「 行動帶來改變 」
Positive Change Through Action
加州南部山火已經(jīng)燃燒將近兩周時間，背后成因的天災(zāi)人禍亦引發(fā)全球熱議。綠色和平與杭州市生態(tài)文化協(xié)會持續(xù)關(guān)注事件進展。我們的特約撰稿人鬧海，從火災(zāi)背后的三個重要因素解讀氣候危機時代的行動機制。本文首發(fā)于澎湃思想市場，有修改。
截至2025年1月14日，加州南部火災(zāi)情況依然嚴峻。自1月7日以來，當?shù)囟鄠€火災(zāi)持續(xù)肆虐，已造成至少24人死亡，超過12,000棟建筑被毀，過火總面積甚至超過法國大巴黎市區(qū)總面積。根據(jù)加州消防局的報告[1]，考慮到火情對當?shù)亟ㄖ飺p毀和人員傷亡等方面的影響，火勢最為嚴重的帕利塞茲山火和伊頓山火已位列加州史上五大最具破壞性的火災(zāi)，然而兩地目前火勢的控制率僅為11%和27%。
火災(zāi)的起因還沒有定論，但加州此刻低于歷史平均降水量的極端干旱、圣安娜強風(fēng)等因素相互交織，加速了火勢的蔓延，使火勢更加難以控制，救火工作變得異常艱難。同時，火災(zāi)期間被高頻提及的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)失靈、房屋保險服務(wù)撤出以及加州政府的應(yīng)對工作，從不同的角度反映出加州地區(qū)當前面臨的多重挑戰(zhàn)。
強風(fēng)助長洛杉磯地區(qū)多處火災(zāi) ? David McNew / Greenpeace
預(yù)警失靈，加州現(xiàn)存機制無法適應(yīng)氣候危機新常態(tài)
警報拉響后，每一秒的行動都決定了我們與災(zāi)害的距離。
在山火蔓延早期，美國國家氣象局宣布，洛杉磯大部分地區(qū)從1月7日至9日處于最高火險警戒狀態(tài)。1月9日下午，洛杉磯縣的無線緊急警報系統(tǒng)根據(jù)火勢蔓延情況，計劃向靠近肯尼斯山火區(qū)域的居民發(fā)送立即撤離警報。但是這一信息被錯誤地發(fā)送給數(shù)百萬洛杉磯居民，這對于絕大多數(shù)洛杉磯居民來說是不準確的緊急撤離通知[2]。盡管隨后發(fā)布了更正通知，但這些錯誤信息在火勢蔓延期間的廣泛傳播，大大降低了火災(zāi)預(yù)警的權(quán)威。公眾可能因此選擇不遵從撤離指示，從而增加了其在緊急情況下的風(fēng)險。這樣的警報誤發(fā)在關(guān)鍵的撤離期間，還發(fā)生了兩次。
如果預(yù)警系統(tǒng)出現(xiàn)故障是一個偶然事件，或許可以通過技術(shù)進行系統(tǒng)修復(fù)與提升。但是在美國近二十年的山火里，預(yù)警失靈的情況似乎并非偶然。例如，夏威夷州擁有全球最大的集成戶外警報系統(tǒng)[3]，但在2023年拉納海社區(qū)火災(zāi)中，由于電力和通訊系統(tǒng)在火災(zāi)中被切斷，居民們未能及時地收到撤離指令。不同的預(yù)警故障向我們揭示出，預(yù)警系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)不僅依靠技術(shù)本身，支撐技術(shù)高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系也同樣重要。
多次失靈的還有城市供水系統(tǒng)。
洛杉磯地區(qū)的消防栓依賴于幾個大型蓄水罐。然而，在山火期間，水的消耗速度遠遠超過了供水系統(tǒng)的補充速度，蓄水罐迅速耗盡[4]。例如，帕西菲克帕利塞茲地區(qū)的第一個蓄水罐在火災(zāi)開始后的15小時內(nèi)就被用盡，而后另兩個蓄水罐也在短時間內(nèi)耗盡[5]。
