解放前，西昌有個(gè)學(xué)生徐某，家在文昌宮東側(cè)，他家煙攤專為對(duì)門縣衙門和警察局里的人加工，每天簡(jiǎn)直忙不過(guò)來(lái)，他放學(xué)回去還得幫大人扇火，提水。
原來(lái)熬煉鴉片費(fèi)力費(fèi)時(shí)，多數(shù)癮客都不愿自己加工，熟膏店的煙膏既貴又摻假也不愿買，所以這些煙攤生意興隆，從早到晚少有空隙。街上被這些加工攤檔搞得煙氣氤氳，沁人心脾，縣衙官員和警察局的警員也成天浸沉在烏煙瘴氣之中。
在腐朽的國(guó)民政府統(tǒng)治下，當(dāng)時(shí)的警察又是怎么樣的呢？
組織形式及生活待遇
一、警察局的部門設(shè)置及分工。從局長(zhǎng)到各部門均為一長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，局長(zhǎng)彭朝卿一人統(tǒng)攬全局。下設(shè)有：
總務(wù)科：彭定文任科長(zhǎng)，掌管全局經(jīng)費(fèi)，人事，職員考核晉升，武器裝備，局內(nèi)外衛(wèi)生?？倓?wù)科內(nèi)設(shè)秘書(shū)室，掌管局長(zhǎng)的一切公務(wù)活動(dòng)。局長(zhǎng)外出時(shí)代行局長(zhǎng)職責(zé)。
行政科：余榮豐任科長(zhǎng)，主管保安正俗(禁煙、賭、娼)、消防，擬定全局計(jì)劃，保管公文執(zhí)掌印鑒。行政科內(nèi)設(shè)戶政股，股長(zhǎng)李子良。
司法科：方厚生任科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行違警處理，刑事預(yù)審、民事調(diào)解，并管理禁閉室。
督察室：蒲禮任督察長(zhǎng)，負(fù)責(zé)偵防捕盜，指揮外勤巡邏守卡，查拿小偷，分配內(nèi)勤官、警的各項(xiàng)任務(wù)，并管理門衛(wèi)崗哨，守護(hù)禁閉室。督察室下設(shè)偵緝隊(duì)，張松庭任隊(duì)長(zhǎng)。
外南分駐所，孫治章任所長(zhǎng)；外西分駐所，高華堂任所長(zhǎng)；城廂區(qū)由局直接管理；禮州分駐所，王杰任所長(zhǎng)。
各分駐所的任務(wù)是：維護(hù)社會(huì)治安，管理街道衛(wèi)生，管理戶口，編排安裝街道門牌。
北門
其它人員有：督察員3人，巡官7人、偵緝隊(duì)員8人、主任科員4人、三等科員3人、，辦事員6人、書(shū)記員3人、戶籍員2人、戶籍警長(zhǎng)2人，警長(zhǎng)5人、警士50人。
人員素質(zhì)方面：局長(zhǎng)彭朝卿，中央警官學(xué)校畢業(yè)，曾在西昌、會(huì)理、康定等地任職，民國(guó)35年（1946年）復(fù)任西昌縣警察局長(zhǎng)，有十一年的局長(zhǎng)生涯。
督察長(zhǎng)蒲禮由行轅三組(后為警備部稽察處)派任并受其控制。部分科、所長(zhǎng)，巡官在康定警校培訓(xùn)過(guò)，其余人員均未受過(guò)正規(guī)教育，特別是執(zhí)行日常警務(wù)活動(dòng)的警長(zhǎng)、警士絕大部分是躲壯丁來(lái)的，文化素質(zhì)差，薪水更低，糊口尚成問(wèn)題，不可能一心一意盡職盡責(zé)。
西昌古城
二、武器、服裝、裝備。警長(zhǎng)、警士一律配備長(zhǎng)槍，按規(guī)定官、警分別每人每年兩套制服，還有大衣、皮鞋，實(shí)際上每年只發(fā)一套警士服。官佐應(yīng)佩帶之手槍和服裝，只是有規(guī)定無(wú)經(jīng)費(fèi)，全由私人自備，50年3月投誠(chéng)時(shí)向軍管會(huì)造冊(cè)微械的手槍都注明“私人購(gòu)買”。
三、生活待遇。警察局的生活待遇微薄，局長(zhǎng)月薪200元，督察長(zhǎng)140元，所長(zhǎng)130元，督察員120元，巡官100元，科員以下90元，警長(zhǎng)28元，警士24元。延續(xù)了晚清時(shí)代“厚高官，薄小吏”方式。
