建國之初，中國建立了公安部隊(duì)。到了1955年改名為公安軍，1957年9月撤銷。盡管公安軍存在時間并不長，但其領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是資歷深厚的革命將領(lǐng)，他們在革命生涯中立下了赫赫戰(zhàn)功。
司令員是羅瑞卿，同時他還是公安部的部長。毛澤東常常風(fēng)趣地說：“只要羅長子往我身邊一站，我就感到十分放心?！绷_瑞卿資歷很老，紅軍時期就承擔(dān)過過保衛(wèi)黨中央的重任。
1955年授銜時，羅瑞卿被授予大將軍銜。而在1955年授銜前，公安部隊(duì)黨委也根據(jù)相關(guān)指示提交了上將、中將擬評定人員名單。其中上將選擇的就是程世才和李天煥。
然而，這兩位最終與上將軍銜無緣，成為了開國中將。而上將的話，中央?yún)s選擇了另外一位。
程世才是湖北大悟人，在紅軍時期，他就已經(jīng)是紅四方面軍的軍長了。抗戰(zhàn)時期，擔(dān)任過冀熱察挺進(jìn)軍參謀長。
解放戰(zhàn)爭期間，他第一個率部挺進(jìn)東北。曾在韓先楚之前擔(dān)任過第三縱隊(duì)司令員。此后他離開了野戰(zhàn)部隊(duì)，先后擔(dān)任南滿軍區(qū)司令員和遼東軍區(qū)司令員。毛主席曾經(jīng)說過，程世才，不世之才。建國后，程世才擔(dān)任公安部隊(duì)第一副司令員，負(fù)責(zé)主持公安軍的實(shí)際工作。
李天煥，他出生在湖北省紅安縣，這里是著名的將軍縣，誕生了200多位共和國將軍。
1929年李天煥加入了中國共產(chǎn)黨，1930年調(diào)入中國工農(nóng)紅軍。在革命時代，李天煥長期從事政治工作，積累了豐富的政治工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任過紅三十軍政治部主任，是資格非常深得將領(lǐng)了。
抗日戰(zhàn)爭期間，李天煥奔赴抗日前線，去了晉察冀抗日根據(jù)地。同樣是做政治工作，歷任冀中軍區(qū)第九軍分區(qū)政治部主任，晉察冀軍區(qū)第五軍分區(qū)政治委員兼政治部主任，晉察冀邊區(qū)政府公安局局長。1944年，任晉察冀軍區(qū)政治部組織部部長。
解放戰(zhàn)爭時期，他擔(dān)任任華北軍區(qū)第三兵團(tuán)副政治委員兼政治部主任。到了1949年任第20兵團(tuán)政委。
按說，程世才是公安軍第一副司令員，李天煥是副政治委員，兩人在1952年又都被評為副兵團(tuán)級。
可對于公安部隊(duì)的提交的名單，中央軍委沒有同意，反而選擇了韋國清。
韋國清早年間曾參加百色起義，被編入中國工農(nóng)紅軍第7軍。1931年加入了中國共產(chǎn)黨，參加了中央蘇區(qū)反“圍剿”和長征?？谷諔?zhàn)爭時期，韋國清參與過開辟蘇北抗日根據(jù)地的工作，皖南事變后，成為新四軍的指戰(zhàn)員。在他的指揮下，蘇北地區(qū)的日偽軍遭到了沉重打擊。韋國清不僅擅長政治工作，在軍事方面也有很強(qiáng)的天賦和能力。
解放戰(zhàn)爭時期，韋國清繼續(xù)戰(zhàn)斗在華東戰(zhàn)場，當(dāng)過縱隊(duì)司令員以及蘇北兵團(tuán)司令員，后期又成為第十兵團(tuán)政委。
建國后，中央本來是要讓他進(jìn)入外交戰(zhàn)線的?？汕『迷侥锨笤?，于是，韋國清去了越南，支持越南的抗法援越戰(zhàn)爭。
1951年7月，韋國清回國，被任命為公安軍副司令員。不過第二年他又去了北越，北越對抗法戰(zhàn)爭勝利具有決定意義的奠邊府戰(zhàn)役，就有他的功勞。
韋國清是廣西人，回國后并沒有回公安部隊(duì)，而是回了自己老家，主政廣西長達(dá)20年，為廣西的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是給廣西爭取來了出?？?。
相對比的話，韋國清也并不算有太多的優(yōu)勢。不過這里面原因還是復(fù)雜的。
當(dāng)初各個單位上報名單后，中央軍委覺得人數(shù)太多了，要求刪減，而且對名單也是一改再改。畢竟人數(shù)是有限的，中央需要做的就是平衡。
由此，公安部隊(duì)系統(tǒng)上將名額由原來3個降為1個，那么選擇誰呢？最終我們都知道韋國清被授予上將。
韋國清能夠成為上將，除了他自己的資歷和貢獻(xiàn)外，也與一位重要人物息息相關(guān)，他就是越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明。
韋國清在1952年也被評為副兵團(tuán)級，他也是有被授上將的可能的。
在建國后他又曾擔(dān)任援越軍事顧問團(tuán)團(tuán)長，對北越幫助很大。也是在這期間，韋國清與胡志明建立了深厚的情誼。
當(dāng)時，胡志明知道我國的授銜后，向主席提過建議。中央是很重視胡志明的意見的。畢竟，韋國清在北越的貢獻(xiàn)也很大。
韋國清曾擔(dān)任公安軍第二副司令員，不過沒多久又去了越南，直到1956年初才回國。期間，他已經(jīng)被任命為廣西省長。盡管如此，中央最終還是選擇了韋國清。這樣一來，程世才和李天煥的軍銜就要降為中將。
程世才資歷還是很老的，只不過有些高開低走。尤其是在解放戰(zhàn)爭期間，長期擔(dān)任地方軍區(qū)的司令員，對他影響很大。
李天煥雖然在解放戰(zhàn)爭時期也曾任兵團(tuán)政委一職，但他的側(cè)重點(diǎn)還是在政治工作。而韋國清屬于軍政皆能，也曾長期擔(dān)任軍事主官，有著豐富的軍事才能和指揮能力。
而且，授銜考慮的是一個綜合因素，并不能單純的對比官職，況且韋國清被授予上將也是合情合理。
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