文︱柳蘇

遲到20多年，《基本法》第23條立法現(xiàn)重新展開咨詢工作，直到2月28日。有人認(rèn)為這次23條立法咨詢只有一個(gè)月時(shí)間太短。其實(shí)，自從2003年提出23條立法后，香港社會(huì)對(duì)于23條立法，對(duì)于國家安全的討論從來沒有停過，特別是經(jīng)過各種政治風(fēng)暴以及香港國安法的訂立，香港社會(huì)對(duì)于23條立法已經(jīng)有了共識(shí)，23條立法咨詢不是一個(gè)月，而是20多年。

《基本法》第23條立法現(xiàn)重新展開諮詢工作

1、23條立法的重要性、必要性、迫切性

縱觀整部香港國安法，其實(shí)只有禁止分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動(dòng)，以及勾結(jié)境外勢(shì)力危及國家安全的行為。23條提及的其他危及國家安全行為，如叛國、煽動(dòng)叛亂、竊取國家機(jī)密、外國政團(tuán)在港進(jìn)行政治活動(dòng)，以及本地政團(tuán)與外國政團(tuán)建立聯(lián)系，香港國安法則未有涵蓋，而在上述的危及國安行為當(dāng)中，以竊取國家機(jī)密、外國政團(tuán)在港進(jìn)行政治活動(dòng)，甚至是間諜活動(dòng)，法律缺位尤其明顯，對(duì)國家安全構(gòu)成的潛在威脅亦是最大，應(yīng)當(dāng)由香港以自行立法的方式禁止。

目前，國際反華勢(shì)力的對(duì)港策略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔?zhàn)”“滲透戰(zhàn)”以及“意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)”，更多間諜或會(huì)利用各種身份在香港滲透，23條立法時(shí)應(yīng)參考外國的國安法及國家的反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，以完善健全維護(hù)國家安全的法律和執(zhí)行機(jī)制。

一個(gè)國家也好，一個(gè)地區(qū)也好，其現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐表明，保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮都需要某些基本要素，需要一定的制度保障和法律保障。法治是國家和政府治理社會(huì)的重要方式，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)自由安全是法治的重要功能和價(jià)值所在。國家安全是社會(huì)繁榮穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的必要條件?！皣病眲t“家好”，國泰方能安民，有國才有家，落實(shí)《基本法》第二十三條立法，保障國家安全免受威脅，就能締造一個(gè)安穩(wěn)的環(huán)境，讓市民安居樂業(yè)、企業(yè)放心投資，并讓香港持續(xù)發(fā)展。

完成23條立法，是落實(shí)香港《基本法》全國人大有關(guān)決定和《香港國安法》的應(yīng)有之義，也是香港特區(qū)應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，防范制止和懲治危害國家安全行為和活動(dòng)，確保香港長治久安，“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切要求。更能避免境外勢(shì)力的滲透和間諜活動(dòng)，為香港長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2、“港澳平”6篇重磅文章可讀懂23條立法的重大意義

“港澳平”從1月17日起連發(fā)6篇評(píng)論，圍繞黎智英案和23條立法，指出香港社會(huì)堅(jiān)定支持23條立法的原因：明大義、知憂患、盼發(fā)展。1月17日在《謊言不能欺世，只能自證說謊者的卑鄙和無恥》一文中，指出那些美西方政客和媒體試圖將黎智英裝扮成“正直的媒體人”“虔誠的基督徒”“爭(zhēng)取自由民主人權(quán)的斗士”，可謂荒誕至極；1月18日，在《干預(yù)徒顯其丑，注定無功且自辱》中，指出美西方勢(shì)力狂妄干預(yù)只能盡顯其丑陋嘴臉，注定無功且自辱！1月31日，在《為什么香港社會(huì)各界都支持盡快完成23條立法》一文中，指出有香港社會(huì)各界的強(qiáng)大共識(shí)，23條立法一定會(huì)如大家所愿盡快完成，讓香港能夠更好履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，讓香港更有底氣應(yīng)對(duì)可能來襲的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，讓香港可以從此“輕裝上陣”實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、創(chuàng)造新的輝煌。

