在電視劇《狂飆》中，我們可以確定的是，劇中改動最大的就是孟德海這一條線，且不說應(yīng)該是以“京海的電一半姓高一半姓孟”為代表的真正臺詞，其實單就孟德海從京海市公安局局長調(diào)任青華區(qū)區(qū)委書記后的劇情暗線才是細(xì)思極恐的存在。而高啟強(qiáng)能夠在京海叱咤風(fēng)云，也離不開孟德海的庇護(hù)。

孟德海被打壓，拼命要成績

我們就從孟德海的任命來看，原本他是副市長、公安局長，同時原本軌跡上他應(yīng)該是要進(jìn)政法委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，但結(jié)果愣是讓他調(diào)任青華區(qū)區(qū)委書記。

《狂飆》劇中孟德海卸任公安局長的場景

雖然也進(jìn)了市委常委，但在劇中也有多次表述，說明青華區(qū)并不是京海市的中心城區(qū)，而是偏遠(yuǎn)區(qū)縣，故而稍有政治常識的人就能明白了——理論上偏遠(yuǎn)區(qū)縣的黨委書記其實是進(jìn)不了市常委的，但這樣一來對比孟德海之前副市長、公安局長的職位，這個調(diào)動明顯就是打壓而不是提拔了。

所以為了面子上過得去，就破例讓他這個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的區(qū)委書記進(jìn)了市常委，算是安慰了。

那怎么樣才能算“在主政一方的位置上做出成績來”呢？那自然就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把經(jīng)濟(jì)搞上去了，這才是那個時代背景下最大的政治，經(jīng)濟(jì)與建設(shè)也就互為因果，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的首要目標(biāo)。而最能體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”與“建設(shè)”之間互動的一個方面，那基本上就是“財政”了。

“財政”，通俗來說就是關(guān)于“收錢”和“花錢”的一切，畢竟“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，財政上的變化，往往是能夠起到分水嶺、劃時代的作用的。

就以我們當(dāng)代來說，那就是“分稅制”的實施。在“分稅制”之前，是所謂的“財政包干，分灶吃飯”的財政政策，一方面推動了所謂“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的八十年代的原始工業(yè)化”，切實促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得地方政府財政收入增長，有了能夠進(jìn)行各種建設(shè)的底子，但另一方面卻讓中央財政收入大幅縮水，甚至出現(xiàn)了中央向各省化緣的情況。

所以1994年，分稅制改革啟動，將財政包干制一刀兩斷為國稅和地稅兩個模塊，這可是按照彼時各個稅種的肥瘦程度來劃分的，結(jié)果大家也都知道，大頭歸了國稅，小頭歸了地稅。

因此分稅制改革實際上就是財政集權(quán)，造成的就是“財權(quán)上移事權(quán)下放”的場面，對應(yīng)到地方政府，那就是如果只靠正常的稅收財政，即便在最好的情況下，也難免淪為“吃飯財政”。

想要履行政府職能，就必然要進(jìn)行開源，也就是要增加地方政府的財政收入，而在分稅制這個框架下，能夠引起關(guān)注的增長點，那基本上就在營業(yè)稅與土地收入上面，地方政府自然就要想法壟斷土地征用、出讓、開發(fā)的權(quán)利了。

恰好在1998年開始推行住房商品化改革，就意味著土地的增值空間那是大大的有了，當(dāng)然一開始主導(dǎo)的還是土地開發(fā)市場化，即房地產(chǎn)開發(fā)商各顯神通拿地，一手搞定有可能讓出土地的單位或村集體，一手搞定城市規(guī)劃部門取得許可，再支付國家規(guī)定的少量土地出讓金就可以拿到開發(fā)土地了。

當(dāng)然這樣搞得實在不像話，國家在04年出臺了“開發(fā)土地出讓一律要由政府收儲，實行土地招、拍、掛”的政策——那么這個土地拍賣的收益，自然就進(jìn)了地方政府的腰包了，當(dāng)然，這只是開頭，畢竟賣地財政的絕對收益取決于賣地的數(shù)量與價格，所以地方政府又和接盤的房地產(chǎn)開發(fā)商形成了利益依存關(guān)系，進(jìn)而成為了房價飆升的共謀者。

