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編輯|岳佳彤 主編|楊澤宇
網(wǎng)易財經(jīng)智庫《C位觀察》節(jié)目一一看C位大佬解讀C位大事。獨(dú)家對話智庫頭部經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家、各個領(lǐng)域KOL，解讀時下熱議的財經(jīng)和社會問題。
NO.059 對話中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生
在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與中美博弈加劇的背景下，特朗普政府的關(guān)稅政策與再工業(yè)化戰(zhàn)略成為國際變局的焦點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生在接受網(wǎng)易財經(jīng)專訪時指出，特朗普經(jīng)濟(jì)政策邏輯暗藏巨大系統(tǒng)性體制性風(fēng)險，或?qū)⒁l(fā)全球秩序的深度震蕩。
一、關(guān)稅政策的真實(shí)意圖：服務(wù) “再工業(yè)化” 而非貿(mào)易平衡
特朗普政府的關(guān)稅政策常被解讀為解決貿(mào)易逆差的工具，但張燕生強(qiáng)調(diào)，其核心目標(biāo)是推動美國 “再工業(yè)化”。通過對主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，美國一方面迫使他國擴(kuò)大購買美國商品，另一方面吸引外資赴美投資，從而創(chuàng)造就業(yè)、增加技術(shù)流入。更關(guān)鍵的是，關(guān)稅收入可對沖國內(nèi)減稅帶來的財政壓力。
然而，美國的再工業(yè)化面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。張燕生指出，美國試圖 “高中低通吃”，重建全產(chǎn)業(yè)體系，但勞動力成本是競爭對手的8倍，且產(chǎn)業(yè)工人技能斷層嚴(yán)重。盡管自動化、智能化技術(shù)可能緩解成本壓力（如機(jī)器人替代傳統(tǒng)藍(lán)領(lǐng)崗位），但全產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力仍是未知數(shù)。他警示，“破壞容易，建設(shè)難”，破壞后的建設(shè)代價無人能預(yù)估。
然而美國再工業(yè)化的路徑，可能會采取多重策略。
第一重，匯率操縱與美元貶值。特朗普政府如果試圖扭轉(zhuǎn)過去由金融資本主導(dǎo)的美元升值趨勢，轉(zhuǎn)向由商品服務(wù)貿(mào)易決定匯率，從而通過貶值增強(qiáng)制造業(yè)出口競爭力的話，可能引發(fā)類似1971年 “史密森協(xié)議” 或1985年 “廣場協(xié)議” 的國際貨幣秩序動蕩。
第二重，技術(shù)驅(qū)動成本下降。通過自動化、數(shù)字化改造傳統(tǒng)制造業(yè)，抵消勞動力成本劣勢也有一定可行性。將藍(lán)領(lǐng)工人轉(zhuǎn)化為 “機(jī)器人控制者”，縮短技能培訓(xùn)周期，重塑勞動力結(jié)構(gòu)。
第三重，全球資本虹吸效應(yīng)。利用關(guān)稅壁壘和政策優(yōu)惠，迫使跨國公司將產(chǎn)業(yè)鏈回遷或轉(zhuǎn)移至美國，同時通過 “百年美債不付息” 等激進(jìn)設(shè)想降低融資成本。
但這些策略暗藏風(fēng)險。張燕生以1930年代 “斯姆特 - 霍利關(guān)稅法案” 為例，指出單邊保護(hù)主義可能導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮、債務(wù)鏈斷裂，甚至為極端勢力崛起埋下伏筆?！叭绻髧艞墖H責(zé)任，世界可能比大蕭條更混亂?！?/p>
二、中美博弈：脫鉤壓力下的中國對策
面對美國的關(guān)稅施壓與技術(shù)封鎖，張燕生認(rèn)為中國需堅持 “雙線作戰(zhàn)”：
在科技領(lǐng)域，要充分發(fā)揮中國在應(yīng)用場景、產(chǎn)業(yè)化工程化能力上的獨(dú)特優(yōu)勢，同時持續(xù)提升激勵原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制和環(huán)境生態(tài)。他強(qiáng)調(diào)，“科技高水平自立自強(qiáng)” 需結(jié)合 “全方位國際合作”，通過開放市場和國際合作吸引全球創(chuàng)新資源，破解美國 “長臂管轄” 下的全球性公司困境。