2月3日，在《為什么反中亂港分子如此害怕和阻撓23條立法》一文中，從三方面剝下反23條立法者的偽裝；2月5日，在《為什么說完成23條立法將保障香港更好發(fā)展》中，闡明了23條立法的三大意義，至少可以從三個(gè)層面認(rèn)識(shí)和理解完成23條立法對(duì)香港更好發(fā)展的保障。2月8日在《美政客與通緝犯相為伍的拙劣表演終將淪為笑柄》的文章中，指出美國國務(wù)院某助理國務(wù)卿竟公然會(huì)見4名被香港警方通緝的外逃反中亂港分子，并對(duì)此高調(diào)進(jìn)行宣揚(yáng)。這一惡劣行徑暴露出美政客在人權(quán)法治問題上一貫的虛偽雙標(biāo)，終將淪為笑柄。

“港澳平”從1月17日起連發(fā)6篇評(píng)論，圍繞黎智英案和23條立法，指出香港社會(huì)堅(jiān)定支持23條立法的原因：明大義、知憂患、盼發(fā)展

“港澳平”代表權(quán)威聲音，連發(fā)6篇重磅文章，體現(xiàn)了對(duì)23條立法的高度關(guān)注、對(duì)香港民意的高度關(guān)心、對(duì)香港未來發(fā)展的高度關(guān)切。從“港澳平”6篇重磅文章中，香港社會(huì)各界可以讀懂23條立法的重大意義，可以察悉反中亂港勢(shì)力的惡毒居心，更可以把握歷史大勢(shì)，凝心聚力、全力以赴，共同努力推動(dòng)23條立法工作順利、如期、成功完成。

3、23條立法并不是要把香港管死而是要把香港管活

2月28日，香港城市大學(xué)法律學(xué)院及公法與人權(quán)論壇于2月3日舉辦“維護(hù)國家安全：《基本法》第23條立法”線上論壇，邀請(qǐng)內(nèi)地香港兩地的法律專家包括朱國斌、田飛龍、羅沛然、劉林波等人，就目前業(yè)界最為關(guān)注的“煽動(dòng)意圖”的適用范圍、“國家秘密”的定罪條件、“執(zhí)法權(quán)力”的監(jiān)察制衡等議題分享見解。

線上論壇指出，23條立法并不是要把香港管死而是要把香港管活，所以中央不會(huì)要求香港完全跟足內(nèi)地一套，反而希望香港利用“兩制”的活力作為杠桿；法律界討論重點(diǎn)應(yīng)該放在如何與普通法國家更好銜接和同步化等問題上，盡量提高其與普通法國家的制度相似性，爭(zhēng)取得到普通法國家的接受。

2月28日，香港城市大學(xué)法律學(xué)院及公法與人權(quán)論壇于2月3日舉辦“維護(hù)國家安全：《基本法》第23條立法”線上論壇

相較于2003年的立法建議，線上論壇指出，2003年的立法挫折，暴露出香港對(duì)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的認(rèn)同缺失和法律盲視，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)定23條立法是民主自由之?dāng)常斐伞耙粐鴥芍啤敝贫任幕膬r(jià)值撕裂，引發(fā)國家自上而下進(jìn)行國安立法和治理改造；所以，是次特區(qū)的立法工作不再局限于《基本法》第23條的狹窄定義，必須落實(shí)全國人大“5·28決定”、采用“總體國家安全觀”，并且需要在法律體系與規(guī)制技術(shù)上與《香港國安法》進(jìn)行銜接、相容和補(bǔ)充。

4、“香江智匯”研究報(bào)告遍蒐借鑒各國法例展現(xiàn)可行立法路徑

早在2020年，由香港專業(yè)、學(xué)術(shù)、傳媒界及其他界別資深人士組成的民間智庫“香江智匯”用了近一年時(shí)間不斷研究及更新，發(fā)表《基本法第23條立法研究報(bào)告》。報(bào)告共分為17個(gè)部分，152個(gè)段落，全方面研究了基本法第23條立法的重要性、必要性和緊迫性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)立法與港人福祉息息相關(guān)。

