在地方財政普遍收緊、過“緊日子”的當下，一筆長期隱匿于行政事業(yè)單位的龐大資產(chǎn)引發(fā)關注——截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額已達64.2萬億元，相當于同期全國一般公共預算收入的3倍有余。
這些涵蓋土地、房產(chǎn)、設備等的“家底”，曾因管理粗放導致大量閑置浪費，甚至滋生資產(chǎn)流失隱患。
隨著審計風暴揭露多地漏記資產(chǎn)超30億元、部分房產(chǎn)閑置長達21年等問題，盤活這筆“沉睡財富”已成為破解財政壓力的關鍵抓手。
言叔觀察到，從中央政策密集出臺到地方試點破冰，一場針對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的“激活之戰(zhàn)”正在全國鋪開，而這背后不僅關乎財政開源，更折射出國家治理效能的深層變革。
01
當“64.2萬億元”的數(shù)字出現(xiàn)在2023年末的全國人大專項報告中，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的龐大規(guī)模首次以權(quán)威數(shù)據(jù)揭開面紗。
這類資產(chǎn)由政府部門和事業(yè)單位持有，小到辦公桌椅、車輛，大到土地、科研樓、公共設施，幾乎覆蓋公共服務全領域。
然而，長期以來的“重購置、輕管理”思維，讓這筆巨額資產(chǎn)陷入“迷霧”：審計報告顯示，17個部門漏記房產(chǎn)13.46萬平方米、土地151.54畝，相當于近200個標準足球場的面積被“隱形”。
31.88億元設備物資因未入賬成為“賬外資產(chǎn)”，如同消失在監(jiān)管視野中的“流動財富”。
管理混亂的后遺癥遠不止于此。
12個部門2.59億元資產(chǎn)出租收入未上繳財政，4個部門1.65億元租金長期“躺在”往來賬上，暴露出收益管理的“跑冒滴漏”。
更令人觸目驚心的是資產(chǎn)閑置頑疾——8個部門19.46萬平方米房產(chǎn)、874畝土地沉睡多年，其中一套閑置21年的科研樓，從新世紀初建成到審計時仍未啟用，相當于一代人的時間里，優(yōu)質(zhì)資源在鋼筋水泥中“銹蝕”。
設備閑置同樣驚人，405輛公務用車、1.04億元儀器設備長期封存，部分科研設備因未及時維護，從“先進器材”淪為“廢鐵”。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)更是亂象叢生。
2個部門因低價出租國有底商，直接導致5000余萬元收益流失；某部門1132平方米黃金地段商鋪被外部轉(zhuǎn)租長達15年，租金差額被私人截留，上演現(xiàn)實版“公產(chǎn)私用”。
這些問題不僅造成財政收入損失，更暴露出制度監(jiān)管的短板：當行政資產(chǎn)淪為“部門私有財產(chǎn)”，缺乏統(tǒng)一調(diào)配和市場化運營，資源錯配與腐敗風險便如影隨形。
言叔認為，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理漏洞，本質(zhì)上是公共資源配置效率與治理能力的“雙重拷問”，在財政承壓的當下，破解“迷霧”已刻不容緩。
02
面對“60萬億資產(chǎn)趴在賬上睡覺”的現(xiàn)狀，各地正以改革破局，探索盤活存量資產(chǎn)的市場化之路。
2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的出臺，首次從法律層面明確資產(chǎn)配置、使用、處置的全流程規(guī)范，一場“激活存量”的戰(zhàn)役由此打響。
浙江率先構(gòu)建“省級資產(chǎn)運營平臺”，將分散在各部門的閑置資產(chǎn)集中管理。
省農(nóng)科院1.6萬平方米老舊科研樓的蛻變頗具代表性：曾經(jīng)斑駁的實驗室經(jīng)改造后，變身集農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、成果轉(zhuǎn)化于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2022年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值突破6億元，相當于原資產(chǎn)年租金收益的30倍。