和預(yù)警失靈類似，消防栓里沒水也不是偶然事件。同樣作為美國歷史上最嚴重的火災(zāi)之一的2023年夏威夷山火，消防員在救火期間同樣發(fā)現(xiàn)消防栓里的水被耗盡的情況[6]。消防用水不足的問題多次出現(xiàn)揭示出，即使是發(fā)達國家的富人社區(qū)，在面對災(zāi)害風(fēng)險時，其配備的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也未能保障居民的生命和財產(chǎn)安全。
正如洛杉磯市水務(wù)局前負責(zé)人馬蒂?亞當斯（Martin L. Adams）所說，洛杉磯現(xiàn)有的抽水存蓄系統(tǒng)設(shè)計，考慮的是可以應(yīng)對燒毀幾戶人家的火災(zāi)量級，而不是數(shù)百戶人家。除了供水系統(tǒng)平等地為所有社區(qū)的居民提供最基本的安全保障，洛杉磯市供水系統(tǒng)的規(guī)劃和管理還必須將未來氣候變化風(fēng)險導(dǎo)致的極端事件納入考量。值得注意的是，不論是從哪一個角度出發(fā)做應(yīng)對，氣候變化帶來的復(fù)雜影響都決定了，這不是一個單一部門或?qū)W科能夠解決的問題：
例如，讓消防栓里的水能夠持續(xù)地供給，供水系統(tǒng)并不僅僅是增強蓄水罐管理。維修洛杉磯當?shù)氐氖ヒ羶?nèi)斯水庫以及將水庫中1.17億加侖（約4,430萬升）的水并進消防用水也將是解決供水系統(tǒng)問題的其中一個重要方向[7]。此外，考慮強風(fēng)往往將山火往更廣的城市社區(qū)蔓延，除了讓消防栓水源能夠持續(xù)供給，供水系統(tǒng)還需要與城市規(guī)劃、氣象科學(xué)相結(jié)合。通過更加合理的住房規(guī)劃以及完善的應(yīng)急備案予以應(yīng)對。
每一項公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及應(yīng)對機制的有效協(xié)作，都是地區(qū)社會經(jīng)濟安全運行的基礎(chǔ)。一旦保障安全的防線出現(xiàn)漏洞，尤其在極端天氣事件的影響下被突破，公眾的基本生存將完全暴露在風(fēng)險下。當更多的公眾身處風(fēng)險之下，也將給社會保障系統(tǒng)帶來更多的挑戰(zhàn)。
2025 年 1 月 10 日，加利福尼亞州阿爾塔迪納市，一名消防員在伊頓消防站打開消防栓上的閥門。
保險公司似乎反應(yīng)迅速：直接取消房屋險？
高額理賠費用與保險公司不再續(xù)保是近幾年加州山火事件期間的討論熱點，這一次也不例外。在諸如帕利塞德這類富裕的高風(fēng)險社區(qū)，居民支付能力較強，理論上應(yīng)該能夠通過保險資格審核。然而，隨著加州極端山火發(fā)生頻率增加帶來的理賠增加，尤其是2017年和2018年山火期間的高額理賠，保險公司正在退出加州的房屋保險業(yè)務(wù)[8]。
商業(yè)保險選擇驟減的同時，允許全加州（包括高風(fēng)險區(qū)域）居民和企業(yè)購買的“公平保險準入要求計劃（FAIR）”參保戶數(shù)持續(xù)上升。最初，F(xiàn)AIR計劃被當作臨時性解決方案推出，但如今越來越多的人依賴于它。根據(jù)美國保險局1月13日發(fā)布的關(guān)于住宅保險政策和FAIR計劃的總結(jié)事實表[9]，在火災(zāi)風(fēng)險最高的前十個縣，選擇FAIR保險計劃的住宅占比最高。在2017年和2018年的大規(guī)模山火事件爆發(fā)后，這十個縣的FAIR參保比例快速增長，迅速超過了全州58個縣的平均水平。
高野火風(fēng)險住宅所在縣的FAIR計劃保單占比
