，配售方案報本級政府同意后實施。
第十九條 一戶家庭只能申請購買一套配售型保障性住房。
第二十條 取得保障資格且有以下情形之一的家庭可優(yōu)先進行配售選房。
（一）享有商丘市人才計劃支持的高層次人才、博士；
（二）已取得公共租賃住房保障資格的本市市區(qū)戶籍家庭；
（三）3子女（含）以上家庭；
（四）烈士家屬、優(yōu)撫對象、退役軍人家庭；
（五）國家、省、市規(guī)定的其他優(yōu)先情形。
第二十一條 配售型保障性住房配售按照“一項目一登記一供給”的方式進行，配售方式將結(jié)合項目情況，實施線上或線下配售。
第二十二條 申購家庭無正當理由，已選定住房未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂買賣合同的，當年不得再次申購；已簽訂買賣合同未取得不動產(chǎn)權(quán)證又申請放棄的，2年內(nèi)不得再次申購。
第二十三條 項目配售3個月后仍有剩余房源的，運營管理單位回購后轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。承租人有購買意愿的，在符合本辦法第十四條申請條件的情況下可以購買。
第二十四條 符合我市市區(qū)配售型保障性住房申購條件、有購房意向的家庭，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行輪候庫信息申報。申購家庭需如實填報并提供與申購保障性住房有關(guān)的各類信息及證明材料。申購家庭信息發(fā)生變化的，應(yīng)在規(guī)定時間申請數(shù)據(jù)更新。
第二十五條 申購家庭申請入庫實行承諾制，并對申請材料的真實性負責(zé)，簽訂相關(guān)承諾書，同意授權(quán)相關(guān)部門查驗申購保障性住房有關(guān)的各類信息。申購資格按項目批次審核發(fā)放，根據(jù)項目來源由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織有關(guān)單位查詢核定。
第五章 價格管理
第二十六條 收購存量住房用作配售型保障性住房和新建配售型保障性住房前，需確定擬配售價格并向社會公布，配售價格以政府核定為準。
第二十七條 新建配售型保障性住房配售價格主要由土地價格、建安成本、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成。與配售型保障性住房項目直接相關(guān)的城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不攤?cè)肱涫蹆r格。
第二十八條 配售型保障性住房回購后按房屋現(xiàn)狀再次配售，再次配售價格與該房屋回購價格一致。
第六章 封閉管理
第二十九條 配售型保障性住房購買人應(yīng)簽訂買賣合同，辦理權(quán)屬登記手續(xù)，錄入保障性住房管理系統(tǒng)。不動產(chǎn)權(quán)證附記信息欄記載：該房屋為配售型保障性住房，不得進行除房屋按揭貸款外的其他抵押，不得上市交易。
第三十條 配售型保障性住房實行封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。配售型保障性住房除房屋按揭貸款外，不得進行其他抵押。
第三十一條 配售型保障性住房實行回購方式退出保障。簽訂配售型保障性住房買賣合同未滿5年的，原則上不得申請回購；簽訂合同滿5年的，原則上可以提出申請，滿足回購條件的，由運營管理單位及時納入配售房源庫，意向家庭申購后，組織回購并再次配售。
第三十二條 申請回購的配售型保障性住房應(yīng)滿足以下條件：
（一）房屋無抵押、無貸款、無租賃、未設(shè)立居住權(quán)、無法律糾紛；
（二）未改變房屋居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無拆改、設(shè)施設(shè)備無缺失；
（三）水、電、氣、暖等公共事業(yè)費用和物業(yè)費用已結(jié)清；
（四）退出已享受的落戶、就學(xué)等權(quán)益。
對破壞房屋的，破壞部分價值和維修加固費用由原購房人承擔。
第三十三條 購房人有下列情形之一的，其房產(chǎn)由運營管理單位回購，回購款應(yīng)優(yōu)先用于清償回購房屋未結(jié)清的貸款：
依申請回購：
（一）購房人因工作調(diào)動全體家庭成員戶籍遷往外地的；
（二）購房人或家庭成員患有醫(yī)療行業(yè)標準范圍內(nèi)重大疾病，需籌措醫(yī)療費用的；
（三）國家、省、市規(guī)定可以回購的其他情形。
依職權(quán)收回：
（一）購房人長期拖欠貸款并被司法機關(guān)裁定貸款違約的；
（二）因人民法院強制執(zhí)行等原因需處置該套住房的；
（三）因婚姻、繼承等原因造成一個家庭持有兩套以上配售型保障性住房的，保留一套配售型保障性住房。
第三十四條 配售型保障性住房回購價格按照原購買價格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按每年1%的折舊率予以核減，購房人自行裝修部分不予補償。返還房屋專項維修資金余額。
