各區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心，各有關(guān)單位：

為擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，上海市民政局、上海市衛(wèi)生健康委員會決定在部分區(qū)開展老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)將試點(diǎn)方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市民政局 上海市衛(wèi)生健康委員會

2025年1月22日

（此件主動公開）

上海市老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)方案

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)陪診服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》等規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)工作，結(jié)合本市實際，制訂如下方案。

一、試點(diǎn)范圍

聚焦老年人陪同就醫(yī)需求，在浦東、楊浦、松江、徐匯、長寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區(qū)開展試點(diǎn)，組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展助醫(yī)陪診服務(wù)。試點(diǎn)范圍包括收住老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家，和具有一定數(shù)量陪診師、具備常態(tài)化專業(yè)服務(wù)能力的專業(yè)性日托、居家養(yǎng)老服務(wù)組織等。

本方案所稱的老年人助醫(yī)陪診服務(wù)，指陪同老年患者至醫(yī)療場所并協(xié)助接受醫(yī)療診治的活動。

本方案所稱的陪診師，指經(jīng)過一定時長的培訓(xùn)，運(yùn)用基本健康衛(wèi)生和護(hù)理知識等相關(guān)技能，陪同并協(xié)助老年患者接受醫(yī)療診治的人員。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過試點(diǎn)，發(fā)展一批規(guī)范提供陪診服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和陪診師隊伍，探索形成老年人助醫(yī)陪診服務(wù)流程、收費(fèi)機(jī)制和監(jiān)管舉措，總結(jié)提煉相關(guān)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動本市老年人陪診服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實試點(diǎn)基礎(chǔ)

1.細(xì)化陪診服務(wù)內(nèi)容。試點(diǎn)區(qū)民政局針對轄區(qū)老年人多元化陪診服務(wù)需求，指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)細(xì)化制訂并完善陪診服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于為失能或半失能等老年人赴醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供協(xié)助行動、陪同掛號、陪同檢查、待辦繳費(fèi)取藥、家屬溝通、心理慰藉等服務(wù)。

2.發(fā)展專業(yè)陪診隊伍。試點(diǎn)區(qū)民政局根據(jù)市民政局統(tǒng)一安排，在相關(guān)行業(yè)組織的支持下，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校等開展陪診師培訓(xùn)以及考核。積極發(fā)動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士，以及老齡專業(yè)社工、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參與培訓(xùn)。試點(diǎn)階段，各區(qū)應(yīng)培養(yǎng)不少于100名經(jīng)過培訓(xùn)合格的陪診師。

3.建立服務(wù)主體名錄。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)供給，開展社區(qū)助醫(yī)陪診服務(wù)。對已經(jīng)培訓(xùn)一定數(shù)量陪診師（至少1名）、具備常態(tài)化專業(yè)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)主動向社會發(fā)布相關(guān)名單。

（二）建立管理機(jī)制

4.加強(qiáng)工作協(xié)同。試點(diǎn)區(qū)民政部門、衛(wèi)健部門和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同合作，探索陪診師與門診服務(wù)臺、院內(nèi)志愿服務(wù)活動之間的對接溝通機(jī)制，提供就醫(yī)流程等方面的指引，為開展老年人助醫(yī)陪診服務(wù)增加便利。鼓勵陪診師加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智能導(dǎo)診、云陪診等功能的學(xué)習(xí)使用，主動熟悉院內(nèi)就醫(yī)流程和科室分布，為老年人提供更加流暢的陪診服務(wù)。

5.形成合理收費(fèi)機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)民政局根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有項目的實際收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老年群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合理的陪診服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.探索對特殊困難老年人的保障機(jī)制。支持各試點(diǎn)區(qū)將專業(yè)陪診服務(wù)納入本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容，做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵各試點(diǎn)區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合購買服務(wù)等形式，為80歲以上高齡、獨(dú)居等特定對象提供低償、普惠的助醫(yī)陪診服務(wù)，以及通過社會公益慈善資源，為老年人助醫(yī)陪診服務(wù)提供一定資助。