但是，與商業(yè)保險相比，F(xiàn)AIR并不是一個完美的選項。FAIR提供的保險范圍僅賠付被燒毀財物折舊后的“實際現(xiàn)金價值”，而不是購買替換產(chǎn)品產(chǎn)生的全部費用，更不包括災(zāi)后的重建費用[10]。就這一次山火損毀的許多房產(chǎn)及其附帶財物價值而言（房屋受損及重建費用的中間值為350萬美元[11]），F(xiàn)AIR 的300萬美元賠付上限難以補償業(yè)主的實際損失。
保險公司大規(guī)模取消保險的舉動在此次山火爆發(fā)前就開始了。在山火嚴峻的重建挑戰(zhàn)面前，加州政府要求房屋保險公司必須向高風(fēng)險地區(qū)提供保險[12]。但這同樣也不是一個完美的方案。
一方面，為了換取保險公司在高風(fēng)險地區(qū)發(fā)出更多保單，加州在保險費率上做出了讓步。例如，允許保險公司在制訂保單價格時考慮氣候變化的影響，這也為保險公司上調(diào)保費提供了法案依據(jù)。另一方面，山火后，加州地區(qū)房屋供給更加緊張，居民重啟生活也面臨更大的開支壓力，除了收入水平相對較高的人群，普通居民還承擔(dān)得起上漲后的保費嗎？
正如氣候科學(xué)中的“臨界點”概念，保險公司對于氣候風(fēng)險的“可保性”正在逼近臨界點，投保人對于保費的承受能力也有一個“臨界點”，不論任何一方逼近“臨界點”，影響的范圍都是深遠的。例如，當保險公司因納入氣候風(fēng)險因素而漲價時，部分居民不再能負擔(dān)當?shù)氐姆课荼ｋU，進而無法申請抵押貸款來重啟生活。除了選擇露宿街頭或轉(zhuǎn)移至情況更糟的社區(qū)外，居民只能離開這個地方。由此，地方財政和當?shù)毓卜?wù)系統(tǒng)都將受到波及。
氣候變化影響的復(fù)雜性滲透在每一個單一事件中，我們亟需一個系統(tǒng)性的應(yīng)對方案。
2025 年 1 月 11 日，加利福尼亞州阿爾塔迪納市，許多房屋被伊頓大火摧毀，人們在社區(qū)擁抱。
加州政府重技術(shù)、輕機制的政策回應(yīng)
加州政府于1月13日公布了一系列在氣候日益炎熱干燥的情況下，加強野火應(yīng)對及森林管理的規(guī)定，內(nèi)容主要包括投入大量資金與設(shè)備支持、強化原有森林防火實踐以及運用新技術(shù)完善火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)[13]。每一條舉措似乎都直指此次山火中暴露出的具體問題，但如果只解決表面問題，并不能讓加州幸免于未來無法預(yù)測的極端山火。
在資金支持方面，州長預(yù)算案總計投入 40 億美元用于山火應(yīng)對與預(yù)防，其中 25 億美元將延續(xù)此前的投資項目，而未來幾年還將再投入 15 億美元。與消防資金投入增加一起考慮的還包括消防員福祉。政府部門正在推行縮短州消防員的工作周制度，并計劃在未來五年內(nèi)為加州林業(yè)和消防局再增派 2400 名州消防員。
將消防資金投入變化與消防員福祉放在一起討論的情況并非首次出現(xiàn)。例如，2025年洛杉磯消防預(yù)算較2024年減少了 1760 萬美元，降幅達 2%。然而，在2024年11月，洛杉磯市議會批準了一項與消防員工會簽訂的為期四年、價值 2.03 億美元的合同，從預(yù)算的普通基金中撥款，以提高員工工資和醫(yī)療福利[14]。
在沒有進一步資金用途流向的數(shù)據(jù)支持之前，我們很難通過兩個不同文件中的數(shù)字，斷定這些增減變動能否相互抵消，也很難在總投資數(shù)中洞悉其對整個消防預(yù)警以及應(yīng)對系統(tǒng)完善的影響。但是，如果沒有足夠的預(yù)算用于氣候新常態(tài)下消防系統(tǒng)響應(yīng)能力的培訓(xùn)、消防員進行灌木清理以及住宅安全檢查的額外人力成本等，那么資金的增長或許難以發(fā)揮其最大的作用。
