支持生育，力度空前。
有多緊迫？國(guó)家直接把它升格為“一把手工程”，信號(hào)強(qiáng)烈，提醒全社會(huì)高度重視。
2024年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了一份重要的文件《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，涵蓋“生育服務(wù)”“育幼服務(wù)”“教育、住房、就業(yè)”“社會(huì)氛圍”等多個(gè)方面。
明確要求：
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好新時(shí)代人口工作的責(zé)任感和使命感
各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，精心組織實(shí)施。
全文措施詳盡具體，目的非常明確，即致力構(gòu)建一個(gè)“生育友好型社會(huì)”，拉升出生率。
為什么近年來各地已經(jīng)出臺(tái)不少生育支持政策，國(guó)家還要將生育問題提升為“一把手工程”？
為什么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建設(shè)一個(gè)“生育友好型”社會(huì)，對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略極為關(guān)鍵？
為什么2024年就業(yè)壓力、延遲退休、生育重任接踵而至，背后有怎樣緊密的內(nèi)在聯(lián)系？
新時(shí)代的大幕正緩緩展開，生娃作為國(guó)之重任，肩負(fù)著至關(guān)重要的使命。
1
曾經(jīng)“最不缺人”的中國(guó)，正站在一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
2022年，中國(guó)60年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口死亡人數(shù)超過出生人數(shù)，減少85萬人。
2023年，全國(guó)新生兒數(shù)量降至902萬，創(chuàng)下建國(guó)以來最低紀(jì)錄，全國(guó)人口進(jìn)一步減少了208萬。
本以為2024年的“龍寶寶”小高峰，可以回拉一波生育率，出生人數(shù)確實(shí)也有所反彈，達(dá)到954萬。
但按照1952到2023新生人口的統(tǒng)計(jì)，龍年平均比兔年的多生百分之6.4%， 而實(shí)際去年的龍年只比前年多生了5.8%
不及預(yù)期?。?/strong>
同時(shí)，結(jié)婚人數(shù)出現(xiàn)大幅下降，2024前三季度全國(guó)結(jié)婚登記474.7萬對(duì)，同比下跌幅度高達(dá)16.6%。
按照以往前三季度占全年比例推算，2024年全年預(yù)計(jì)只有601萬到659萬對(duì)新婚，直接刷新了40年來的歷史新低。
這些年，結(jié)婚人數(shù)持續(xù)下滑，僅僅在2023年略有反彈。能生的、適合生的人數(shù)也在下降。
根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年31~40歲人口有2.15億，21~30歲人口有1.78億，11~20歲人口只有1.55億。從2016年至2023年，育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少400多萬人。
根據(jù)當(dāng)前情況推測(cè)，即便今年新生兒數(shù)量有所回升，未來負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)也難以逆轉(zhuǎn)。
聯(lián)合國(guó)2024年的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，到2054年，中國(guó)人口將降至12.15億，而到本世紀(jì)末更是將“腰斬”至6.33億。
生娃，已經(jīng)成為國(guó)之大事。
國(guó)家對(duì)此高度重視、全力出手，也就毫不奇怪了，必須用超常規(guī)的政策，才能扭轉(zhuǎn)勢(shì)頭。
2
中國(guó)人為什么少生娃了？
一個(gè)普遍的觀點(diǎn)是，生育、養(yǎng)育、教育，無形中成為了負(fù)擔(dān)。
生育方面，主要是女性生育的機(jī)會(huì)成本比較高。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)大中華區(qū)總裁劉倩、北大國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙耀輝和張曉波在2022年3月發(fā)表的文章《性別經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的生育政策建言》計(jì)算，在中國(guó)，僅由于女性要放棄的職業(yè)機(jī)會(huì)，就相當(dāng)于57萬元的“懲罰”，其中城鎮(zhèn)女性的平均生育懲罰為77萬元，農(nóng)村女性為31萬元。
此外，有研究指出，生育還會(huì)導(dǎo)致女性一生的工作時(shí)間損失6~7年，折算的收入損失接近30萬元，對(duì)于高等教育程度的女性，這一損失可能高達(dá)50萬元。
養(yǎng)育孩子的成本同樣不容小覷。從日常開銷來看，奶粉、尿布、衣服、玩具等都是不小的開支。育媧人口研究智庫(kù)《中國(guó)生育成本報(bào)告2022》指出，僅奶粉、教育、租房等直接生育成本就高達(dá)48.8萬元。此外，月嫂等專業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)的費(fèi)用也在不斷攀升。