然后暴利之下，各行各業(yè)都來摻和一下，金融銀行啥的也都被卷了進(jìn)來，地方政府的償債能力和銀行的資產(chǎn)也就被裹脅了，房地產(chǎn)財政就成真了，土地財政≈賣地財政≈房地產(chǎn)財政基本上就這么成立了。

與之相對的，98年的《土地管理法》又規(guī)定“國家實行耕地補(bǔ)償制度”，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占多少，墾多少”。

發(fā)展到04年國務(wù)院提出“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，05年國土資源部決定在八省市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點，這正好又趕上了新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動在全國推開，給城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤產(chǎn)生了極大的推動。

到08年國土資源部規(guī)定“只要將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，就可以等面積增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地指標(biāo)”。

這一下子增減掛鉤就從試點推向全國，演變?yōu)槿珖秶钠毡椴僮鳎?010年中共中央一號文件提出增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破。同年國務(wù)院也強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后要優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)講節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地收益也要即是全部返還給農(nóng)村，嚴(yán)禁在農(nóng)村盲目建高樓。

理論上來說，如此守住耕地紅線，緩解央地用地矛盾的增減掛鉤政策應(yīng)該是能取得良好效果。何況增減掛鉤的本質(zhì)是給地方政府開口子搞發(fā)展的土地權(quán)力，而不是讓農(nóng)民安居的民生權(quán)利，所以在強(qiáng)大利益刺激下，“賣地財政”的收益也就成了地方政府的小金庫乃至是除了“吃飯財政”第一財政以外的“辦事財政”第二財政了。

《狂飆》劇中高啟強(qiáng)的“吃魚”暗示著高啟強(qiáng)將采取極端暴力方式

如此形勢之下的政策推進(jìn)中，什么樣的矛盾就會成為最大的隱患呢？那自然就是拆遷的矛盾了，從地方政府的角度來看，建設(shè)項目的財政預(yù)算是有限的，自然要把有限的資源用到最重要的方面，所以在拆遷補(bǔ)償這里基本上是不希望過多糾纏的，畢竟既然要經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，速度也是很重要的一個因素。

“時間就是金錢，效率就是生命”，所以當(dāng)正當(dāng)手段達(dá)不到預(yù)想結(jié)果后，自然而然也就會謀求“偏門”解決了。

要快，就得耍手段

所以在權(quán)力有意無意的默許、放縱、甚至是暗示、支持之下，某些能夠“處理好”的個人、團(tuán)體等就會脫穎而出，開始磨牙吮血了。長此以往，黑惡勢力及其保護(hù)傘的出現(xiàn)，那也就是意料之中的事情了。

這當(dāng)然也是需要過程的，如果你平時喜歡看刑偵劇，又或關(guān)注法制新聞，你應(yīng)該就會發(fā)現(xiàn)，在若干年以前，官方是不承認(rèn)“黑社會”存在的，那時最常出現(xiàn)的一個專有名詞就是“具有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙”——即具備了某些黑社會的特點，但又不是黑社會。但在近些年，尤其是打黑除惡到掃黑除惡后，基本上這個專有名詞也就越來越少出現(xiàn)，更多是以“黑惡勢力”，甚至直接用“黑社會組織”這個名詞了。

《狂飆》劇中黑社會徐江出動的場景

那我們就要注意了，既然它已經(jīng)是“組織”了，那么其內(nèi)部自然就會出現(xiàn)等級制、部門制等等科層制的管理手段，進(jìn)而呈現(xiàn)出“企業(yè)化”的運(yùn)營，而一旦達(dá)到規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)營水平，也就意味著它基本上擺脫了暴力等低水平、風(fēng)險高的謀利手段。必定嵌入在市場社會、人情社會、權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之間，并從中汲取營養(yǎng)。

當(dāng)然，黑社會的終極目的仍舊是獲取利益，所以在以暴力為生存基礎(chǔ)的同時，還要有產(chǎn)業(yè)支撐，這個產(chǎn)業(yè)就是被它的暴力所維持的壟斷市場而且往往都是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)以及低端產(chǎn)業(yè)，比如說賓館、娛樂場所、建筑行業(yè)等等，外加由此拓展的黃、賭、毒、高利貸等等......這點《狂飆》里面就已經(jīng)描述的很具體了。