增加直升機等滅火設(shè)備的投入是加州近年來常見的火災(zāi)應(yīng)對投資。直升機的滅火效果相比較于傳統(tǒng)滅火設(shè)備是顯著的。但山火肆虐時往往伴隨強風(fēng)，而強風(fēng)會大大削弱直升機在滅火作業(yè)中的效能[15]。該條規(guī)定并沒有對其他滅火設(shè)備以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（例如前文提到的失靈的供水系統(tǒng)）的投資進行說明。
在高新技術(shù)運用方面，諸如使用人工智能、3D地圖等先進手段，也出現(xiàn)在2024年6月發(fā)布的“如何在山火風(fēng)險中保障社區(qū)”一文中[16]。然而，此次加州山火的慘重損失，以及2023年夏威夷山火的教訓(xùn)，再一次證明在極端天氣事件下，技術(shù)并不是萬能解法。技術(shù)需要搭配合理的規(guī)劃設(shè)計、高效的部門協(xié)作以及強有力的社區(qū)支持才能最大化地實現(xiàn)其效果。
在受山火影響的居民保障方面，加州州長加文?紐瑟姆（Gavin Newsom）于1月14日簽署了一項行政命令[17]，旨在保護洛杉磯火災(zāi)受害者免受掠奪性土地投機者的侵害。在山火肆虐期間，不乏投機者主動且強硬地提出以現(xiàn)金購買受害者房產(chǎn)。這一行政聲明意味著，州政府將通過加強執(zhí)法和起訴，追究這些投機者的責(zé)任。與此同時，州政府還出臺了加速重建和保障學(xué)生返校的規(guī)定[18]；針對洛杉磯縣建筑材料、存儲服務(wù)、建筑工程及其他基本商品和服務(wù)的反哄抬物價保護措施，也將延長至 2026 年 1 月 7 日[19]。這些措施均體現(xiàn)了加州政府對山火后韌性重建的關(guān)切。
對于絕大多數(shù)普通人來說，保險是當下最直接的保障措施之一。但我們并未在這一份方案中看到關(guān)于保險的進一步規(guī)定與法案支持。在氣候新常態(tài)下，保險體系如何適應(yīng)注定是一個漫長的過程。
與氣候變化下的極端天氣較量，對于任何人來說都是困難重重。每一年面對山火，我們都在重復(fù)討論著相似的話題，目睹著令人震驚的數(shù)據(jù)再次被刷新。每一年，我們也在山火蔓延中，看見另一個危機。公共基礎(chǔ)設(shè)施的再設(shè)計、打破慣性思維去反思政策的合理性、在高風(fēng)險高保費下如何平衡地區(qū)的健康發(fā)展等議題，都透過山火事件被暴露出來。與此同時，我們也看到了背后更復(fù)雜、更緊迫但也更明確而聚焦的行動方向。
2025 年 1 月 9 日，在加利福尼亞州阿爾塔迪納附近，消防員清理了威爾遜山主要通信塔附近的火點
參考資料：
[1] California Department of Forestry and Fire Protection, Top 20 Most Destructive California Wildfires.
https://34c031f8-c9fd-4018-8c5a-4159cdff6b0d-cdn-endpoint.azureedge.net/-/media/calfire-website/our-impact/fire-statistics/top-20-destructive-ca-wildfires.pdf?rev=9e4974c273274858880c2dd28292a96f&hash=29E21CBFCE8D9885F606246607D21CEB
[2] NBC News, Another evacuation alert sent in error to phones of Los Angeles County residents.