計算公式：回購價格=（原購買價格）×〔1-（交付使用年限×1%）〕+房屋專項維修資金余額。
第三十五條 已被回購的配售型保障性住房，原購房人應(yīng)在限期內(nèi)騰退。
第三十六條 購買配售型保障性住房，購房人應(yīng)當按照規(guī)定繳納房屋專項維修資金和其他相關(guān)稅費。
第三十七條 因離婚析產(chǎn)、繼承發(fā)生配售型保障性住房房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，該配售型保障性住房性質(zhì)不變。不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時應(yīng)當按規(guī)定予以注明。
第三十八條 各區(qū)人民政府（管委會），應(yīng)及時將配售型保障性住房納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立和完善居住社區(qū)管理機制。
第七章 配套政策
第三十九條 配售型保障性住房項目配套的幼兒園、學(xué)校可由屬地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)在周邊項目配建。
第四十條 符合條件的配售型保障性住房項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供保障性住房開發(fā)貸款，?？顚Ｓ?、封閉管理。
第四十一條 配售型保障性住房項目相關(guān)稅費按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 購房人可使用住房公積金和商業(yè)貸款購買配售型保障性住房，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 配售型保障性住房家庭享有商品住房同等落戶、子女入學(xué)等政策。
第八章 監(jiān)督管理
第四十四條 申購家庭通過瞞報信息、弄虛作假等不正當手段獲得配售型保障性住房的，其房產(chǎn)由運營管理單位收回，按同時期同地段市場租金收取房屋使用期間占有使用費和折舊費，5年內(nèi)不得申請保障性住房；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十五條 行政部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十六條 項目開發(fā)建設(shè)單位或運營管理單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）擅自更改配售價格或收取除政府規(guī)定外其他費用的；
（二）擅自銷售或委托中介機構(gòu)代售配售型保障性住房的；
（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；
（四）國家、省、市規(guī)定的其他情形。
第九章 附 則
第四十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)本辦法，制定配售型保障性住房的申請、配售和封閉管理等相關(guān)細則，報市人民政府批準后施行，各相關(guān)單位按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的配套政策。
第四十八條 本辦法中，項目開發(fā)建設(shè)單位指配售型保障性住房配售前項目開發(fā)單位；運營管理單位指配售型保障性住房配售后負責(zé)運營管理和房產(chǎn)回購、再配售的單位。
第四十九條 各縣（市）人民政府可以結(jié)合本轄區(qū)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
【文字解讀】
《商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）》
近日，我市印發(fā)《商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《辦法》出臺的背景是什么？
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等文件要求，為加大保障性住房建設(shè)和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期，努力讓城市居民實現(xiàn)安居樂業(yè)，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際，牽頭擬定了《商丘市配售型保障性住房管理辦法（試行）》，2025年4月27日，由市政府正式印發(fā)實施。
二、《辦法》適用范圍是哪些？
本辦法適用于市區(qū)范圍內(nèi)（市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、梁園區(qū)、睢陽區(qū)）配售型保障性住房的籌建、申請、配售和管理。各縣（市）可結(jié)合實際情況參照執(zhí)行。