《狂飆》劇中負(fù)責(zé)放貸和開賭場的刀哥（唐小龍） 《狂飆》劇中負(fù)責(zé)放貸和開賭場的刀哥（唐小龍）

而它要想長期存在，那么對內(nèi)來說，內(nèi)部就不能出現(xiàn)競爭失序，如果競爭失序，就有可能兩敗俱傷，所以要“以和為貴”；其次就是要盡可能避免老大的過分囂張以及保護(hù)傘的意外落馬。

而對外來看，那有兩條紅線它就要絕對明白不能去碰，一是不要犯命案，二是不要影響地方政府的中心工作。所以往往也會有類似趙立冬的那種操作，扶持蔣天玩制衡，“社團(tuán)不可以讓一家獨(dú)大”。

《狂飆》劇中趙立冬、高啟強(qiáng)和蔣天三人會談的場景

因為要是在這兩點上出了，就很容易把事情搞大，后果便難以預(yù)料，用《狂飆》中陳泰訓(xùn)斥高啟強(qiáng)的話說就是“......把事情鬧大了會嚇著我的朋友，他們嚇著了就不會再幫我，甚至還會不再和我做朋友......”

就需要老大腦子清楚，能搞好各種操作，至此，它具備了由大衛(wèi)·格雷伯按照韋伯理論總結(jié)的三個基本特點——信息的控制，暴力的壟斷，克里斯瑪?shù)镊攘Α?/p>

成績上來了，可強(qiáng)哥做大了

所以我為什么一開始說“孟德海從京海市公安局局長調(diào)任青華區(qū)區(qū)委書記后的劇情暗線才是細(xì)思極恐的存在”？具體劇情不就是因為高速路項目牽扯到莽村征地拆遷等等，孟德海選擇驅(qū)虎逐狼，用高啟強(qiáng)去搞定莽村阻止開發(fā)，同時借此又和趙立冬斗法——劇里沒說而小說中說了內(nèi)容就在于孟德海和《人民的名義》中的李達(dá)康一樣，都是愛惜羽毛，但又為了做出成績而選擇性的視而不見。

電視劇《人民的名義》的李達(dá)康

從莽村拆遷開始，他就成了高啟強(qiáng)事實上的保護(hù)傘，甚至女婿楊健也牽扯其中，老伴兒還背著他收了高啟強(qiáng)的一套房，房本和鑰匙就藏在他那個榮譽(yù)展示柜后面，雖然這房子一天都沒住過。

當(dāng)然，這也是他能和職位比他高的趙立冬都得有來有回的原因——除了黃老是他舅舅之外，更重要的就是高啟強(qiáng)比趙立冬手下的老大更有實力，能夠在具體的執(zhí)行層面占到優(yōu)勢，故而有底氣和趙立冬叫板。

《狂飆》中的趙立冬

當(dāng)然，客觀上來看孟德海也確實做出了各項成績，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，但同樣的，這也是高啟強(qiáng)勢力逐漸膨脹的過程。普通的老百姓享受不到真正的發(fā)展福利，反而是陷入了買房難、看病難、上學(xué)難的境地，這正是因為最后的成本都是由老百姓承擔(dān)的......

而且你注意到了沒，高啟強(qiáng)拜干爹的時候，陳泰說把徐江的白金瀚買下來送給高啟強(qiáng)，這實際上就是徐江的集團(tuán)完蛋之后其他的勢力對其遺產(chǎn)進(jìn)行的瓜分。

所以同理，2018年掃黑除惡開始后，第27集一開始旁白就說京海市在掃黑除惡專項斗爭期間“打掉了以陳泰為首的建工集團(tuán)”，這首先說明高啟強(qiáng)所謂的“給干爹養(yǎng)老”純屬扯淡，而是把干爹當(dāng)成了祭品端了出來。

《狂飆》劇中的經(jīng)典名場面：啟強(qiáng)拜干爹

陳泰即便06年開始退休，我相信憑他這么多年的經(jīng)營，手里總該還是有著壓箱底的資源能夠在關(guān)鍵時刻掙扎一下的。而正如他之前買白金瀚一樣，他被打掉后，他留下的遺產(chǎn)可不就是高啟強(qiáng)的資源了？

同理，在高啟強(qiáng)也被打掉之后，他留下的遺產(chǎn)，又會不會成就一個新的老大呢？