7.建立風(fēng)險防范機(jī)制。開展陪診服務(wù)的機(jī)構(gòu)需和老年人或其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同，與第三方機(jī)構(gòu)合作應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。支持試點(diǎn)區(qū)民政局通過引入責(zé)任保險、建立應(yīng)急預(yù)案等方式，維護(hù)老年人合法權(quán)益，保障服務(wù)主體合法利益。試點(diǎn)區(qū)民政局應(yīng)通過組織開展陪診服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)服務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量評價的采集和分析運(yùn)用，會同市場監(jiān)管等部門探索建立投訴舉報處置等工作機(jī)制，切實提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善服務(wù)保障

8.深化支撐賦能。支持試點(diǎn)區(qū)結(jié)合現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺載體（綜合平臺、網(wǎng)站、小程序、自助終端等），建設(shè)區(qū)級助醫(yī)陪診信息化服務(wù)或監(jiān)管平臺，科技賦能助醫(yī)陪診服務(wù)，并鏈接非急救轉(zhuǎn)運(yùn)等資源平臺，有效打通供需對接堵點(diǎn)。

鼓勵發(fā)揮社區(qū)志愿者作用，協(xié)助老年人申請陪診服務(wù)。各試點(diǎn)區(qū)可依托“滬助養(yǎng)老時光匯”平臺開展“醫(yī)路相伴”項目，支持經(jīng)過陪診師專業(yè)培訓(xùn)的青年志愿者和低齡老年人為高齡老年人提供力所能及的陪診服務(wù)，服務(wù)時間儲入其在“滬助養(yǎng)老時光匯”中的個人賬戶，符合條件的老年人可兌換陪診服務(wù)，形成互助養(yǎng)老的良好氛圍。

9.強(qiáng)化工作支持。在各區(qū)實踐基礎(chǔ)上，市民政局組織制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人陪診工作指南和服務(wù)規(guī)范，推廣應(yīng)用《陪診服務(wù)規(guī)范》《陪診師從業(yè)技能要求》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。探索制訂助醫(yī)陪診服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

市民政局會同市衛(wèi)健、人社等部門組織相關(guān)行業(yè)組織，圍繞陪診服務(wù)要求、服務(wù)流程、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)知識、醫(yī)療基礎(chǔ)知識、醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診流程、陪診服務(wù)溝通等內(nèi)容，編撰完善陪診師培訓(xùn)課程及教材，編制考試大綱、題庫和評價方案。推動將陪診師納入本市專項職業(yè)能力培訓(xùn)范圍。

四、試點(diǎn)工作安排

（一）工作方案申報（2025年1月底前）。試點(diǎn)區(qū)民政部門會同衛(wèi)健部門依據(jù)試點(diǎn)方案，結(jié)合本區(qū)陪診服務(wù)工作基礎(chǔ)情況，制訂老年人助醫(yī)陪診工作方案并向市民政局報送。

（二）組織開展試點(diǎn)（2025年2月至7月）。試點(diǎn)區(qū)按照工作方案，組織開展試點(diǎn)工作，及時梳理分析工作推進(jìn)難點(diǎn)，并研究解決。

（三）總結(jié)推廣實施（2025年底前）。市民政局會同市衛(wèi)生健康委對試點(diǎn)情況進(jìn)行整體評估，總結(jié)有效經(jīng)驗做法，制訂全市面上實施文件，在全市推開。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)區(qū)民政局要高度重視老年人助醫(yī)陪診服務(wù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際認(rèn)真組織實施，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展助醫(yī)陪診服務(wù)，確保實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)。區(qū)衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與民政部門及其組織培訓(xùn)的陪診師對接溝通，持續(xù)推進(jìn)便利老年人就醫(yī)服務(wù)舉措。

（二）多方聯(lián)動，強(qiáng)化工作協(xié)同。試點(diǎn)區(qū)要按照本方案要求，整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及第三方專業(yè)力量等多方資源，形成推動老年人助醫(yī)陪診服務(wù)快速發(fā)展的工作合力。在試點(diǎn)過程中積極探索創(chuàng)新，總結(jié)典型經(jīng)驗，充分利用各類媒體平臺，及時宣傳陪診服務(wù)工作動態(tài)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）及時總結(jié)，做好評估優(yōu)化。市、區(qū)民政部門會同衛(wèi)生健康部門定期評估工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并積極研究解決，推動建立健全老年人助醫(yī)陪診服務(wù)的長效機(jī)制。

發(fā)布時間：2025-02-18 來源：上海市民政局