https://www.nbcnews.com/weather/wildfires/evacuation-alert-error-los-angeles-area-millions-residents-rcna187091
[3] Hawai‘i Emergency Management Agency, All-Hazard Statewide Outdoor Warning Siren System.
https://dod.hawaii.gov/hiema/all-hazard-statewide-outdoor-warning-siren-system/
[4] The Guardian, After ‘tremendous demand’, water tanks used for fighting LA wildfires ran dry early.
https://www.theguardian.com/us-news/2025/jan/08/los-angeles-palisade-fire-water-tanks-empty
[5] 新華網(wǎng). 新聞分析丨追蹤美國加州山火失控原因
http://www.news.cn/20250111/a8e66e3108d44506917e9263014e7947/c.html
[6] HKEJ. Why can't California control the wildfires?
https://www1.hkej.com/dailynews/article/id/3534482/%E5%A4%8F%E5%A8%81%E5%A4%B7%E5%A4%A7%E7%81%AB+%E4%BE%9B%E6%B0%B4%E5%A4%B1%E9%9D%88%E9%98%BB%E6%B6%88%E9%98%B2%E7%81%8C%E6%95%91
[7] Reuters. Los Angeles utility sued over Palisades Fire water shortage, court filing shows.
https://www.reuters.com/legal/los-angeles-utility-sued-palisades-fire-water-shortage-court-filing-shows-2025-01-14/
[8] The New York Times. California Wildfires Threaten Insurers Already Teetering From Climate Shocks
https://www.nytimes.com/2025/01/08/climate/california-homeowners-insurance-fires.html
[9] CALIFORNIA DEPARTMENT OF INSURANCE. FACT SHEET: Summary on Residential Insurance Policies and the FAIR Plan
https://www.insurance.ca.gov/01-consumers/200-wrr/upload/CDI-Fact-Sheet-Summary-on-Residential-Insurance-Policies-and-the-FAIR-Plan-v-011325-2.pdf
[10] 新華網(wǎng). 觀天下·加州山火｜加州山火“燒傷”美國房屋保險業(yè)
http://www.news.cn/world/20250111/3149066b624d41018d91062dee1378f1/c.html
[11] NBC News. A long road to rebuilding and fights over government funding await L.A. fire victims
https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/long-road-rebuilding-fights-government-funding-await-l-fire-victims-rcna187478
[12] California Depaertment of Insurance. Commissioner Lara issues landmark regulation to expand insurance access for Californians amid growing climate risks
https://www.insurance.ca.gov/0400-news/0100-press-releases/2024/release065-2024.cfm
[13] Governor Gavin Newsom. Here’s how California has increased wildfire response and forest management in the face of a hotter, drier climate.
https://www.gov.ca.gov/2025/01/13/california-forest-management-hotter-drier-climate/
[14] CBS News. A month before fires, L.A. fire chief warned budget cuts were hampering emergency response.
https://www.cbsnews.com/news/california-wildfires-los-angeles-fire-chief-budget-cuts/
[15] CBS News. CBS Mornings Inside the aerial attack fighting the unprecedented Los Angeles area wildfires
https://www.cbsnews.com/news/los-angeles-california-wildfires-aerial-attack/
[16] Governor Gavin Newsom. How California is keeping communities safe from wildfire.
https://www.gov.ca.gov/2024/07/03/how-california-is-keeping-communities-safe-from-wildfire/
[17] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom issues order to protect fire victims from predatory real estate speculators
https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-issues-order-to-protect-fire-victims-from-predatory-real-estate-speculators/
[18] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom signs executive order to quickly help L.A. schools, children and families affected by firestorms
https://www.gov.ca.gov/2025/01/14/governor-newsom-signs-executive-order-to-quickly-help-l-a-schools-children-and-families-affected-by-firestorms/
[19] Governor Gavin Newsom. Governor Newsom signs executive order to help Los Angeles rebuild faster and stronger
https://www.gov.ca.gov/2025/01/12/governor-newsom-signs-executive-order-to-help-los-angeles-rebuild-faster-and-stronger/
熱門跟貼