教育領(lǐng)域，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。且不論學(xué)區(qū)房的問題，單是課外興趣班和補(bǔ)習(xí)班就已經(jīng)成為了家庭的重負(fù)。據(jù)常州曾進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查的育齡家庭每年在子女教育上的平均費(fèi)用高達(dá)3.5萬元。
2024年年初，“育媧人口研究”發(fā)布中國(guó)生育成本報(bào)告，將生、養(yǎng)、教育、機(jī)會(huì)等成本加總，估算出全國(guó)家庭0-17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，而0歲至大學(xué)本科畢業(yè)的養(yǎng)育成本平均為約68萬元。
其中，上海和北京家庭0-17歲孩子的平均養(yǎng)育成本分別高達(dá)101萬元和93.6萬元。
要知道，2024年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出才28227元?？梢?，生娃和養(yǎng)娃都并非易事，其背后也映射著時(shí)代的變遷，中國(guó)人對(duì)教育越來越重視。
而國(guó)家最新出臺(tái)的《若干舉措》文件，就是要全力部署支持生育工作，著力降低這“三育”的成本，針對(duì)性極強(qiáng)。
這是一次對(duì)全社會(huì)“支持生育系統(tǒng)”的全方位升級(jí)，接下來各地都會(huì)落地、跟進(jìn)：
比如，針對(duì)生育成本高，《若干舉措》提出要完善生育休假，建立生育補(bǔ)貼制度，既給時(shí)間也給錢；針對(duì)養(yǎng)育成本，提出增加普惠托育供給，減輕家庭托育負(fù)擔(dān)；針對(duì)教育、住房、就業(yè)等方面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，鼓勵(lì)出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)用人單位采取彈性工作，居家辦公……
應(yīng)該說，每條舉措都非常具體，每條舉措對(duì)應(yīng)的也都是痛點(diǎn)，闡述精辟，目標(biāo)明確——就是要使“想生、能生”的群體敢生，并且努力提高“不想生”群體的生育意愿。
人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家、攜程創(chuàng)始人梁建章就表示，《若干措施》從全面性的角度來說超出預(yù)期，其中提到的現(xiàn)金補(bǔ)貼，普惠托育，房屋政策，如果能落地，能夠大幅度提高生育意愿。
中國(guó)的生育率能否逆勢(shì)崛起？也許真的要看《若干舉措》的落實(shí)情況了。
3
去年，市場(chǎng)上曾廣泛討論關(guān)于N萬億規(guī)模的生育刺激政策，盡管最終未能實(shí)施，但推廣“生育補(bǔ)貼”已成為地方政府生育激勵(lì)的普遍做法。
全國(guó)各地，相當(dāng)多的城市都在鼓勵(lì)生育這件事上，使出了洪荒之力。
其中，湖北天門的“發(fā)錢”力度尤為突出，在當(dāng)?shù)厣ⅰ⑷⒓彝?，最高可分別享受9.63萬元、16.51萬元補(bǔ)助。錢給到位后，2024年天門出生人口大幅增加17%，在全國(guó)可謂一騎絕塵。
深圳市，對(duì)生育一、二、三孩，分別補(bǔ)貼7500元、11000元、19000元。
湖北省宜昌市，對(duì)生育二孩及以上家庭，給予5000元一次性生育補(bǔ)貼、0-3歲嬰幼兒每年6000元育兒補(bǔ)貼金、3-6歲幼兒每年3000元幼兒園保教費(fèi)補(bǔ)助、5—10萬元購(gòu)房補(bǔ)貼、1.4倍公積金貸款額度，鼓勵(lì)支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長(zhǎng)至1年，配偶護(hù)理假延長(zhǎng)至30天。
云南、寧夏更是在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了政策的全面覆蓋，比如云南就對(duì)二孩、三孩家庭分別補(bǔ)貼2000元、5000元。
除了發(fā)錢，打電話催生、文化上引導(dǎo)生育，成了政府催生的最新動(dòng)向。據(jù)財(cái)新報(bào)道，不少網(wǎng)友反映接到社區(qū)工作人員的來電詢問，“你懷孕了嗎？”“有生孩子的打算嗎？”關(guān)心程度簡(jiǎn)直堪比了過年走訪的親戚。
而公交車則被計(jì)生部門視為絕佳的傳播載體。例如，在杭州，可以看見換上全新車身廣告——“愛在人間天堂，浙里孕育希望”穿梭于市內(nèi)。
這換上“新裝”的兩路公交正是當(dāng)?shù)厥行l(wèi)生健康委推出兩條生育友好巴士宣傳專線——公交102路和183路。
甚至有的地方為了宣傳生育，用力過猛。去年10月，全國(guó)首條新型婚育文化街在長(zhǎng)沙落成，街道上部分標(biāo)語標(biāo)牌，寫著“我愿意帶崽”、“帶孩子最?！?、“生三胎最?！?、“在江湖，先嫁一步”，讓人啼笑皆非。
街上的另一處網(wǎng)紅打卡“嫁?！备潜痪W(wǎng)友戲稱為“中式恐怖”。校門外裝扮著中式婚禮必備的紅布花球，室內(nèi)設(shè)計(jì)了科目一至科目四闖關(guān)環(huán)節(jié)，其中科目四是育兒體驗(yàn)環(huán)節(jié)，能提前感受給寶寶換尿片、喂奶粉的生活日常。
