參考消息網(wǎng)12月3日?qǐng)?bào)道 西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站11月24日發(fā)表題為《大國(guó)之間的殘酷角力正在扼殺全球治理》的文章，作者是安德烈亞·里西。文章編譯如下：

11月18日，俄羅斯一票否決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)呼吁蘇丹?；鸬臎Q議草案；20日，美國(guó)一票否決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一項(xiàng)有關(guān)加沙停火的決議草案；21日，國(guó)際刑事法院對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出逮捕令，但有數(shù)十個(gè)國(guó)家不是《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的締約國(guó)，也不清楚是否所有締約國(guó)都想執(zhí)行這個(gè)逮捕令。

所有這些都是一個(gè)日益明顯的現(xiàn)實(shí)的縮影，說(shuō)明旨在調(diào)節(jié)國(guó)際關(guān)系和促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)的全球治理出現(xiàn)了短路。正如二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）達(dá)成的共識(shí)所顯示的那樣，多邊主義并未消亡，但其范圍正在縮?。涸陉P(guān)鍵的政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于癱瘓狀態(tài)，在其尚能維持的領(lǐng)域可發(fā)揮的作用十分有限。

全球治理從來(lái)都不是完美無(wú)缺的，也不能令絕大多數(shù)人滿意。但自二戰(zhàn)以來(lái)，全球治理初具規(guī)模，也取得一些可觀成果，至少是令人充滿期望的成果。即使在冷戰(zhàn)高潮期間，也達(dá)成一些共識(shí)，比如《不擴(kuò)散核武器條約》《外層空間條約》《赫爾辛基協(xié)議》等。柏林墻倒塌后，一個(gè)充滿希望的發(fā)展階段出現(xiàn)了，世界貿(mào)易組織正式成立，二十國(guó)集團(tuán)對(duì)2008年金融危機(jī)作出非常有建設(shè)性的反應(yīng)，達(dá)成應(yīng)對(duì)全球變暖的《巴黎協(xié)定》。但全球治理現(xiàn)在卻出現(xiàn)嚴(yán)重倒退的跡象。

武力法則似乎正在占據(jù)上風(fēng)。隨著特朗普重新掌權(quán)，情況將進(jìn)一步惡化。人們擔(dān)心特朗普會(huì)拒絕履行COP29承諾，或者像他在第一任期內(nèi)那樣退出國(guó)際組織。

國(guó)際危機(jī)研究組織的聯(lián)合國(guó)與多邊外交部門(mén)負(fù)責(zé)人理查德·高恩認(rèn)為：“各個(gè)多邊機(jī)構(gòu)總是可以反映出世界大國(guó)之間關(guān)系的狀況。我們現(xiàn)在又回到一個(gè)以大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)為主要特征的時(shí)代，這不可避免地影響聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式。人們很容易指責(zé)機(jī)構(gòu)本身，并呼吁改變安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的規(guī)則，使其更加有效。但現(xiàn)實(shí)是，只要大國(guó)之間的關(guān)系不好，安理會(huì)就難以應(yīng)對(duì)重大危機(jī)?！?/p>

動(dòng)蕩幾乎出現(xiàn)在每一個(gè)層面，但并非所有層面的強(qiáng)度都一樣。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在三天內(nèi)兩次出現(xiàn)一票否決，這表明地緣政治的最高層面（即涉及動(dòng)用武力、主權(quán)、領(lǐng)土完整等原則的層面）即使是在蘇丹這樣的非核心危機(jī)中，沖突也會(huì)造成完全癱瘓的后果。西班牙IE大學(xué)校長(zhǎng)、西班牙外交部前國(guó)務(wù)秘書(shū)曼努埃爾·穆尼斯認(rèn)為：“在高層政治、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際安全等問(wèn)題上，要回到一個(gè)能夠達(dá)成共識(shí)、安理會(huì)全面運(yùn)作的環(huán)境將是非常困難的?！?/p>

國(guó)際司法本就存在各種嚴(yán)重的局限性，現(xiàn)在似乎又陷入兩極分化的漩渦。不只是匈牙利不會(huì)執(zhí)行國(guó)際刑事法院的逮捕令決定，美國(guó)作為《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》的非締約國(guó)公開(kāi)拒絕接受該決定，作為締約國(guó)的德國(guó)則態(tài)度不明朗。這對(duì)于該體系的公信力是巨大打擊。

經(jīng)濟(jì)層面也處于嚴(yán)重動(dòng)蕩之中。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)世貿(mào)組織不滿，于是通過(guò)阻止其仲裁機(jī)構(gòu)的法官換屆來(lái)抵制該組織，世貿(mào)組織事實(shí)上已被封鎖多年。

社會(huì)層面的全球治理也受到挑戰(zhàn)。地緣政治的考量被投射到很多領(lǐng)域。穆尼斯指出，并非所有多邊機(jī)構(gòu)都會(huì)完全受到地緣政治矛盾的影響，“有些領(lǐng)域仍有可能取得進(jìn)展”。在巴庫(kù)達(dá)成的協(xié)議與去年達(dá)成的海洋生物多樣性協(xié)定一樣，表明環(huán)境領(lǐng)域的多邊主義仍有可能取得成果。

特朗普重返白宮將對(duì)全球治理造成打擊。高恩指出：“我認(rèn)為特朗普將對(duì)多邊體系造成真正的破壞，他將退出《巴黎協(xié)定》等機(jī)制，并大幅削減美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)預(yù)算的捐款。他很可能在多邊論壇上對(duì)中國(guó)采取非常對(duì)抗的態(tài)度，盡管他可能同時(shí)希望與俄羅斯和解?！?/p>

穆尼斯指出：“我們將看到的是，一個(gè)從根本上對(duì)把多邊主義作為對(duì)外行動(dòng)方式表示質(zhì)疑的政府將捍衛(wèi)雙邊主義，因?yàn)樗J(rèn)為在雙邊空間里，它將有更大力量和能力來(lái)滿足自身利益。因此，多邊主義正處于一個(gè)極其復(fù)雜的十字路口?！?/p>

面對(duì)退縮的美國(guó)，其他國(guó)家是否愿意并能夠挺身而出彌補(bǔ)美國(guó)留下的空白，要拭目以待。所有目光都集中在另外兩個(gè)有實(shí)力采取影響深遠(yuǎn)的舉措的主要行為體上：中國(guó)和歐盟。前者試圖成為一種穩(wěn)定力量，后者則以多邊對(duì)話的世界標(biāo)桿自居。全球南方國(guó)家也可以發(fā)揮作用，但在提出承認(rèn)其權(quán)利和建立更具代表性制度的合理要求的同時(shí)，它是否愿意承擔(dān)責(zé)任還有待觀察。（編譯/王萌）