研究報(bào)告在整合及更新現(xiàn)行有關(guān)法例的基礎(chǔ)上，對(duì)叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府四種罪行進(jìn)行了重新厘定，同時(shí)建議對(duì)竊取國家機(jī)密行為罪行進(jìn)行修訂并給出了具體建議。

“香江智匯”在報(bào)告中指出，香港回歸至今尚未履行憲制責(zé)任完成基本法第23條立法工作，尚未履行憲制責(zé)任完成基本法第23條立法工作，使“港獨(dú)”“黑暴”和“攬炒”勢(shì)力有恃無恐，法律缺位所帶來的不良影響，已經(jīng)有目共睹。

早在2020年，由香港專業(yè)、學(xué)術(shù)、傳媒界及其他界別資深人士組成的民間智庫“香江智匯”用了近一年時(shí)間不斷研究及更新，發(fā)表《基本法第23條立法研究報(bào)告》

“黑暴”期間，大批暴徒打砸搶燒，市民飯碗被打爛，被無辜圍毆戕害，無休無止的“暴力攬炒”“政治攬炒”“經(jīng)濟(jì)攬炒”，不僅成為國家安全的致命隱患，而且使港人失去免于恐懼的自由、工作、學(xué)習(xí)乃至生存權(quán)利。充分暴露香港對(duì)維護(hù)國家安全不設(shè)防的危險(xiǎn)性，在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)成為致命的隱患。國家安全立法缺位所帶來的不良影響，已經(jīng)有目共睹，23條愈遲立法，對(duì)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的威脅愈大。

該研究報(bào)告指出，世界上大部分國家的憲法和刑法中，都有維護(hù)國家統(tǒng)一的條款，幾乎每個(gè)國家都有反分裂、反叛國方面的針對(duì)性立法。《基本法》23條立法非香港獨(dú)有，而是國際慣例。他山之石可以攻玉，該研究報(bào)告比較研究各國各地國家安全法并進(jìn)行概述，以作為《基本法》第23條立法的借鑒。2003年的“國家安全（立法條文）條例草案”已不合時(shí)宜，如不修正草案并從嚴(yán)立法，將會(huì)拖垮社會(huì)發(fā)展，最終受害者是全香港的市民。

該研究報(bào)告指出，《香港人權(quán)法案條例》《約翰內(nèi)斯堡原則》和《錫拉庫扎原則》，其中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的要求，并非23條立法的原則和標(biāo)準(zhǔn)。23條立法不得違反的標(biāo)準(zhǔn)，必須是中國《憲法》和《基本法》體現(xiàn)的維護(hù)國家主權(quán)原則?！耙粐鴥芍啤钡某跣?，首先是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的“一國”，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

5、國之安危在于法治

國安才能國治，治國必先治安，國家安全既是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障。只有國家安全這個(gè)大前提，香港社會(huì)穩(wěn)定才能有保證，才能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，否則均是空談。

國家安全既是安邦定國的重要基石，也是人民美好生活的最佳保障

23條立法的建議，是綜合考慮香港現(xiàn)時(shí)的法律、實(shí)際情況和大量外國相關(guān)法律。事實(shí)上，維護(hù)國家安全方面相關(guān)的法律，美國最少有21部，英國最少有14部，澳洲最少有4部，加拿大最少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國家如新加坡亦最少有6部；而眾多國家的國家安全法律都具有域外效力的條文。如美國《盧根法》、新加坡《恐怖主義（制作炸彈襲擊）法》、德國《刑法典》等。其中英國《2023年國家安全法》第39條訂明，英國國務(wù)大臣在符合特定條件、法庭批準(zhǔn)下，可對(duì)個(gè)人施加一系列措施，包括在指定居所居??；限定相關(guān)個(gè)人和其他人的聯(lián)系和通訊；須遵從警員就其出行所作出的指示；從立法原意、量刑標(biāo)準(zhǔn)及涉及范圍角度來看，其他國家對(duì)國家安全的規(guī)定比香港國安法更加嚴(yán)格寬泛，而香港地區(qū)對(duì)于國家安全的立法并非獨(dú)有或者專門針對(duì)某國而設(shè)立。

