據(jù)新華社12月1日報道，越南國會11月30日通過北南高速鐵路投資政策決議。該項目預計耗資超過670億美元，計劃2027年開工、2035年完工。北南高鐵聯(lián)通越南首都河內(nèi)與第一大城市胡志明市，主線全長1541公里，途經(jīng)20個省市，設計時速350公里，設有23個客運站和5個貨運站。如果順利建成，河內(nèi)至胡志明市的鐵路運行時間將從目前的30小時減少至5小時。
當?shù)貢r間2024年11月30日，越南河內(nèi)火車站，一列客運火車出發(fā)（圖/視覺中國）
作為連接越南關鍵區(qū)域、城市群及重要經(jīng)濟中心，同時確保越南北南經(jīng)濟走廊的國防與安全的重點項目，北南高鐵項目投資總額約為1700萬億越南盾（約合673.4億美元）。據(jù)越通社報道，參加第十五屆國會第八次會議的代表當天以絕大多數(shù)贊成的表決結果通過這一決議，認為該項目將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和交通基礎設施建設的突破口。
北南高鐵項目幾經(jīng)波折，越南國會曾于2010年否決高鐵議案。如今，越南政府宣稱，投資來源不再是主要障礙，并將以公共投資的形式來推進項目。
這也將是東南亞地區(qū)內(nèi)鐵路建設的重要進展。跨國企業(yè)協(xié)力管理咨詢公司的國際商務顧問丹·馬丁告訴法新社記者，在印度尼西亞（雅萬高鐵）和老撾（中老鐵路）的新鐵路建成后，東南亞地區(qū)建高鐵的“勢頭方興未艾”。
越南高鐵緣何反復？
據(jù)越通社11月30日報道，當日越南國會常務委員會與大多數(shù)國會代表認為，在當前越南的運輸需求、經(jīng)濟實力和國際地位的基礎上，實施該項目正當其時。
據(jù)越南官媒《青年報》報道，政府向國會提交的文件稱，高鐵建設將減輕大城市人口集中和基礎設施超負荷的壓力，開辟經(jīng)濟發(fā)展空間，有效利用土地資金。該線路的投資還有助于創(chuàng)造價值335億美元的建筑市場，創(chuàng)造數(shù)百萬個就業(yè)崗位。
越南政府提案顯示，高鐵計劃采用雙軌、1435毫米軌距、電氣化設置，將從胡志明市開始建設，其始發(fā)站和終點站分別為北部的河內(nèi)市玉會站和南部的胡志明市守添站，既用來運輸旅客和貨物，又用來滿足國防安全。預計穿越河內(nèi)、河南、南定、寧平、清化、義安、河靜、廣平、廣治、承天-順化、峴港、廣南、廣義、平定、富安省、慶和省、寧順省、平順省、同奈省、胡志明市等20個省市。
當?shù)貢r間2024年11月30日，越南河內(nèi)，一名男子騎摩托車經(jīng)過玉會車站綜合體建設項目的標志（圖/視覺中國）
這與多年以前的光景大不相同。據(jù)人民網(wǎng)報道，2010年6月，越南國會否決了建設約1570公里長的北南高速鐵路的議案。當時，國會擔心越南能否籌集總額達560億美元的巨額經(jīng)費，以及高鐵項目是否能盈利，在國會審議時不斷有人提出反對或是要求慎重。當時，越南政府傾向采用日本的資金和技術。
如今，越南政府宣稱投資來源不再是主要障礙，并將在“獨立自主”的精神下開展高鐵建設。《青年報》曾提到，越南GDP在2023年達到了4300億美元規(guī)模，公共債務處于占GDP約37%的較低水平。高鐵項目預計于2027年動工建設，屆時越南經(jīng)濟規(guī)模預計達到5640億美元，因此“越南有足夠資金來投資北南高鐵”。