由于貨幣嚴(yán)重貶值，100元錢買不到一斗米。政府又改發(fā)糧食，從局長(zhǎng)到辦事員每人每月發(fā)5石黃谷，警長(zhǎng)7斗，警士5斗。谷子有時(shí)不能兌現(xiàn)，要撥到鄉(xiāng)、保自己催收，這樣的待遇不能保證生活必需，警、官的養(yǎng)家顧口全靠私人做生意維持，1947年彭朝卿從會(huì)理販賣羊子到西昌等地，賺了大錢，給警察局每人做一件大衣，可見(jiàn)警官做生意大有人在業(yè)。
警察局的宗旨與職能
警察的宗旨是：“先警后察，察之必警”，他們亦稱“信條”。
西昌古城墻
警察局的職能從民國(guó)32年（1943年）到37年有幾次修改補(bǔ)充，條款有20項(xiàng)之多，但有些規(guī)定有名無(wú)實(shí)，如社團(tuán)調(diào)查，限制黨派活動(dòng)等，警察局都無(wú)法過(guò)問(wèn)，從分工就甩掉了。重要原因是：國(guó)民黨在西昌的勢(shì)力太復(fù)雜。中央、省屬機(jī)關(guān)，各有特權(quán)，黨、政、軍、憲各自稱霸，特務(wù)組織林立，一些有背景的重大案件不敢過(guò)問(wèn)。
民國(guó)37年(1948)農(nóng)歷正月初二，住禮州的靖邊司令部副官潘宇云，邀請(qǐng)禮州的袍哥大爺葛長(zhǎng)貴賭博，發(fā)生了輸打贏要的事件，他們從家里打到街上，正直過(guò)年看熱鬧的人很多。禮州分駐所及時(shí)派張巡官帶領(lǐng)兩名警士，前往制止，他們見(jiàn)雙方勢(shì)力都大，不愿惹火燒身，便悄悄溜走。
禮州古城
潘、葛兩家由拳足相交發(fā)展到槍戰(zhàn)，當(dāng)場(chǎng)打死三名小商販。事后潘宇云患通禮州鎮(zhèn)長(zhǎng)胡曉忠，列了八大罪狀，狀告葛長(zhǎng)貴為禮州一霸，縣府和屯墾委員會(huì)應(yīng)準(zhǔn)，初五傳葛到西昌受審，葛拒絕前往并外逃，潘宇云指揮警衛(wèi)排追捕，在押解途中葛長(zhǎng)貴被擊斃，案件了結(jié)。
但暴尸街頭的無(wú)辜群眾有冤無(wú)處申，最后由鎮(zhèn)長(zhǎng)出面，每人給一付簿棺材費(fèi)了事。還有：24軍136師一個(gè)班竄到川興的徐家巷、朱家堡子的搶劫案，造成的軍民糾紛；中央軍292團(tuán)一伙軍官在茶館內(nèi)公開(kāi)調(diào)戲婦女被縣長(zhǎng)的衛(wèi)士于涉，造成大兵包圍縣政府事件，最后都是軍隊(duì)占上風(fēng)，受苦受害的是老百姓。
關(guān)于“保安正俗”：國(guó)民黨中央多次下令禁絕雅片，在西昌這些命令成了一紙空文，警備司令賀國(guó)光以增加稅收籌集軍餉為借口，下令強(qiáng)迫農(nóng)民種植鴉片，因此，西昌的煙土市場(chǎng)和紅燈煙館到處可見(jiàn)。
西昌城鄉(xiāng)處處都有供癮客抽煙的煙館，城內(nèi)更是遍布大街小巷，成為一大行業(yè)。規(guī)模大小，從業(yè)人員和顧客多少，各有差別，一般都有十套煙家具以上設(shè)備。單是從下南街、經(jīng)順城街、馬水河街，到武侯祠，專數(shù)掛有招牌的煙館，僅這幾條街就有60多家，比飲食雜貨鋪還多。不掛牌的、流動(dòng)的煙館，就無(wú)從數(shù)起了。
極有諷刺意味的是南街有兩家煙館，白邊蘭布門簾上竟標(biāo)出館名“中山煙館”“中正煙館”，而孫中山、蔣中正卻是禁煙倡導(dǎo)者或執(zhí)行者。還有煙館取名“健康”、“歡樂(lè)”的，簡(jiǎn)直是欺世騙人。
大宗販毒者從私商到官員，乃至武裝押運(yùn)屢見(jiàn)不鮮，如行轅少將高參、寧屬禁煙專員姚應(yīng)龍，于民國(guó)36年在靖邊司令部副司令孫子汶處敲詐得鴉片2000余兩，裝箱后以機(jī)要公文運(yùn)往成都牟取暴利。嶺光電土司少年時(shí)期去成都求學(xué)，其行李里面就被隨行軍官就塞過(guò)一馱鴉片，因其身份特殊，無(wú)人會(huì)查。
縣長(zhǎng)陳耀樞仰仗國(guó)民政府的命令，想禁絕紅燈煙館，他明白要禁絕姻館，必須從官方開(kāi)刀，在民國(guó)35年6月親自視察136師機(jī)槍連在文昌宮開(kāi)設(shè)的煙館，結(jié)果被認(rèn)出來(lái)用機(jī)槍掃射把他趕跑，差點(diǎn)丟了性命。
同年10月縣長(zhǎng)又命令警察局去天上宮(現(xiàn)市二小)偵查136師炮兵連開(kāi)設(shè)的煙館，警察局派偵緝隊(duì)員劉義前去偵查，結(jié)果劉義被殺害后數(shù)日才找到尸體，從此在西昌再?zèng)]有人敢提禁煙之事。