醫(yī)療領(lǐng)域里，輔助生育納入醫(yī)保則是個(gè)更明顯的信號(hào)。
從2007到2020年，我國(guó)不孕癥發(fā)病率從12%上升到18%，期間不斷有聲音呼吁將輔助生殖技術(shù)納入醫(yī)療保障體系，但此提議一直存在爭(zhēng)議。
然而，過去一年，從北京開始，不少省市相繼將輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。
特別是在今年的《若干舉措》政策文件中，明確提出了要加速輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷的進(jìn)程。
很有可能，今年年內(nèi)所有省份，都會(huì)將輔助生殖納入醫(yī)保。
此外，參照《若干舉措》中提到的生育補(bǔ)貼、加大個(gè)人所得稅抵扣力度，目前國(guó)家已經(jīng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。
甚至有網(wǎng)友提出，未來有沒有可能上線“單身稅”？歷史上確有這樣的先例，如蘇聯(lián)曾長(zhǎng)期征收無子女稅，美國(guó)密蘇里州曾對(duì)21至50歲的單身男性每年征收1美元的稅。而鄰近的韓國(guó)，也在探討是否要征收單身稅，且支持者不在少數(shù)。
一切為了生娃，政策的鋪路，一定會(huì)力度越來越大。
4
近年來，全球越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家加入“低生育率俱樂部”，生育率下降、人口減少是中國(guó)遲早要面對(duì)的難題。
只不過，中國(guó)在短短幾十年內(nèi)，走完了別人上百年甚至幾百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，女性受教育水平也急速飆升，使得生育問題更早擺上了桌面。
要知道，出生人口數(shù)減半這個(gè)現(xiàn)象，西方普遍用了四十多年，日本用了41年，韓國(guó)用了20年。相比之下，中國(guó)從2016年的1883萬出生人口減少到2023年的902萬，這一變化僅僅發(fā)生在7年之內(nèi)。
然而，事實(shí)上，中國(guó)人的生育意愿，并沒有想象中下降得那么快。
2024年3月，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心曾針對(duì)中國(guó)不婚不育少育群體的生育意愿和影響因素，做了一項(xiàng)研究，得出了一個(gè)簡(jiǎn)單清晰的結(jié)論：
未來，“真不打算結(jié)婚”的僅占23.34%，“真沒有生育想法”的也只有22.5%。
想生但是還沒生，歸根結(jié)底還是被現(xiàn)實(shí)“打敗”，因此改善生育環(huán)境，建設(shè)“生育友好型”社會(huì)就變得尤為重要。
該論文也研究發(fā)現(xiàn)，影響不育晚育群體決策最重要的因素，就是能否獲得生育支持，細(xì)化為“是否有人照料孩子，社會(huì)大環(huán)境和生育支持政策”。
不是不想生，而是不敢生、不能生，推遲生育。
可見，當(dāng)前提振生育的關(guān)鍵一環(huán)，是真正有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，同時(shí)營(yíng)造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。這也正是當(dāng)前國(guó)家高度重視并致力推進(jìn)的生育支持工作內(nèi)容。
為什么要一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，原因就在于此。生育工作牽涉面廣，尤其需要各方多主體共同努力，僅靠衛(wèi)健委、教育部門等幾個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
比如，有研究就表明，入托率越高、生育率越高。2020年OECD國(guó)家，大部分0-2歲入托率在10%-70%之間，平均為36.0%。中國(guó)呢？
國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有約3000萬名3歲以下嬰幼兒，其中超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。但目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86％，差距還很大。
除此之外，企業(yè)作為社會(huì)又一責(zé)任主體，也應(yīng)該主動(dòng)為“寶媽”馳騁職場(chǎng)開“綠燈”。
例如上海印發(fā)《關(guān)于開展“生育友好崗”就業(yè)模式試點(diǎn)工作的通知》提出支持用人單位將工作時(shí)間可彈性安排、工作方式靈活、工作環(huán)境友好的崗位設(shè)置為“生育友好崗”；天門市作為催生的“示范生”，更是為生二孩、三孩的媽媽量身定做了職稱評(píng)定規(guī)則：優(yōu)先申報(bào)評(píng)審、縮短申報(bào)年限、量化打分加分……
可見，全力支持生育，各地還有很大的施展空間。這絕非僅僅喊喊口號(hào)、貼貼標(biāo)語、搞搞宣傳就能解決的問題。地方領(lǐng)導(dǎo)們面對(duì)新的KPI，可得好好想想辦法、開動(dòng)腦筋。
畢竟，國(guó)家說了“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”，可不是開玩笑的。
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