在貿(mào)易與金融方面，美國試圖通過 “對等關(guān)稅” 迫使中國 “買買買”，但中國應(yīng)聚焦內(nèi)需主導(dǎo)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大進(jìn)口以共享市場機(jī)遇。中國的破局點(diǎn)在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，深化與歐盟、日韓、金磚國家的合作，以 “利益共同體” 對沖美國的 “脫鉤” 壓力。
三、全球秩序重構(gòu)：從特里芬困境到新治理框架
訪談中，張燕生提及 “特里芬困境”—— 美元作為主權(quán)貨幣與國際貨幣的內(nèi)在矛盾。特朗普政府試圖推卸全球失衡的再平衡責(zé)任轉(zhuǎn)嫁矛盾，實(shí)則加劇了全球金融體系的無序化。他呼吁國際社會反思，探索新的全球治理框架。
而中國在重重挑戰(zhàn)面前，張燕生強(qiáng)調(diào)需從兩大維度破局。
第一，激活市場活力，以新質(zhì)生產(chǎn)力重塑效率邏輯。
他指出，中國必須堅持“市場在資源配置中起決定性作用”，但這一作用的發(fā)揮需與“新質(zhì)生產(chǎn)力”深度結(jié)合——即摒棄傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動，轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升?！斑^去我們依賴勞動力、資本投入，未來要靠生產(chǎn)率革命。同時，構(gòu)建新發(fā)展格局變得更迫切?！睆堁嗌灾槿菛|西岸差異為例，東岸深圳、東莞外貿(mào)依存度超100%，依賴外向型經(jīng)濟(jì)；西岸廣州、佛山依存度40%-50%，以內(nèi)需為主導(dǎo)。這一對比印證了未來中國講從“外向型模式”轉(zhuǎn)向“開放型模式”的必要性和重要性，即從外循環(huán)轉(zhuǎn)到內(nèi)循環(huán)，同時提升經(jīng)濟(jì)國際化程度。
第二，強(qiáng)化政府治理能力，以“法定責(zé)任必須為”凝聚治理改革合力。
張燕生特別強(qiáng)調(diào)政府治理體系和公共服務(wù)的現(xiàn)代化：“十八屆四中全會提出‘法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為’，其中‘法定責(zé)任必須為’是當(dāng)前核心——政府需明確自身在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、風(fēng)險防范中的責(zé)任劃分，通過市場化、法治化、國際化治理能力提升，營造穩(wěn)定預(yù)期?！彼荆瑑H靠中央財政發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動地方政府、國企民企外企、乃至個人的積極性。當(dāng)年加入WTO時，中國靠“狼來了”的壓力倒逼改革，中央調(diào)整3000多項(xiàng)法規(guī)，地方調(diào)整9萬多項(xiàng)，企業(yè)主動提升競爭力，最終實(shí)現(xiàn)了11%的年均GDP增長、4.2%的年均TFP增長、6.9%的年均ROE增長?，F(xiàn)在同樣需要這種全民動員的思想解放運(yùn)動和改革魄力，把關(guān)稅戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化前行的動力?！白屜脒^好日子的人積極行動起來，逆勢而上，用汗水和韌性實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興愿景?！?/p>
在動蕩中尋找確定性
特朗普的關(guān)稅政策與再工業(yè)化戰(zhàn)略，本質(zhì)是美國對自身霸權(quán)衰退的焦慮反應(yīng)。張燕生坦言，沒人能預(yù)測這場“破壞性試驗(yàn)”的結(jié)局，但中國的應(yīng)對之道在于 “做好自己的事”：以改革激發(fā)市場活力，以開放匯聚全球資源，以科技創(chuàng)新突破瓶頸。在百年變局中，穩(wěn)定的內(nèi)部發(fā)展與負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)，才是抵御外部風(fēng)險的真正 “壓艙石”。
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