執(zhí)筆 述策團(tuán)隊(duì)
在國內(nèi)一些軍事題材的影視劇中，經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的鏡頭：我方前沿陣地遭到敵軍飛機(jī)轟炸，某戰(zhàn)士一邊端起槍朝天上怒射子彈，一邊憤憤大喊：孫子，有本事你給爺爺下來??！類似情形并非毫無根據(jù)地?zé)o端想象。2011年冬，鳳凰衛(wèi)視記者采訪第12軍原參謀長林有聲，筆者旁聽，對林老的有段回憶印象深刻：“有一次，我去前線了解戰(zhàn)況，一個(gè)戰(zhàn)士告訴我，說只看到敵人的炮彈飛過來炸我們，可是我們連發(fā)射炮彈的敵人都看不到，拿他們沒辦法，首長能不能解決這個(gè)問題……”在武器裝備如此懸殊的情況下，志愿軍仍把美軍逼到了談判桌上。戰(zhàn)爭往往是“不對稱的”，雙方都會(huì)充分利用自己的優(yōu)勢而不會(huì)為了所謂的“公平?jīng)Q斗”放棄自己的強(qiáng)項(xiàng)?？姑涝瘧?zhàn)爭中，志愿軍充分展示了無比的忠誠、高昂的士氣、旺盛的戰(zhàn)斗精神；而美軍則充分利用自己在武器裝備上的單向優(yōu)勢。
無論是19世紀(jì)中期的鴉片戰(zhàn)爭還是20世紀(jì)中期的抗日戰(zhàn)爭，武器裝備方面與對手的懸殊都給人令人留下了深刻印象。武器裝備雖然不是決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的唯一因素，但不可否認(rèn)的是，武器裝備是影響戰(zhàn)爭勝負(fù)因素中最硬核的部分。試想，如果當(dāng)年志愿軍擁有和美軍同樣數(shù)質(zhì)量的武器裝備，戰(zhàn)爭結(jié)果恐怕會(huì)是另一番景象。
再以1949年金門戰(zhàn)役為例，解放軍剛登上金門島就遭受重大損失，主要是海灘附近國民黨軍的幾輛坦克所致。國民黨軍坦克的37毫米主炮發(fā)射一種對步兵威脅很大的“散彈”，所謂散彈，就是“鋼珠跟松香裝在一個(gè)鐵罐子里，一顆散彈有一千七百～一千八百顆鋼珠，射出呈V字形散開，射距在五十至三百碼”（1 碼=0.9144米），這種散彈對密集步兵殺傷力非常之大。戰(zhàn)役結(jié)束后，國民黨軍戰(zhàn)車營（國民黨軍稱坦克為戰(zhàn)車）獲得胡璉親自頒發(fā)的“金門之熊”的錦旗。戰(zhàn)后，金門又建起了“古寧頭大戰(zhàn)紀(jì)念館”（金門之戰(zhàn)在臺(tái)灣被稱為古寧頭大戰(zhàn)），大門兩側(cè)各展出一輛坦克，地上放了塊牌子，上書四個(gè)字——“金門之熊”。如今，臺(tái)軍又從美方購買了1966枚代號(hào)為CA-38的坦克炮炮彈（CA-38是美國國防部給予M1028人員殺傷彈的編號(hào)），其殺傷力巨大——美軍要求2發(fā)M1028榴彈可癱瘓一個(gè)成戰(zhàn)斗隊(duì)形展開的步兵排沖鋒。該彈采用可燃式藥筒和鈍型彈頭，彈頭內(nèi)部裝有1100顆鎢合金彈丸，專門用于對付開闊地帶的暴露步兵或借助簡易房屋隱藏的步兵。無論是登陸之初的灘頭作戰(zhàn)還是之后的城市巷戰(zhàn)，對臺(tái)軍從美方購買的這種炮彈，都要引起我們足夠的重視。
臺(tái)灣之所以敢以武拒統(tǒng)，其底氣就是美國作為后臺(tái)為其撐腰打氣，這種“打氣”不僅是搖旗吶喊，而且是給予實(shí)際的軍事援助。之前，“述策”團(tuán)隊(duì)已經(jīng)以“美臺(tái)軍事關(guān)系評估”（點(diǎn)擊標(biāo)題可看該報(bào)告的介紹）為題，完成了一項(xiàng)8萬字的研究報(bào)告，現(xiàn)在又以“近十年(2014-2024年)美臺(tái)軍售研究”為專題，完成了另一項(xiàng)約4萬字的報(bào)告，進(jìn)一步深化和細(xì)化這個(gè)領(lǐng)域的研究。之所以把研究的范圍界定為“10年”，也是為了有一個(gè)“縱深感”，以理清美國對臺(tái)軍售的這10年中的變化和調(diào)整。
美臺(tái)軍售中有一個(gè)關(guān)鍵詞得引起高度關(guān)注——PDA。所謂PDA即Presidential Drawdown Authority的縮寫，翻譯過來就是“總統(tǒng)特別提用權(quán)”。啥意思呢？做個(gè)比較就很清楚了。美國人做事習(xí)慣法律化流程化程序化，并且把國內(nèi)這種習(xí)慣也運(yùn)用到處理對外關(guān)系中。以對臺(tái)軍售為例，一般需要經(jīng)過至少三道程序——（1）美國政府內(nèi)部統(tǒng)一思想；（2）國會(huì)審核并形成法案；（3）交付國防部執(zhí)行。這樣一套完整的流程走下來，費(fèi)事費(fèi)時(shí)?！翱偨y(tǒng)特別提用權(quán)”的出爐就是為了簡化上述程序，只要總統(tǒng)下個(gè)行政令就可以對外賣武器了，不需要走其他程序。