在大國競爭、供應鏈轉移等地緣政治背景下，越南的國際地位有所提升。前任越共中央總書記阮富仲今年7月去世后，現(xiàn)任越共中央總書記蘇林在紀念阮富仲的悼文中說：“作為可靠伙伴、積極和負責任成員的越南，在國際舞臺上的地位、聲譽和形象從未像今天這樣突出，越南也從未像今天這樣深度融入世界經(jīng)濟、國際政治和人類文明?！碧K林表示越南要延續(xù)阮富仲“竹子外交”的平衡政策。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院客座研究員阮克江接受《聯(lián)合早報》采訪時說，這是越南總理范明政推動的后疫情時代越南重要的基礎建設計劃?！霸焦仓醒胛瘑T會和政治局的高層對這條鐵路給予很大支持。如總書記蘇林所說，這是越南‘新時代’的標志項目?！?/p>
越南黨政高層近來頻繁就高鐵項目表態(tài)，呈“加速”姿態(tài)，不斷通過會議表態(tài)和官媒報道論述高鐵的必要性。7月，范明政召開部委會議時說，越南物流發(fā)展?jié)摿薮螅捎诮煌ㄟ\輸體系尚未完善，物流成本仍高于世界平均水平。
《越南每日快訊》評論說，鑒于越南從北到南、地形狹長的獨特地理特點，高效的交通系統(tǒng)至關重要。目前，越南公路運輸承載著全國80%的旅客和貨物，而海上航線仍未得到充分利用，航空旅行則過于擁擠且昂貴。與此同時，主要源于法國殖民時期建設的鐵路系統(tǒng)僅負責約1%的人員和貨物運輸。法新社報道提到，越南基礎設施質量低的情況，阻礙了外來投資的熱情。
10月，范明政強調，越共中央委員會、政治局已就北南高鐵項目的政策和基本內(nèi)容達成一致。在范明政的要求下，交通運輸部于10月20日前完成了高鐵的資料調研，趕上了國會審批會期。越南第十五屆國會第八次會議10月21日于河內(nèi)開幕，越通社當時特別提到，國會于該會期內(nèi)審議和決定北南高速鐵路項目的投資方案。11月30日，在該會期閉幕前夕，國會終于通過了北南高鐵的投資方案。
錢從哪里來？
在提交給國會審議的文件中，越南政府表示，將投資風險轉移給私營部門是“低效”的，從經(jīng)濟規(guī)模、資金動員能力、確保項目成功等方面考慮，提出以公共投資的形式建設高鐵。政府稱，全球27個項目的實踐證明，公私合作（PPP）方式下的投資并不比公共投資更有效，一些PPP模式的高鐵建設并不成功，最終不得不由政府出面將項目國有化。
當?shù)貢r間2024年11月30日，河內(nèi)，幾名工人在萬邊站修復維護鐵路（圖/視覺中國）
據(jù)越通社11月30日報道，越南國會常務委員會稱，高鐵項目將分三個中期階段實施，資金來源分配計劃具體如下：2021-2025年階段，資金需求為5380億越盾，已納入交通運輸部的中期公共投資計劃；2026-2030年階段，資金需求約為841.7萬億越盾；2031-2035年階段，資金需求約為871.3萬億越盾。
在越南政府的“賬本”中，到2027年建設啟動時，高鐵項目的年度資本配置相當于當年GDP的1%。越南政府計劃在“調動多種合法資本來源的基礎”上，主要利用國內(nèi)資本投資，避免依賴常帶有約束性條件的援助貸款。政府稱，如果有捐助者愿意提供“低限制的低成本貸款”，那么政府會建議主管部門考慮使用這些資金。
越南政府稱，未來一段時期的中期公共投資計劃能夠平衡項目投資，對國家其他重要項目影響不大。同時，投資項目和開發(fā)土地資金時的財務指標會提高收入，因此有能力平衡資金實施北南高鐵建設。
越南國營投資發(fā)展銀行（BIDV）首席經(jīng)濟學家芹文力（Can Van Luc）在一篇評論中表示，雖然由公共資金投資高鐵項目可以簡化程序，但這會給國家預算帶來沉重負擔。在基礎設施項目建設常常面臨推延的情況下，越南領導人必須為由此而來的成本增高而做好準備。
法新社11月30日指出，越南在重大基礎設施建設上有超支、延期的歷史。河內(nèi)的第二條地鐵線路在拖延了近十年后于今年終于開通；胡志明市的第一條地鐵線路原定于2018年開始運營，但至今仍未開通。
