近日，遼寧本溪滿族自治縣（下文簡稱本溪縣）將公開拍租公共空間30年廣告設置及智慧停車位30年特許經營權的消息引發(fā)熱議。 12月3日，發(fā)布消息的拍賣行一名工作人員告訴紅星新聞記者，目前相關權利義務的協(xié)議還未完全確定，暫時不建議參與競拍，等協(xié)議確認后會進行公布。本溪縣宣傳部工作人員也表示，可能會發(fā)布公開說明。 12月4日，本溪縣公共資源交易中心工作人員告訴紅星新聞記者，招租報名會按照公告在明天正式開始，具體細則并不清楚，可以聯(lián)系公告中的咨詢電話了解詳情。記者多次撥打該咨詢電話，均無法接通。
中央黨校（國家行政學院）教授竹立家認為，這類拍賣細則的制定應該慎之又慎，明確管理方式、價格、監(jiān)管等細節(jié)，避免對群眾生活造成影響。
▲拍租公告
起拍價超1.6億元
拍賣行稱與政府部門的協(xié)議還待完善
本溪市誠信拍賣行12月1日發(fā)布《本溪縣智慧停車及城市公共空間廣告經營權公開拍租的公告》。
公告中提到，受本溪縣政府國有資產監(jiān)督管理局的委托，本溪市誠信拍賣行定于2024年12月9日10時在本溪縣公共資源交易中心拍賣廳，以增價拍租的方式對本溪縣公共空間30年廣告設置特許經營權及本溪滿族自治縣智慧停車位30年特許經營權進行公開拍租。
公共空間廣告設置特許經營權包括路燈桿廣告設置權3695個、路名牌廣告設置權770個、黨政機關樓體廣告設置權18個等，實行整體拍租，起拍價1.267億元，特許經營權期限為30年。智慧停車位特許經營權則包括關門山景區(qū)停車場、縣政府停車場、兩家醫(yī)院停車場共計2660個，同樣是整體拍租，期限30年，起拍價為3518.99萬元。
12月3日，記者電話咨詢本溪市誠信拍賣行，工作人員表示，競拍的特許經營權需要與政府部門有明確協(xié)議，約定雙方權利與義務、審批流程等細節(jié)，但這個協(xié)議目前還沒有完善，暫時不建議報名參與競拍。協(xié)議明確后會進行公示，屆時參與者簽字接受該協(xié)議，才會安排競拍。
12月3日下午，本溪縣宣傳部一名工作人員告訴紅星新聞記者，并不了解具體情況，之后可能會發(fā)布一個公開說明。
多地曾拍賣類似經營權
涉及低空經濟、停車位、公共空間廣告位
11月26日，山東平陰縣低空經濟特許經營權以9.24億元成功拍出，成為全國首例低空經濟特許經營權出讓落地的案例。低空經濟、縣域拍賣特許經營權等話題引發(fā)熱議。本溪縣12月1日發(fā)布的停車位及公共空間廣告經營權拍賣，同樣引發(fā)關注。
實際上，本溪并不是第一個拍賣停車位及公共空間廣告經營權的縣城。
僅今年以來，就有云南武定縣、浙江縉云縣、河南洛寧縣、安徽宿松縣等縣城進行了停車位經營權的拍賣，浙江松陽縣、湖南安仁縣、貴州織金縣等縣城進行了戶外廣告位經營權拍賣。
從成交價格來看，浙江縉云縣縣城范圍12116個停車泊位的30年經營權成交價為54057萬元，云南武定縣2724個公共泊車位20年特許經營權成交價為9083.42萬元。
浙江松陽縣范圍內燈桿廣告位3251個，公交站亭廣告位125個、站牌廣告位138個等廣告位經營權整體拍賣成交價為1.5億；浙江仙居縣城區(qū)20年戶外廣告運營權成交價則為2.5億余元；四川中江縣城區(qū)14880個廣告位30年特許經營權成交價為3.4億。
專家觀點：
拍賣后運營細則的制定應慎之又慎
今年3月28日，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，自2024年5月1日起施行。其中提到，為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高公共服務質量和效率，保護特許經營者合法權益，激發(fā)民間投資活力，保障社會公共利益和公共安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。
管理辦法中還要求，實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協(xié)議，協(xié)議內容包括特許經營方式、區(qū)域、范圍和期限；收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；特許經營期內的風險分擔；違約責任等。
12月3日，中央黨校（國家行政學院）教授竹立家接受紅星新聞記者采訪時表示，各地拍賣這些公共項目特許經營權，除了政策的鼓勵，可能也有增加地方財政收入的考量。但這類拍賣一方面必須嚴格按照公共空間管理的政策法規(guī)來執(zhí)行，另一方面對于拍賣后運營細則的制定應該慎之又慎，明確管理方式、價格、監(jiān)管等細節(jié)，避免對群眾生活造成影響。
竹立家認為，允許相關基礎設施和公用事業(yè)進行特許經營，是為了讓基礎設施更加完善、規(guī)范、有序，更加方便群眾日常生活。如果拍賣后引發(fā)與群眾日常生活息息相關的公共服務漲價，給群眾生活造成障礙，引發(fā)公眾不滿，就違背了政策本意，也會對社會治理造成不良影響。“有些公共服務項目不能隨便拍賣，有些拍賣出去后，也要嚴格管理，制定細則，做好監(jiān)控?！敝窳⒓艺f。
紅星新聞記者 付垚 劉亞洲 實習生 張昊睿
編輯 潘莉 責編 馮玲玲
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