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? Greenpeace / Sungwoo Lee

世界頂尖科學(xué)期刊《自然-醫(yī)學(xué)》在2月3日發(fā)布的最新研究揭示了一項(xiàng)令人震驚的發(fā)現(xiàn)[1]，來(lái)自美國(guó)的科研團(tuán)隊(duì)通過(guò)檢測(cè)2016年和2024年的尸檢樣本，發(fā)現(xiàn)人類(lèi)大腦中的微塑料濃度竟比肝臟和腎臟高出7至30倍。而且，2024年大腦樣本中的微塑料濃度相比2016年增加了近50%，中位數(shù)達(dá)到了4917?μg/g。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，重約1.3千克的人類(lèi)大腦中，微塑料的含量可能達(dá)到6.4克，足以做成一把勺子。

當(dāng)人類(lèi)最重要的器官被塑料入侵的同時(shí)，政治卻在滑向污染的下坡路踩了一腳油門(mén)：美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2月10日簽署了一項(xiàng)行政命令，宣布美國(guó)將恢復(fù)塑料吸管的使用，推翻了先前關(guān)于逐步禁用一次性塑料制品的政策，美國(guó)塑料制造業(yè)表達(dá)了對(duì)該決定的熱烈歡迎[2]。

龐大的產(chǎn)業(yè)牽扯著多方利益，圍繞塑料的博弈從未停止。塑料條約政府間談判會(huì)議（INC）正是重塑全球塑料治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，該會(huì)議旨在通過(guò)制定一項(xiàng)涵蓋塑料生產(chǎn)消費(fèi)的整個(gè)生命周期，且具有法律約束力的全球塑料公約，以終結(jié)塑料污染。

全球塑料公約被譽(yù)為“塑料界的《巴黎協(xié)定》”，它誕生于2022年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上，175個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)投票通過(guò)題為“結(jié)束塑料污染：制定具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)”的第5/14號(hào)決議。從2022年下半年開(kāi)始，INC每年舉行兩次談判會(huì)議，最近一次的INC-5于2024年11月召開(kāi)，吸引了超過(guò)170個(gè)國(guó)家和600多個(gè)觀察員組織參與。

談判啟動(dòng)前，綠色和平東亞首爾分會(huì)與藝術(shù)家兼活動(dòng)家 Dan Acher 合作，制作了這面由數(shù)千幅肖像組成，代表了世界各地?cái)?shù)百萬(wàn)人簽名的旗幟，向各國(guó)政府發(fā)出了一個(gè)大膽的信息：#WeAreWatching！

? Greenpeace / Sungwoo Lee

綠色和平國(guó)際辦公室作為全球最大的非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)之一，在四個(gè)月前抵達(dá)了INC-5現(xiàn)場(chǎng)，呼吁通過(guò)建立公約，使造成塑料危機(jī)的主要污染者承擔(dān)責(zé)任，并保護(hù)我們的氣候、我們的健康和我們的共同家園。在綠色和平和其他盟友們的推動(dòng)下，100 多個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)簽署了一項(xiàng)具有雄心壯志的宣言，支持一項(xiàng)強(qiáng)有力的條約，包括全球塑料減產(chǎn)目標(biāo)。

? Greenpeace / Sungwoo Lee

但最終INC-5進(jìn)展緩慢，未能形成塑料條約。談判的時(shí)鐘指向凌晨三點(diǎn)，各國(guó)代表在疲憊與失望中離場(chǎng)，INC-5的未竟使命被推向2025年——這場(chǎng)關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)的博弈，仍在等待一個(gè)突破性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

本篇報(bào)道來(lái)自財(cái)新記者的現(xiàn)場(chǎng)觀察，并采訪了綠色和平全球戰(zhàn)略顧問(wèn)姚喆，揭示了談判僵局的深層癥結(jié)：在“高雄心聯(lián)盟”與產(chǎn)油國(guó)陣營(yíng)的立場(chǎng)鴻溝之間，既缺乏妥協(xié)的橋梁，也缺少傾聽(tīng)的耐心。