三、什么是配售型保障性住房？
配售型保障性住房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型、面積和銷售價格，實施封閉管理，面向符合條件的工薪收入群體和城市需要引進人才等群體住房困難家庭配售的政策性住房。
四、配售型保障性住房面積多少？
配售型保障性住房項目分為新建類項目和收購類項目，新建項目單套住房建筑面積原則上控制在70至120平方米，收購項目可適當放寬標準。
五、保障對象具體要求有哪些？
配售型保障性住房保障對象為住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體。
本市市區(qū)范圍內(nèi)申請購買配售型保障性住房的，應(yīng)當同時符合下列條件：
1.取得本市市區(qū)戶籍1年以上，或在本市市區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險12個月（含）以上且處于參保繳費狀態(tài)。
2.主申請人及其家庭成員在本市市區(qū)無自有住房，或家庭人均住房面積不足20平方米。自有住房包括：購買的商品住房、房改房、經(jīng)濟適用住房，以及通過離婚析產(chǎn)、繼承、受贈和拆遷安置等各類方式取得的住房。
3.其他滿足的條件。未享受市本級高層次人才購房補貼。已享受過房改房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房的家庭，需按規(guī)定騰退原政策性住房后再進行申購。
4.國家、省、市規(guī)定的其他條件。
六、配售型保障性住房價格如何確定？
配售型保障性住房配售價格主要由土地價格、建安成本、不超過5%的利潤以及需據(jù)實核算的相關(guān)成本組成。
七、配售型保障性住房如何封閉管理？
配售型保障性住房購買人應(yīng)簽訂買賣合同，辦理權(quán)屬登記手續(xù)，錄入保障性住房管理系統(tǒng)，不得進行除房屋按揭貸款外的其他抵押，不得上市交易。購買人簽訂合同滿5年的，可以提出回購申請，以回購方式退出保障。
八、如何申請配售型保障性住房？
符合我市市區(qū)配售型保障性住房申購條件、有購房意向的家庭，可通過商丘數(shù)字住建信息平臺（網(wǎng)址：https://sqszzjxx.cn/#/），點擊“商丘市配售型保障性住房輪候庫”，完成注冊并填寫提交相關(guān)材料，經(jīng)審核通過后取得配售型保障性住房輪候資格，正式納入輪候庫。后續(xù)配售型保障性住房將由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一組織配售。
九、可以使用貸款購買配售型保障性住房嗎？
購房人可使用住房公積金和商業(yè)貸款購買配售型保障性住房，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十、配售型保障性住房是否辦理權(quán)屬登記？
辦理權(quán)屬登記手續(xù)，錄入保障性住房管理系統(tǒng)。不動產(chǎn)權(quán)證附記信息欄記載：該房屋為配售型保障性住房，不得進行除房屋按揭貸款外的其他抵押，不得上市交易。
十一、保障性住房可落戶、子女上學(xué)嗎？
配售型保障性住房家庭享有相應(yīng)商品住房同等落戶、子女入學(xué)等政策。
十二、配售型保障性住房可以離婚析產(chǎn)、繼承嗎？
可以離婚析產(chǎn)、繼承，因離婚析產(chǎn)、繼承發(fā)生配售型保障性住房房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，該配售型保障性住房性質(zhì)不變。
十三、配售型保障性住房能否抵押？
配售型保障性住房，不得進行除房屋按揭貸款外其他抵押。
十四、配售型保障性住房回購價格如何計算？
回購價格按照原購買價格結(jié)合住房折舊確定，住房折舊按每年1%的折舊率予以核減，購房人自行裝修部分不予補償。返還房屋專項維修資金余額。
計算公式：回購價格=（原購買價格）×〔1-（交付使用年限×1%）〕+房屋專項維修資金余額。
十五、對隱瞞真實情況、提供虛假材料騙購配售型保障性住房的行為，如何處理？
申購家庭通過瞞報信息、弄虛作假等不正當手段獲得配售型保障性住房的，其房產(chǎn)由運營管理單位收回，按同時期同地段市場租金收取房屋使用期間占有使用費和折舊費，5年內(nèi)不得申請保障性住房；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
解讀單位：商丘市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀科室：住房保障科
來源：商丘市政府網(wǎng)、商丘市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
編輯：趙婉
審核：揚帆 江 瀅
終審：江傳鋒
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