禁賭、禁娼(西昌有掛牌娼妓)警察局更是視若無(wú)睹，只是那些暗娼，經(jīng)常遭警、官蹬門“拜訪”收她們的“花捐”，成了一些外勤人員發(fā)小財(cái)?shù)膩?lái)源。
在民國(guó)時(shí)期農(nóng)民仍把警察局看作是不可接近的衙門，從不向警察局報(bào)案，小偷小摸，一般民事糾紛由保甲或頭人處理，重大案件由鄉(xiāng)公所呈報(bào)縣政府處理。警察局也自認(rèn)為人員少，缺經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治安管不了。實(shí)際上就只是個(gè)城市警察局。
日常警務(wù)活動(dòng)
破獲盜竊案件，是警局的重要任務(wù)。那時(shí)的盜竊犯有幫會(huì)組織，西門坡熊老幺是西昌的主要幫會(huì)頭子，熊原是個(gè)職業(yè)犯，在警察局的唆使下，夫婦(解放后均被捕判刑)以開(kāi)雞毛店為名，網(wǎng)絡(luò)各方盜竊犯，不通過(guò)熊老幺就作案者將受到懲罰，重者被捕判刑。警察局通過(guò)熊可掌握全城發(fā)生的案件情況。
警察局規(guī)定：“作案后三天內(nèi)不得銷臟，碰到硬火三天內(nèi)破案物歸原主”。他們施展這點(diǎn)小小的伎倆在上層人士中獲得了“威信”。一切盜竊案件三天后即銷案，即是失主拿到贓物也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)然外勤人員要從中得到好處。凡是幫會(huì)庇護(hù)的罪犯，一般不得被捕判，即到了非法辦不可時(shí)，他們也會(huì)得信息，逃之夭夭。
維持治安，管理市場(chǎng)和城市衛(wèi)生。每天的值班警、食除查街巡巷外，在市場(chǎng)上檢查攤點(diǎn)擺設(shè)是否整齊，處理違惠社會(huì)治安事件：隨時(shí)檢查商店門前衛(wèi)生；不清潔被警告數(shù)次者，即行罰款處理，取名為掃把撮箕錢。
各分駐所和城區(qū)都有兩名清道夫，每天兩次推著雞公車，搖著鈴，各家各戶聽(tīng)到鈴聲就出來(lái)倒垃圾。城內(nèi)不準(zhǔn)放敞豬，敞豬被逮住就要罰掃把撮箕錢。
但遇到歪人也惹不起，如涌泉街的四溝壩，幾家人把豬拴在門外喂養(yǎng)，四溝壩就成了有名的豬屎壩，就在警察局門前，他們天天看見(jiàn)，天天如此。
西昌古城一角
刑事預(yù)審，民事調(diào)解。警察局自行破獲的案件自己預(yù)審，關(guān)押在禁閉室時(shí)間不限，結(jié)案后移交縣法院判處。對(duì)于打架斗毆的案件一時(shí)難以處理的，送司法科關(guān)禁閉，不得超過(guò)24小時(shí)，一般是教育和罰款處理。
民事調(diào)解主要是找上門的民事糾紛，原告買一張?jiān)V狀，寫明事由和被告人，然后填寫傳票，由警士傳喚被告，達(dá)成協(xié)議者雙方簽字生效，達(dá)不成協(xié)議也不再立案。被傳喚人要給警察付草鞋錢，這是不成文的制度。
四、戶政管理。民國(guó)33年進(jìn)行戶口普查，方法是：縣長(zhǎng)搞試點(diǎn)，警察局會(huì)同縣府戶政室訓(xùn)練鄉(xiāng)、保戶籍員，作具體登記工作。此次普查拖了三年，到民國(guó)35年完成。
民國(guó)37年國(guó)民黨從抽壯丁出發(fā)，內(nèi)政部向全國(guó)各級(jí)警察局頒發(fā)了(警察機(jī)關(guān)查報(bào)戶口要項(xiàng)八點(diǎn)》并附有戶口卡手冊(cè)和發(fā)放國(guó)民身份證等任務(wù)，這次普查于民國(guó)38年底完成，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)：21039戶，144288人。這也是解放后接受的戶口、人口基數(shù)。
解放前夕，蒲禮等20余人隨國(guó)民黨的敗軍潛逃，部分溜走。1950年3月27日晨，彭朝卿帶領(lǐng)50余人向解放軍投誠(chéng)，從此走向了新生的道路。
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