就在昨天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。
明確劃定了紅線與禁區(qū)：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房……”
文件內(nèi)容提出：
管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。
探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。
不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。
持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
實際上，這與今年1月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的通知保持了一致，大體內(nèi)容方向相同。這一規(guī)定的背后，既為保護(hù)耕地資源，更有保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的意義。
從影響上看，對于農(nóng)民而言，保障了宅基地作為農(nóng)民基本福利資源的屬性，防止因不當(dāng)交易導(dǎo)致其失去長期居住保障。
并且可以提高農(nóng)村住房質(zhì)量，減少安全隱患，提升農(nóng)民居住環(huán)境。
另一方面，這可能在一定程度上可能影響部分鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村別墅等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也避免了農(nóng)村土地被大規(guī)模市場化，從而維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
而對于鄉(xiāng)村整體發(fā)展而言，有助于形成更規(guī)范的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，推動鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供更良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
總體而言，這一規(guī)定的目的是保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，避免宅基地被投機(jī)資本利用，導(dǎo)致農(nóng)村居住資源流失。
近年來，大量農(nóng)村人口向城市遷移，造成許多農(nóng)村宅基地閑置甚至荒廢。
但與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨住房緊張問題，尤其是在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，宅基地的價值和需求不均衡現(xiàn)象明顯。
這種“有人無地”與“有地?zé)o人”并存的現(xiàn)象，促使政策需要更精準(zhǔn)地調(diào)整，以實現(xiàn)土地資源的合理配置。
部分城鎮(zhèn)居民和企業(yè)試圖通過各種渠道購買或租賃農(nóng)村宅基地，用于建造別墅、私人會所、旅游開發(fā)等，這不僅導(dǎo)致土地資源利用的失衡，還可能損害農(nóng)民的長期權(quán)益。
若不加以限制，可能形成土地市場化、資本化的趨勢，從而影響農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定。
此外，在嚴(yán)格防范宅基地資本化的同時，未來可能會出臺更加細(xì)化的政策，讓允許符合條件的宅基地進(jìn)行更靈活的使用。
例如，探索“村集體經(jīng)濟(jì)組織+市場化運作”的模式，讓閑置宅基地在不影響農(nóng)村基本制度的前提下，參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
還可能探索“農(nóng)村宅基地與城市住房政策”的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的優(yōu)化配置。
一些試點地區(qū)可能會逐步探索城鄉(xiāng)宅基地管理的銜接機(jī)制，例如允許在政府監(jiān)管下，部分農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場流通，但必須確保農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
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