特稿｜兩大陣營(yíng)各說(shuō)各話塑料條約釜山談判緣何未達(dá)一致？

作者：王克柔

本文首發(fā)于財(cái)新

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，非政府組織綠色和平東亞分部全球策略顧問(wèn)姚喆認(rèn)為，沒(méi)能如期形成文本是因?yàn)椤?strong>談判場(chǎng)里沒(méi)有真正開(kāi)始形成一個(gè)中間地帶，而一般這種國(guó)際談判最后都是需要妥協(xié)的。從締約方的角度來(lái)講，他們肯定自己心里也有一桿秤，覺(jué)得還沒(méi)有到要放棄立場(chǎng)，放棄希望在最終條約里看到的一些元素而去妥協(xié)的時(shí)候。”

“像在同一個(gè)場(chǎng)地里開(kāi)了兩個(gè)平行論壇。”姚喆對(duì)7天談判的感受是，以高雄心聯(lián)盟為代表的上游減產(chǎn)支持方，和以產(chǎn)油國(guó)為代表的下游管控支持方，即使身處同一個(gè)場(chǎng)域，也只是守著各自的立場(chǎng)做觀點(diǎn)表達(dá)，而沒(méi)有真正的交流。

雙方的巨大分歧可從最終的案文中窺見(jiàn)一斑。主席案文第6條涉及塑料的全球供應(yīng)和可持續(xù)生產(chǎn)，目前有兩個(gè)選項(xiàng)，選項(xiàng)1沒(méi)有任何內(nèi)容，選項(xiàng)2則提出，“各締約方需在接下來(lái)的第一屆締約方大會(huì)上[作為本公約的附件]通過(guò)一項(xiàng)[雄心勃勃的]全球目標(biāo)，以[減少][保持][管理][初級(jí)]塑料[聚合物]的[消費(fèi)和]生產(chǎn)[和消費(fèi)][和使用][以減少通過(guò)消費(fèi)造成的塑料污染][達(dá)到可持續(xù)水平]?！?/p>

? Deirdre Leowinata / Greenpeace

全球塑料“減產(chǎn)”是本次會(huì)議的絕對(duì)中心話題，有效塑料條約科學(xué)家聯(lián)盟（The Scientists’ Coalition for an Effective Plastics Treaty）成員、新西蘭北帕默斯頓梅西大學(xué)的環(huán)境人類(lèi)學(xué)家特里西婭·法雷利（Trisia Farrelly）向財(cái)新解釋，“減產(chǎn)”之所以如此重要，一方面是因?yàn)橄胍蛔尙F(xiàn)有的塑料污染繼續(xù)加重，就必須從源頭治理，“我們?cè)谟蒙鬃右ㄋ耐瑫r(shí)，也要努力關(guān)掉水龍頭。”法雷利教授說(shuō)。

另一方面，法雷利認(rèn)為現(xiàn)有的塑料循環(huán)體系建設(shè)仍然處在一個(gè)較低的水平，“以物理回收為例，首先我們需要干凈的被分好類(lèi)的材料，而且當(dāng)塑料進(jìn)入回收中心后，還會(huì)出現(xiàn)微塑料的分解和排放。另一點(diǎn)是，每經(jīng)歷一次循環(huán)，我們都需要添加更多的化學(xué)物質(zhì)，以確保產(chǎn)品的性能，使其能夠被回收利用。而且很多塑料產(chǎn)品的回收循環(huán)本身就有次數(shù)限制，不可能無(wú)限循環(huán)?！?/p>

? Juan Pablo Eijo / Greenpeace

上下游的矛盾不難理解，“減產(chǎn)”指向的是直接經(jīng)濟(jì)利益損失。根據(jù)中國(guó)化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，近20年來(lái)，全球塑料貿(mào)易量（以出口量計(jì)）從2003年的1億噸增至2022年的1.91億噸，年均增長(zhǎng)3.49%；全球塑料貿(mào)易額（以出口額計(jì)）從2003年的1124億美元增長(zhǎng)到了2022年的3899億美元，累計(jì)增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)6.77%。而根據(jù)預(yù)測(cè)，塑料貿(mào)易將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)貿(mào)易增速仍將長(zhǎng)期高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。這里的塑料，指的是乙烯聚合物、丙烯聚合物、聚酯類(lèi)塑料等初級(jí)塑料聚合物原料。

