昨天《》（以下簡稱為《決定》）在各大平臺刷屏。坦率地說，自己對這個政策的出臺并不意外，過去幾年已經(jīng)多少能夠感受到風(fēng)向，且在今年7月18日通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》里，也明確提到“穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”，可以說，“延遲法定退休年齡”本就板上釘釘，只是遲早的事。

讓我意外的，是《決定》通過得如此“突然”。

9月10日，第十四屆全國人大常委會第十一次會議審議了國務(wù)院提出的《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定（草案）》的議案；9月13日，會議便表決通過了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。

《決定》從審議到通過，只用了三天，不可謂不迅速。

所以在看到新聞之后，我就下意識地好奇程序上是否少了些什么？因?yàn)楦鶕?jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，而通常來說，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱為《立法法》）第32條規(guī)定，由全國人大常委會審議的“法律案”，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次審議；且根據(jù)《立法法》第40條規(guī)定，對于列入議程的“法律案”，“應(yīng)當(dāng)”在常委會會議后，將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見【一般是在全國人大官網(wǎng)的“法律草案征求意見”平臺】。而此次的《決定》，從開始審議到最終通過，并沒有任何向社會公布征求意見的動作。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。 常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。 常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取憲法和法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。 常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取憲法和法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。 常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。 《中華人民共和國立法法》

第四十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。 《中華人民共和國立法法》

由全國人大常委會審議通過的這份《決定》，并不屬于常規(guī)的“法律”，所以在一開始，我最好奇的是《決定》到底屬于什么效力級別、以及它應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的審議程序？隨后我了解到，在全國人大常委會辦公廳舉行的發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任張勇明確表示：此次表決通過的決定包括正文和《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個附件，是一個整體， 屬于全國人大常委會作出的 有關(guān)法律問題的決定 ， 具有法律效力?！驹斠?《》 】

也就是說，在效力等級上，《決定》屬于全國人大常委會作出的“有關(guān)法律問題的決定”。

與此同時，根據(jù)《立法法》第68條規(guī)定，全國人大常委會作出的“有關(guān)法律問題的決定”，也適用《立法法》的相關(guān)規(guī)定；也就意味著，《立法法》第32條以及《立法法》第40條關(guān)于“法律案”立法程序的相關(guān)規(guī)定，也同樣適用于《決定》這部文件； 換言之，《決定》也一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三次審議，且其草案一般也應(yīng)當(dāng)向社會公布、征求意見。

第六十八條 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作出有關(guān)法律問題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定。 《中華人民共和國立法法》

而從新聞發(fā)布會中可知【詳見 《》 】——9月10日下午，常委會會議對《決定》草案進(jìn)行了分組審議【即第一次審議】；9月12日，常委會分組會議對審議結(jié)果報告和決定草案修改稿進(jìn)行了審議【即第二次審議】；9月13日上午，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《決定》【即最終表決通過】。從9月10日到9月13日，三天時間，《決定》就完成了從初次審議到表決通過的全套程序。

而從此次審議的程序來看，有兩處耐人尋味的地方：

第一，《決定》并未進(jìn)行常規(guī)的三次審議，而只進(jìn)行了兩次審議，根據(jù)《立法法》第33條規(guī)定可推知，這是因?yàn)?strong>“各方面的意見比較一致”。與此相呼應(yīng)，新聞發(fā)布會中也明確說明了：決定草案堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)一規(guī)范與適度自愿彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮多方面因素，符合我國基本國情，是可行的， 普遍贊成 提請本次常委會會議表決通過?！薄驹斠姟丁贰?/p>

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。 《中華人民共和國立法法》

第二， 通常來講，在第一次審議和第二次審議之后，均應(yīng)當(dāng)將“法律草案及其起草、修改的說明”，向社會公布、征求意見，且每次向社會公布征求意見的時間一般不少于30日，征求意見的情況還應(yīng)當(dāng)向社會通報。

但《決定》從開始審議到最終通過，沒有履行過任何公開征求意見的程序，更沒有給征求意見留出不少于30日的時間。

為何會這樣？

讓我們再次回到《立法法》第40條的規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見， 但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外 ?！蹦敲茨壳皝砜?，既然《決定》的整個審議流程始終未能向社會公布征求意見，那么合乎邏輯、合乎法律體系的解釋就只有一種，那就是“經(jīng)委員長會議決定不公布”。

畢竟，這本就是“普遍贊成”的事。

——顏森林

2024/9/14