【法律規(guī)定】
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭編的解釋（一）第四十九條
撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，可以根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。
有固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)一般可以按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫養(yǎng)費(fèi)的，比例可以適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。
無(wú)固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額可以依據(jù)當(dāng)年總收入或者同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。
有特殊情況的，可以適當(dāng)提高或者降低上述比例。
【條文主旨】
本條是關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額確定方法的規(guī)定。
【條文理解】
本條內(nèi)容源自《離婚案件子女撫養(yǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》第7條，該條規(guī)定：“子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例?！北緱l以個(gè)人收入為基礎(chǔ)，分不同情況采取比例法，雖時(shí)過(guò)境遷，但仍符合審判實(shí)際，在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。因此，原條文內(nèi)容基本予以保留。為同《民法典》相關(guān)表述保持一致，在本解釋清理過(guò)程中，將“撫育費(fèi)”改為“撫養(yǎng)費(fèi)”。另將原條文中的“可”和“或”修改為“可以”和“或者”。
一、撫養(yǎng)費(fèi)的概念與范圍
《憲法》第49條明確規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)。撫養(yǎng)教育義務(wù)主要包括進(jìn)行生活上的照料，保障未成年人接受義務(wù)教育，以適當(dāng)?shù)姆绞?、方法管理和教育未成年人，保護(hù)未成年人的人身、財(cái)產(chǎn)不受到侵害，促進(jìn)未成年人的身心健康發(fā)展等。撫養(yǎng)子女是父母應(yīng)盡的義務(wù)，《民法典》第1067條規(guī)定，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)的，未成年子女或者不能獨(dú)立生活的成年子女，有要求父母給付撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。
撫養(yǎng)費(fèi)有廣義和狹義之分，廣義上的撫養(yǎng)費(fèi)泛指父母為了子女的生活、教育等所支出的費(fèi)用。本條即為狹義上的撫養(yǎng)費(fèi)，特指父母離婚后，不直接撫養(yǎng)子女一方所支付的生活費(fèi)等?！睹穹ǖ洹返?085條規(guī)定，離婚后，子女由一方直接撫養(yǎng)的，另一方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)部分或者全部撫養(yǎng)費(fèi)。根據(jù)本解釋第42條規(guī)定，這里的撫養(yǎng)費(fèi)具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)包含生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等必要的費(fèi)用。根據(jù)《民法典》第1085條的規(guī)定，具體給付的數(shù)額，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成，由人民法院判決。而人民法院對(duì)于子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)考慮子女的實(shí)際需要、父母的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平等因素。
二、如何理解本條第1款撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的確定因素
根據(jù)本條第1款規(guī)定，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，可以根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。
（一）子女的實(shí)際需要
子女的實(shí)際需要是首要考察因素，這既是兒童最大利益原則的體現(xiàn)，亦是保障未成年人的客觀要求。子女實(shí)際需要是指根據(jù)子女實(shí)際情況，應(yīng)能維持其衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)等的正常需求。一方面，撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)滿足子女的正常學(xué)習(xí)和生活，盡量為其提供良好的物質(zhì)保障；另一方面，也應(yīng)和子女實(shí)際需求相符，即撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以正當(dāng)且必要為限，即使撫養(yǎng)義務(wù)人具有較高收入，當(dāng)子女提出不合理的過(guò)高要求時(shí)，也可以拒絕，因?yàn)檫@個(gè)需要超出了“實(shí)際需要”的限度。具體程度則應(yīng)按撫養(yǎng)權(quán)利人的需要與撫養(yǎng)義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)能力等要件相對(duì)均衡決定。
（二）父母雙方的負(fù)擔(dān)能力