截至2022年，中東是全球最大的初級(jí)塑料聚合物凈流出地，近20年累計(jì)凈流出量為2.66億噸，2022年凈流出量為2018萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)約9.7%；北美是全球第二大初級(jí)塑料聚合物凈流出地，近20年累計(jì)凈流出量為1.84億噸，2022年凈流出量1225萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.4%。美國(guó)是全球最大的塑料出口國(guó)，塑料出口貿(mào)易份額長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一，近20年平均貿(mào)易份額為10.17%。排在第2—10位的國(guó)家則分別是德國(guó)、比利時(shí)、韓國(guó)、沙特阿拉伯、中國(guó)、荷蘭、新加坡、法國(guó)和泰國(guó)，前十大國(guó)家平均貿(mào)易份額占全球的62.48%。

? Deirdre Leowinata / Greenpeace

一方面，談判場(chǎng)內(nèi)高雄心國(guó)家一直堅(jiān)持“不要妥協(xié)”，外界的氣壓使得妥協(xié)舉動(dòng)變得格外不易。另一方面，談判場(chǎng)外全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的下行趨勢(shì)，也使得各國(guó)在涉及產(chǎn)業(yè)端政策時(shí)格外謹(jǐn)慎。“基調(diào)就是非常抗拒的，所以這兩年整個(gè)談判的大環(huán)境也是很難的?！币幢硎?。

不止第6條案文，條款3、6、11也是本次會(huì)議分歧最大的內(nèi)容，以至于主席專門(mén)召開(kāi)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行磋商。第11條與資金機(jī)制相關(guān)，問(wèn)題始終圍繞著“誰(shuí)出錢(qián)、給誰(shuí)出、出多少、怎么出”等核心訴求展開(kāi)。

從11月29日的版本和12月1日的版本變動(dòng)中，能看出背后的博弈脈絡(luò)。前者只勾勒出大致路線，后者則是在以非洲國(guó)家集團(tuán)為代表的發(fā)展中國(guó)家建議之下，增加了不止一個(gè)方括號(hào)，尤其強(qiáng)調(diào)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持。

姚喆認(rèn)為，這是國(guó)際談判中一種常見(jiàn)的策略，“如果一些發(fā)達(dá)國(guó)家希望在生產(chǎn)端減量上能夠有一些更好的、符合預(yù)期的結(jié)果，那就要在資金機(jī)制上多讓步一些，以在最后形成一個(gè)更為平衡的結(jié)果?！?/strong>

? Greenpeace / Park Village, Studio Birthplace

深圳零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任毛達(dá)告訴財(cái)新，粗略統(tǒng)計(jì)顯示，到最后版本，約40%的括號(hào)都加在了資金機(jī)制這一條?！拔矣X(jué)得這塊有兩個(gè)比較明顯的分歧，一個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家是不是必須要承擔(dān)所謂義不容辭的責(zé)任，另一個(gè)偏向于操作層面，就是到底用現(xiàn)有的全球環(huán)境基金機(jī)制（GEF）還是建立一個(gè)全新的資金機(jī)制?！泵_(dá)分析道。

全球環(huán)境基金最早成立于1990年代初，最早是世界銀行的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目，后續(xù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘姘l(fā)展中國(guó)家締約方與氣候變化有關(guān)的活動(dòng)、方案和措施提供資金，目前服務(wù)于《生物多樣性公約》（ CBD ）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）、《關(guān)于汞的水俁公約》和《國(guó)家管轄范圍以外生物多樣性協(xié)定》（BBNJ）在內(nèi)的6項(xiàng)公約。

值得一提的是，各締約國(guó)在本次談判中出現(xiàn)多重身份的交織。高雄心聯(lián)盟國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家重合度較高，按照傳統(tǒng)的責(zé)任分配來(lái)看，這些國(guó)家一面要推動(dòng)條約走向更具雄心的方向，另一面也要擔(dān)負(fù)起向發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家和小島嶼國(guó)家提供資金支持的責(zé)任。而另一方面，以沙特阿拉伯為例，盡管是全球主要石油生產(chǎn)國(guó)，國(guó)家總GDP和人均GDP都在全球處于高位，但到目前為止，它仍被劃歸發(fā)展中國(guó)家之列。

“這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家要出錢(qián)請(qǐng)沙特阿拉伯這些石油生產(chǎn)國(guó)去治理塑料污染，所以從資金機(jī)制的角度來(lái)講也確實(shí)是比較難以調(diào)和?！泵_(dá)笑說(shuō)，“感覺(jué)上從29號(hào)的文件到1號(hào)的文件，大家在不斷地把對(duì)自己有利的詞匯或者說(shuō)法放到里面去。”