這兩天，《》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《決定》）在各大平臺(tái)刷屏。坦率地說(shuō)，自己對(duì)這個(gè)政策的出臺(tái)并不意外，過(guò)去幾年已經(jīng)多少能夠感受到風(fēng)向，且在今年7月18日通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》里，也明確提到“穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”，可以說(shuō)，“延遲法定退休年齡”本就是遲早的事。

讓我意外的，是《決定》通過(guò)得如此“突然”。9月10日到9月13日，《決定》從審議到通過(guò)，只用了三天，不可謂不迅速。

所以在看到新聞之后，我就下意識(shí)地好奇程序上是否少了些什么？因?yàn)楦鶕?jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，而通常來(lái)說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《立法法》）第32條規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)審議的“法律案”，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次審議；且根據(jù)《立法法》第40條規(guī)定，對(duì)于列入議程的“法律案”，“應(yīng)當(dāng)”在常委會(huì)會(huì)議后，將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)【一般是在全國(guó)人大官網(wǎng)的“法律草案征求意見(jiàn)”平臺(tái)】。而此次的《決定》，從開(kāi)始審議到最終通過(guò)，并沒(méi)有任何向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的動(dòng)作。

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取憲法和法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。 常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。 《中華人民共和國(guó)立法法》

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。 《中華人民共和國(guó)立法法》

由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的這份《決定》，并不屬于常規(guī)的“法律”，所以在一開(kāi)始，我最好奇的是《決定》到底屬于什么效力級(jí)別、以及它應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的審議程序？隨后我了解到，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張勇明確表示：此次表決通過(guò)的決定包括正文和《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》及四個(gè)附件，是一個(gè)整體，屬于全國(guó)人大常委會(huì)作出的有關(guān)法律問(wèn)題的決定，具有法律效力?！驹斠?jiàn) 《》 】

也就是說(shuō)，在效力等級(jí)上，《決定》屬于全國(guó)人大常委會(huì)作出的“有關(guān)法律問(wèn)題的決定”。

與此同時(shí)，根據(jù)《立法法》第68條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)作出的“有關(guān)法律問(wèn)題的決定”，也適用《立法法》的相關(guān)規(guī)定；也就意味著，《立法法》第32條以及《立法法》第40條關(guān)于“法律案”立法程序的相關(guān)規(guī)定，也同樣適用于《決定》這部文件；換言之，《決定》也一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次審議，且其草案一般也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)。

第六十八條 全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定，適用本法的有關(guān)規(guī)定。 《中華人民共和國(guó)立法法》

而從新聞發(fā)布會(huì)中可知【詳見(jiàn) 《》 】——9月10日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議；9月10日下午，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行了分組審議；9月11日，委員長(zhǎng)會(huì)議聽(tīng)取了憲法和法律委員會(huì)的有關(guān)匯報(bào)；9月12日，常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)審議結(jié)果報(bào)告和決定草案修改稿進(jìn)行了審議；9月13日上午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《決定》。從9月10日到9月13日，三天時(shí)間，《決定》就完成了從審議到表決通過(guò)的全套程序。尤其值得注意的是，此次《決定》僅經(jīng)過(guò)一次常委會(huì)會(huì)議【即十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議】審議即交付表決—— 全國(guó)人大常委會(huì)的每一次全體會(huì)議通常被視為一次審議，在一次常委會(huì)會(huì)議期間，即使對(duì)于某個(gè)法律草案或決定草案進(jìn)行了多次討論或分組審議，從立法程序的角度來(lái)看，這些討論都屬于該次常委會(huì)會(huì)議的一部分，只能算作一次審議—— 也就是說(shuō)，《決定》的通過(guò)實(shí)質(zhì)上只經(jīng)過(guò)了一次《立法法》第32條意義上的審議。

于是，從此次審議的程序來(lái)看，便有兩處耐人尋味的地方：

第一，《決定》并未進(jìn)行常規(guī)的三次審議，而僅經(jīng)過(guò)了一次審議，根據(jù)《立法法》第33條規(guī)定可推知，《決定》要么屬于“各方面的意見(jiàn)比較一致”，要么屬于“遇有緊急情形”。而在新聞發(fā)布會(huì)中，張副主任明確說(shuō)明了：“決定草案堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與適度自愿彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮多方面因素，符合我國(guó)基本國(guó)情，是可行的，普遍贊成提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)?！彼愿鶕?jù)張副主任的表態(tài)來(lái)看，之所以“一審?fù)ㄟ^(guò)”，應(yīng)該是因?yàn)?strong>“各方面的意見(jiàn)比較一致”【即“普遍贊成”】。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。 《中華人民共和國(guó)立法法》

第二，通常來(lái)講，在常委會(huì)會(huì)后，應(yīng)當(dāng)將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明，“向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)”，且每次向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日，征求意見(jiàn)的情況還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

但《決定》從開(kāi)始審議到最終通過(guò)，沒(méi)有履行過(guò)任何公開(kāi)征求意見(jiàn)的程序，更沒(méi)有給征求意見(jiàn)留出不少于30日的時(shí)間。

為何會(huì)這樣？

一種解釋是，根據(jù)實(shí)踐中的做法，“關(guān)于法律問(wèn)題的決定”通常都是一審?fù)ㄟ^(guò)【參見(jiàn)

至于另外一種解釋?zhuān)覀冃枰俅位氐健读⒎ǚā返?0條的規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。”也就是說(shuō)，如果委員長(zhǎng)會(huì)議作出了不公布的決定，那就可以不再向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

畢竟，這本就是“普遍贊成”的事。

——顏森林

2024/9/15