俄烏沖突初期，美國對烏克蘭的軍事援助使其按部就班的對外軍援模式的弱點(diǎn)充分暴露出來，導(dǎo)致烏克蘭有時(shí)不能及時(shí)接收急需的武器裝備；就算拜登啟用“總統(tǒng)特別提用權(quán)”，也不好使。為什么？“總統(tǒng)特別提用權(quán)”早在1961年就有了（見1961年《對外援助法案》），但在援助金額和數(shù)量上限制較大——美國總統(tǒng)每一財(cái)年可從國防部、軍種、軍事訓(xùn)練庫存中提取不超過1億美元的物品或服務(wù)；如確有緊急情況，可立刻提取不超過2500萬美元的物品和服務(wù)。
法是死的，人是活的，山姆大叔的辦法是通過新法案，擴(kuò)大“總統(tǒng)特別提用權(quán)”的權(quán)限。這集中體現(xiàn)在2023年的《國防授權(quán)法案》中，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，金額上，從1億美元調(diào)整為10億美元，是之前的10倍。第二，援助類別上，從美軍“庫存”中多余的存貨和服務(wù)改為“美軍自用的武器裝備系統(tǒng)”。美國總統(tǒng)的特別提用權(quán)，適用于烏克蘭，也會(huì)被用于臺(tái)灣。當(dāng)然了，總統(tǒng)特別提用權(quán)主要是省去了“國會(huì)”這道程序，具體交付還得由五角大樓去執(zhí)行，而五角大樓的作風(fēng)一貫拖沓，尤其是臺(tái)灣問題畢竟不是美國自己的事情。所以，最近美國國防部長奧斯汀被國會(huì)請去“喝茶”了，議員們就一個(gè)問題：給臺(tái)灣的武器為什么拖拖拉拉還不到位？
“總統(tǒng)特別提用權(quán)”權(quán)限擴(kuò)大是拜登擔(dān)任總統(tǒng)期間完成的，而特朗普上臺(tái)后有可能走得更遠(yuǎn)。要知道，特朗普在其上一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)做了兩件事，把對臺(tái)軍售的口子開得更大了：第一，軍售內(nèi)容上，開始從單純的防御性武器或美國即將淘汰的二線裝備（如奧巴馬政府出口的“佩里”級護(hù)衛(wèi)艦）轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性武器；第二，向臺(tái)灣大量出口先進(jìn)的、美軍自用的第三代大型作戰(zhàn)兵器。特朗普行事一向大膽出格，而且沒有連任壓力（美國總統(tǒng)最多只能干兩個(gè)任期共8年），做起事來可以更加不用考慮后果，想怎么來就怎么來。所以，在未來4年特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，美對臺(tái)軍售預(yù)計(jì)還要加碼。
根據(jù)“述策”團(tuán)隊(duì)的研究，近10年來雖然美國一直在進(jìn)行對臺(tái)軍售且不斷加碼，但也暴露了一些問題。比如，相對于臺(tái)軍龐大的部隊(duì)規(guī)模來說，彈藥儲(chǔ)備太少，這意味著臺(tái)軍在主戰(zhàn)裝備購置和配套的彈藥、備件預(yù)備上嚴(yán)重不均衡，更意味著臺(tái)軍在主戰(zhàn)裝備建設(shè)，儲(chǔ)備彈藥能力的建設(shè)上存在巨大問題。由于臺(tái)軍不具備自產(chǎn)此類彈藥的能力，在戰(zhàn)時(shí)將造成“有槍無彈”的問題。因此，美國已經(jīng)在考慮讓臺(tái)灣自建生產(chǎn)武器裝備彈藥的產(chǎn)業(yè)鏈，戰(zhàn)時(shí)就不用從外面運(yùn)進(jìn)來，而在島內(nèi)生產(chǎn)。這個(gè)新情況需要引起我們注意，并進(jìn)行有針對性的應(yīng)對。
為了全面深入了解美臺(tái)軍售情況，“述策”團(tuán)隊(duì)策劃完成了《近十年（2014-2024年）美臺(tái)軍售研究》，共約4萬字，主要分以下5章展開：一、美國對臺(tái)軍售的流程；二、近10年美臺(tái)軍售盤點(diǎn)；三、近10年美臺(tái)軍售總體評估；四、美臺(tái)軍售的動(dòng)向趨勢；五、對策建議。報(bào)告中重要的信息和數(shù)據(jù)都用腳注形式注明了出處（腳注共50多處）。以下是本報(bào)告的目錄——
“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人簡介
許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機(jī)關(guān)工作；退役后立“述策”團(tuán)隊(duì)，專門研究美軍。
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