美國(guó)政治舞臺(tái)近日再次風(fēng)起云涌，二次上任的總統(tǒng)特朗普啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“國(guó)家安全重塑”的軍事改革計(jì)劃。這一舉措，自1986年《戈德華特-尼克爾斯法案》實(shí)施以來(lái)，可謂是美軍高層最為劇烈的一次改組，如今正在五角大樓內(nèi)外引發(fā)前所未有的震動(dòng)。
首先，在高層指揮體系方面，特朗普進(jìn)行了一次徹底的“大換血”。根據(jù)白宮于9月12日正式公布的行政命令，他率先對(duì)美軍的核心領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了重大調(diào)整：
空軍上將查爾斯·布朗，這位美國(guó)歷史上屈指可數(shù)的非裔參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，被提前解除了職務(wù)，這一突然舉動(dòng)打破了該高級(jí)職位長(zhǎng)期以來(lái)的穩(wěn)定任期傳統(tǒng)。
取而代之的是退役中將邁克爾·凱恩，他擁有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，曾在2017至2019年間在中東領(lǐng)導(dǎo)反恐行動(dòng)。凱恩在中情局軍事事務(wù)處副主任職位上推行的“無(wú)人機(jī)精確打擊”戰(zhàn)略，對(duì)ISIS高層造成了毀滅性打擊，損失率高達(dá)驚人的78%。
同時(shí)，海軍也迎來(lái)了重大人事變動(dòng)。海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)麗莎·弗蘭切蒂上將的任期意外結(jié)束，由代理海軍部長(zhǎng)詹姆斯·基爾比接任。這一變動(dòng)不僅標(biāo)志著美軍歷史上首位女性軍種司令16個(gè)月任期的終結(jié)，更意味著她所倡導(dǎo)的“分布式海上作戰(zhàn)”理念尚未全面落地便面臨新的挑戰(zhàn)。
其次，在軍事司法體系方面，五角大樓正著手進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革。改革內(nèi)容包括撤換陸軍、海軍和空軍三大軍法署的署長(zhǎng)，并任命具備實(shí)戰(zhàn)背景的檢察官接任關(guān)鍵職位。此外，還引入了“前線指揮官司法裁量權(quán)”的全新機(jī)制，旨在提高戰(zhàn)場(chǎng)決策的靈活性和效率。
國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，此舉旨在扭轉(zhuǎn)軍事律師在戰(zhàn)場(chǎng)上過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)狀，確保未來(lái)軍事法庭在維護(hù)作戰(zhàn)效能的同時(shí)，也能兼顧程序正義。然而，這一改革舉措?yún)s被《華盛頓郵報(bào)》解讀為對(duì)現(xiàn)行《統(tǒng)一軍事司法法典》權(quán)威性的潛在挑戰(zhàn)。
第三，在文職系統(tǒng)方面，五角大樓正面臨一場(chǎng)前所未有的“地震級(jí)”裁員。根據(jù)9月13日公布的《效率優(yōu)化方案》，初步計(jì)劃將裁撤5400個(gè)職位，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、氣候事務(wù)及多樣性辦公室等多個(gè)關(guān)鍵部門(mén)。而更為激進(jìn)的后續(xù)計(jì)劃則是削減高達(dá)8%的文職崗位，預(yù)計(jì)將有約7.6萬(wàn)人受到影響，這一舉措預(yù)計(jì)每年將為國(guó)防部節(jié)省180億美元的巨額開(kāi)支。
當(dāng)然，在裁員的同時(shí)，五角大樓也表現(xiàn)出了對(duì)未來(lái)軍事發(fā)展動(dòng)向的敏銳洞察。此次改革計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空軍及人工智能等新興領(lǐng)域的力量建設(shè)，凸顯了這些領(lǐng)域在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性。
前國(guó)防部首席人力資源官約翰遜在接受CNBC采訪時(shí)透露，此次裁員的規(guī)模遠(yuǎn)超2013年自動(dòng)減赤機(jī)制下的4.6萬(wàn)人，其影響范圍之廣可能波及到57個(gè)海外基地的日常行政運(yùn)作。
從目前的情況來(lái)看，特朗普的這一系列大動(dòng)作已經(jīng)引發(fā)了多方的激烈爭(zhēng)議和深切擔(dān)憂。軍事專家們普遍擔(dān)心，高層人事的頻繁變動(dòng)可能會(huì)破壞《2022國(guó)防戰(zhàn)略》的連貫性和穩(wěn)定性，特別是對(duì)印太地區(qū)正在構(gòu)建的“一體化威懾”體系造成不利影響。
國(guó)會(huì)方面對(duì)此也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的反彈態(tài)度。眾議院軍事委員會(huì)已經(jīng)要求政府問(wèn)責(zé)局對(duì)任免程序的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)退役軍官接任參聯(lián)會(huì)主席是否違反《國(guó)防部改組法》第151條款提出了質(zhì)疑。
國(guó)際社會(huì)對(duì)此也是高度關(guān)注。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在得知消息后緊急約見(jiàn)了美國(guó)駐北約大使，以求了解這一改革對(duì)北約集體防御承諾可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。
根據(jù)蘭德公司最新發(fā)布的兵棋推演結(jié)果，如果這項(xiàng)改革得以全面實(shí)施，美軍的戰(zhàn)略決策周期可能會(huì)縮短40%，顯示出更高的決策效率。然而，與此同時(shí)，跨軍種之間的協(xié)同作戰(zhàn)效率卻可能下降25%，而文職專家的流失也可能會(huì)導(dǎo)致裝備采購(gòu)成本上升18%，這些都是改革過(guò)程中必須面對(duì)和解決的挑戰(zhàn)。
總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)被媒體戲稱為“特朗普風(fēng)暴”的軍事改革，正在將美軍推向自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻和痛苦的轉(zhuǎn)型期。隨著2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案辯論的日益臨近，五角大樓的每一次人事變動(dòng)和政策調(diào)整都無(wú)疑將牽動(dòng)著全球戰(zhàn)略格局的敏感神經(jīng)。
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