湖州市南潯區(qū)則另辟蹊徑，將閑置校舍打造成全國首個“兒童博物館島”，通過引入研學旅游、親子體驗等業(yè)態(tài)，試營業(yè)一年接待游客18萬人次，不僅盤活了低效資產(chǎn)，更創(chuàng)造了公共服務新場景。
這種“資產(chǎn)活化+產(chǎn)業(yè)導入”模式，讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。
在北方，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心搭建起跨區(qū)域資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，累計處置行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)4500宗，成交金額90億元，增值率達4.2%。
通過公開掛牌、競價交易，某部門閑置的辦公樓從評估價800萬元拍到1200萬元，溢價率50%；一批封存的科研設備通過專業(yè)機構(gòu)檢測后，以市場價的70%轉(zhuǎn)售給中小企業(yè)，既避免了資源浪費，又為企業(yè)降本增效。
這些實踐證明，市場化手段是破解資產(chǎn)低效運轉(zhuǎn)的“金鑰匙”，而統(tǒng)一運營平臺則是整合資源的“中樞神經(jīng)”。
政策紅利正在顯現(xiàn)：財政部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入同比增長12%，閑置房產(chǎn)出租率提升15個百分點。
在言叔看來，盤活資產(chǎn)不僅是“挖潛增收”，更在于重構(gòu)公共資源配置邏輯——從“部門所有”轉(zhuǎn)向“社會共用”，從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精細運營”，這正是國家治理體系現(xiàn)代化的微觀注腳。
03
隨著中央紀委將“國有資產(chǎn)閑置浪費”納入重點監(jiān)督范圍，這場資產(chǎn)盤活戰(zhàn)正從“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“制度+紀律”雙輪驅(qū)動。
2024年以來，財政部連發(fā)三文，明確將資產(chǎn)盤活成效納入地方政府績效考核，對長期閑置資產(chǎn)“零處置”的部門啟動問責。
審計署同步開展“存量資產(chǎn)專項審計”，重點追蹤漏記資產(chǎn)入賬、收益上繳等關鍵環(huán)節(jié)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—完善機制”的閉環(huán)。
監(jiān)管升級背后，是對“財政開源”與“防腐拒變”的雙重考量。在地方政府土地出讓金同比下滑12%的2023年，盤活行政資產(chǎn)成為重要補充——僅浙江、內(nèi)蒙古等地通過資產(chǎn)處置、出租，就為財政增收超20億元，相當于一個中等縣城全年一般公共預算收入。
更深遠的意義在于，當“資產(chǎn)閑置=資源浪費=隱性腐敗”的認知深入人心，過去“重投入輕管理”的行政慣性正在被打破。
某中部省份財政廳負責人坦言：“現(xiàn)在部門報預算，首先要說明現(xiàn)有資產(chǎn)使用情況，閑置率超過10%的單位，新增采購申請直接‘打回’?！?/p>
市場化改革與數(shù)字化管理成為破局關鍵。多地正搭建行政資產(chǎn)“數(shù)字臺賬”，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期追溯，從入賬到處置全程留痕。
上海、廣東試點“資產(chǎn)證券化”，將優(yōu)質(zhì)物業(yè)打包發(fā)行REITs，拓寬盤活資金來源。
言叔認為，行政事業(yè)性資產(chǎn)的盤活，本質(zhì)上是一場“價值重估”：既要通過制度設計堵住漏洞，更要借助市場機制釋放效能，讓60萬億資產(chǎn)真正成為穩(wěn)財政、惠民生的“壓艙石”。
站在新的改革節(jié)點上，行政事業(yè)性資產(chǎn)的盤活之路才剛剛起步。當“沉睡的巨人”睜開雙眼，我們看到的不僅是財政賬本上的數(shù)字變化，更是一個大國在資源配置、治理效能上的自我革新。
從“管不住”到“盤得活”，這場涉及60萬億資產(chǎn)的改革，終將成為國家治理現(xiàn)代化進程中的生動注腳。
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