23條立法針對(duì)的是極少數(shù)危害國家安全的人，保護(hù)的是市民利益和香港整體利益。此前通過的香港國安法已經(jīng)證明，在國家安全法律體系下香港長遠(yuǎn)整體利益得到保障，守法者完全不必?fù)?dān)心會(huì)受到任何影響，對(duì)市民而言更是有益無害。此次23條立法較之前更加完善、更加成熟、涵蓋內(nèi)容更廣，在基本法框架下與香港國安法相輔相成，共同發(fā)揮作用，保障守法者的最大權(quán)益。

6、“國家安全”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為之兩翼

彼此需要得到平衡，方能如虎添翼、振翅高飛。23條立法時(shí)，充分考慮到兩者的微妙平衡關(guān)系。畢竟，香港為國家安全本地立法，主要針對(duì)的是意圖傷害國家安全或損害國家及香港整體利益的不法之徒。根據(jù)香港實(shí)際情況而制訂相關(guān)國家安全法律條文，正是“本地立法”的精神所在。

時(shí)間不等人。去年香港經(jīng)濟(jì)按年增長3.2%，看似不錯(cuò)，但同期深圳和上海分別增長6%和5%，香港如果不努力建立新優(yōu)勢(shì)，早晚會(huì)坐吃山空。特首李家超說得好，完成23條立法，是將困擾香港多年的問題畫上句號(hào)，之后香港便可無后顧之憂，全心全意、集中精力去拼經(jīng)濟(jì)及發(fā)展，解決民生問題。

中聯(lián)辦鄭雁雄主任發(fā)表的新春致辭指出，古往今來，中國人總是把金甌無缺、山河無恙作為共同追求。

中聯(lián)辦鄭雁雄主任發(fā)表的新春致辭指出，古往今來，中國人總是把金甌無缺、山河無恙作為共同追求。香港能夠平穩(wěn)過渡重回祖國懷抱，離不開這種追求；隨著香港國安法實(shí)施和“愛國者治港”原則落實(shí)，香港煥發(fā)出“國安家好”新景象，彰顯了這種追求；下一步辦好涉國家安全重大案件，完成基本法23條本地立法，更體現(xiàn)這種追求。香港回歸祖國至今已近27年，但23條立法一直未能完成。雖然香港已有香港國安法，但國安法并未全面涵蓋主要危害國安罪行，只有完成23條立法，才能更好地維護(hù)國家安全，香港才能一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，可稱為香港由治及興的最后一塊拼圖。完成23條立法正體現(xiàn)這種追求，發(fā)展與安全是“車之兩輪、鳥之兩翼”，安居才可樂業(yè)，平安也是發(fā)財(cái)。

中聯(lián)辦主任鄭雁雄在中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦2024年新春招待會(huì)上致辭

維護(hù)好國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益，才能確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好香港長期繁榮及保障香港居民合法權(quán)益。特區(qū)政府為23條立法做了充足的準(zhǔn)備，提出的立法建議全面、完整，并借鑒了大量的外國、外地經(jīng)驗(yàn)，值得支持。香港社會(huì)各界應(yīng)積極響應(yīng)，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，就咨詢文件提出意見和建議，支持特區(qū)政府早日完成立法。

不應(yīng)低估23條立法工作的難度，因?yàn)榉N種勢(shì)力必然死心不息，在立法期間借題發(fā)揮唱衰抹黑香港。特區(qū)政府推進(jìn)23條立法的進(jìn)程中，須防外部勢(shì)力破壞，香港社會(huì)各界必應(yīng)共同抵制抹黑，堅(jiān)定支持特區(qū)政府高質(zhì)量完成立法。

特首李家超留意到敵對(duì)力量的文宣工作，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大量抹黑、歪曲事實(shí)特區(qū)政府的工作，特區(qū)政府將針對(duì)社交媒體成立反駁隊(duì)，并加強(qiáng)“應(yīng)變反駁隊(duì)”的工作。他并點(diǎn)名葉劉淑儀、李慧瓊、黎棟國3名立法會(huì)議員成為“核心成員”，進(jìn)行解說及反駁工作，指社會(huì)有共識(shí)冀盡快完成23條立法，畫上完滿句號(hào)，之后拼經(jīng)濟(jì)拼發(fā)展。