在陜西省，農(nóng)婦因為和村民阻止開發(fā)商在承包地上施工，結(jié)果被認定為擾亂單位秩序，被行政拘留十二日，女子不服，向法院提起行政訴訟，一審判決行政拘留決定違法，公安局不服提起上訴，結(jié)果搬起石頭砸了自己的腳。下面，我們具體來看一下。
（一審：三原縣人民法院，案號：（2020)陜0422行初14號；二審：陜西省咸陽市中級人民法院，案號：（2021）陜04行終49號)
2019年9月2日，某開發(fā)商取得三原縣某村的不動產(chǎn)登記證。2020年1月6日，三原高新區(qū)黨工委向三原縣公安局發(fā)送函件，內(nèi)容主要是該開發(fā)商用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢，為避免項目啟動過程中群眾與施工方發(fā)生沖突，出現(xiàn)群體性事件，請求協(xié)助做好安全保障工作。
2020年1月8日上午8點到10點，陜西某開發(fā)商在施工時，孫女士等村民以其土地承包期限未屆滿，土地征收存在問題等為由，采取坐在施工挖掘機履帶的形式，阻止該開發(fā)商施工，三原縣公安局對孫女士等村民進行勸離，并且還出示了該地塊的不動產(chǎn)登記證復印件及原件，證明這塊地現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)人是該開發(fā)商。
但是，孫女士等人并沒有離開，于是三原縣公安局的工作人員用高音喇叭向現(xiàn)場人員進行警示，要求現(xiàn)場阻止施工的村民限時離開，否則要進行強制帶離。孫女士和其他村民仍然沒有自己離開，于是三原縣公安局將孫女士和其他村民帶到了公安局。
當天，三原縣公安局即對孫某作出《行政處罰決定書》，根據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(一)項的規(guī)定，對孫某作出行政拘留12日的處罰決定。并且拘留已經(jīng)實際執(zhí)行完畢。
孫女士不服，向三原縣人民法院提起訴訟，請求確認三原縣公安局作出的行政處罰決定書違法。
一審法院經(jīng)過審理認為：
公安機關(guān)具有依法維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益的法定職責。開發(fā)商在建設工地施工期間，孫某采取坐在挖掘機履帶的方式，阻止企業(yè)施工的行為，孫某以維權(quán)等為由，采用不合法的方式阻止企業(yè)正常施工，其行為擾亂了企業(yè)的正常工作秩序。
《治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:
（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；
三原縣公安局作出的行政處罰決定，援引《治安管理處罰法》第23條第一款第一項進行處罰，該23條第一款第一項明確規(guī)定為“五日以上十日以下拘留……”，而公安局對孫某作出十二日的行政拘留，所以處罰決定書認定事實不清，適用法律錯誤。由于該處罰決定已經(jīng)實施，應確認行政處罰行為違法。
因此，一審法院判決確認了行政處罰決定書違法。三原縣公安局不服一審判決，向咸陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷一審判決，維持其所作出的處罰決定，理由為：
孫某等人擾亂單位秩序一案事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，因?qū)O女士是該次事件的組織者，所以對其作出行政拘留十二日的行政處罰。
二審法院經(jīng)過審理認為：
三原縣公安局作出的處罰決定依據(jù)的是《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項“五日以上十日以下拘留……”的規(guī)定，而三原縣公安局對孫某的違法行為作出十二日的行政拘留，處罰決定適用法律錯誤。
《行政訴訟法》規(guī)定的違法但不予以撤銷針對的是事實行為等不具有可撤銷內(nèi)容而無法撤銷的情況，如執(zhí)行行為、或者與執(zhí)行職務有密切關(guān)系的毆打行為、損毀財物等行為，這種類型的行為違法的，法院無法適用通常的撤銷判決，則應作出確認違法判決。
本案三原縣公安局針對孫某所作出的行政處罰決定不屬于該情形，一審判決適用該項規(guī)定屬于適用法律不當，依法應予糾正。因此，二審法院判決撤銷了一審判決，撤銷了三原縣公安局對孫某的拘留十二日的行政處罰決定。
也就是說本來一審法院判決僅確認了對孫某的行政處罰決定違法，但是沒有撤銷，而由于三原縣公安局的上訴，二審法院直接改判撤銷了對孫某的行政處罰決定，不僅沒有達到其維持處罰決定的訴求，反而是作出了對公安局一方更為不利的處罰的判決，可以說是搬起石頭砸了自己的腳。
當然，對于孫女士來說，行政處罰決定撤銷了，如果公安局沒有作出新的處罰決定，那么孫女士可以依法要求被錯誤拘留的十二日申請國家賠償，具體每日的人身自由賠償金按照上一年度的職工日平均工資計算，孫女士可以主張被違法拘留十二日的人身自由賠償金。
當然，即使市公安局再作出行政處罰決定，也應該按照《治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，在五日以上十日以下作出拘留決定，而不能是法律規(guī)定了在五日以上十日以下自由裁量，而你這邊直接拘留十二日，這樣的隨意加重的處罰肯定是違法的。這樣的處罰決定，屬于明顯的適用法律錯誤，依法應當予以撤銷。
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