“德國之聲”（DW）報道提到，高鐵項目的融資具體方案仍不清楚。美聯(lián)社引述越南官媒說，越南優(yōu)先從國內(nèi)渠道獲得項目資金，但如果“承擔得起”、“不受限制”的話，也可能考慮從外國貸款。
去年底訪問日本時，范明政建議日本繼續(xù)為越南基礎設施項目提供援助貸款。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級研究員黎洪和分析說，獲得核心技術轉讓應是外國資本向越南提供貸款的關鍵條件。此外，越南政府或許會要求讓當?shù)仄髽I(yè)成為供應商或分包商，參與北南高鐵項目。
高鐵怎么建？
DW報道提到，由于地勢險要，越南高鐵60%的路線將通過橋梁，另外10%將穿過隧道，只有30%計劃在地面進行。面對這樣復雜的項目情況，越南承包商協(xié)會主席阮國協(xié)說，越南企業(yè)能力已突破發(fā)展，能實現(xiàn)許多大型的隧道、斜拉橋工程，然而，高鐵項目對技術的要求較大，越南承包商必須意識到這是一個新技術的“陣地”，需要繼續(xù)吸取最先進的知識并有效應用。
據(jù)越通社報道，大山口總公司（?èo C?）和越南國防部319總公司已同外國伙伴合作，學習施工技術，同時開展各培訓計劃。其他企業(yè)還正研究生產(chǎn)車頭車廂制造研究，滿足政府本土化的要求。
據(jù)《越南每日快訊》報道，越南政府副總理陳紅河10月5日在河內(nèi)會見了來自中國的中鐵集團和中鐵十六局集團的客人。陳紅河當時說，希望中鐵作為中國乃至世界領先的鐵路公司，能向越南方面提供國有企業(yè)發(fā)展、運營模式、科技等方面的經(jīng)驗和知識。此前，范明政6月訪華時曾與中國大型鐵路企業(yè)會面，稱希望中企參與越南鐵路建設。
越南官方強調，在技術方面，該國雖然尚未掌握高鐵的核心技術，但完全掌握了配套技術。越南交通運輸部副部長阮名輝說，越南目前只需部分機械、設備和技術轉讓，并增強修建橋梁和隧道等的能力。
另據(jù)《聯(lián)合早報》報道，越南面臨著鐵路人才短缺的一大壓力。越南交通運輸部鐵路項目管理委員會主任武鴻方說，北南高鐵項目預計需要約22萬名工人建設，運營開發(fā)人員需約1萬3800人、車站管理機構人員約700人，以及咨詢工程師約1200人。越南政府已表明會立即啟動相關人才的培訓工作。
《聯(lián)合早報》稱，東南亞地區(qū)多個國家近年來在鐵路建設方面取得較大進展，修建北南高鐵將讓越南參與泛亞鐵路交通網(wǎng)絡。阮克江說，北南高鐵將填補其中缺失的關鍵環(huán)節(jié)，大大加強越南與連接中國昆明、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨和馬來西亞的泛亞鐵路網(wǎng)的融合，與整個區(qū)域的鐵路發(fā)展相得益彰。“這個項目有助于越南貿(mào)易的發(fā)展，鞏固它作為區(qū)域物流樞紐的地位，并幫助越南未來實現(xiàn)與柬埔寨、老撾和中國的跨境連接，增強區(qū)域連通。”
10月14日發(fā)布的中華人民共和國和越南社會主義共和國聯(lián)合聲明提到，中越雙方將發(fā)揮中越鐵路合作機制作用，加快老街—河內(nèi)—海防標軌鐵路可研報告和同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標軌鐵路規(guī)劃編制工作，抓緊推進中國河口至越南老街標軌鐵路連接線工作。推動就上述三條標軌鐵路建設簽署兩國政府間合作協(xié)議，圍繞相關合作事宜繼續(xù)保持溝通?；谏鲜龅闹性借F路合作計劃，計劃建設的越南北南高鐵可在越北南部與中國對接。
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