子女撫養(yǎng)費(fèi)的確定，還要考慮父母雙方的經(jīng)濟(jì)收入及經(jīng)濟(jì)條件，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)條件較好的父母可多支付；經(jīng)濟(jì)收入較低、經(jīng)濟(jì)條件不好的父母可少支付。不可要求經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的父或母承擔(dān)高昂的、超出子女實(shí)際需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的撫養(yǎng)費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)生活中，特別是農(nóng)村，有一些父母自己的生活費(fèi)都無(wú)法保障，生活非常困難。一般遇到此情況，父母也是要負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的，因?yàn)樽优椽?dú)立生活，尚無(wú)生存能力，而父母一般是具備生存能力的。此時(shí)，可以根據(jù)本解釋第51條規(guī)定，用其財(cái)物折抵撫養(yǎng)費(fèi)。即未直接撫養(yǎng)方無(wú)經(jīng)濟(jì)收入或下落不明，也可以用財(cái)物折抵撫養(yǎng)費(fèi)。
（三）當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平
當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平一般是指子女實(shí)際生活居住地的生活水平。當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，法律暫無(wú)明確規(guī)定，實(shí)踐中，主要通過(guò)收入、支出和社會(huì)福利等多項(xiàng)指標(biāo)反映。收入指標(biāo)包括城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入；支出指標(biāo)包括城市居民家庭人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出。確定當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平，應(yīng)以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出、農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出這兩項(xiàng)貨幣性指標(biāo)為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮城市居民家庭人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛(wèi)生等社會(huì)福利因素。
審判實(shí)踐中，一般首要審查子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力，而后考察當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平。因撫養(yǎng)費(fèi)的支付的目的是滿足子女的生活、教育、醫(yī)療等需要，撫養(yǎng)費(fèi)的支付應(yīng)符合父母的客觀支付能力。但若父母的經(jīng)濟(jì)條件較好，愿意負(fù)擔(dān)更高的子女撫養(yǎng)費(fèi)也是合情合理的，不必一定與當(dāng)?shù)厣钏较嘁恢?。同理，如果父母的生活條件較差，所能負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費(fèi)的上限已經(jīng)低于當(dāng)?shù)厣钏?，也不宜?qiáng)行要求負(fù)擔(dān)超過(guò)其支付能力的撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)雙方對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的多少產(chǎn)生分歧，且通過(guò)其他兩項(xiàng)因素?zé)o法判斷時(shí)，則應(yīng)該適用當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整。
三、如何理解本條第2款和第3款規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)比例
根據(jù)本條第2款規(guī)定，有固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)一般可以按其月總收入的20%～30%的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫養(yǎng)費(fèi)的，比例可以適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的50%。也就是說(shuō)，如果需要一方負(fù)擔(dān)兩個(gè)或兩個(gè)以上子女的撫養(yǎng)費(fèi)，不需限制在月總收入的20%～25%的幅度之內(nèi)，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高這個(gè)比例，比如以40%左右的比例負(fù)擔(dān)，但一般不得超過(guò)月總收入的50%。需要說(shuō)明的是，月總收入，是指一個(gè)人一個(gè)月所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬總數(shù)。如基本工資、工齡工資、獎(jiǎng)金以及其他補(bǔ)貼。完全屬于發(fā)給職工個(gè)人的保健費(fèi)、洗理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，因?yàn)檫@些是國(guó)家發(fā)給個(gè)人用于勞動(dòng)保護(hù)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于職工個(gè)人使用。
根據(jù)本條第3款規(guī)定，無(wú)固定收入的，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額可以依據(jù)當(dāng)年總收入或者同行業(yè)平均收入，參照本條第2款的比例確定。無(wú)固定收入者，如農(nóng)民、個(gè)體工商戶、小攤販以及從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的人員等。對(duì)于農(nóng)民，可以按季度或者按年收入，參照本條第2款的比例確定；對(duì)于個(gè)體工商戶、小攤販和從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的人員，既可按季度或按年收入，也可以按同行業(yè)的平均收入確定。具體給付數(shù)額，人民法院可根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際收入情況，參考同行業(yè)平均收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合認(rèn)定。
四、如何理解本條第4款有關(guān)特殊情況的規(guī)定
子女撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)父母的收入水平相對(duì)提高或降低一些是合情合理的，但是子女畢竟不是父母一方經(jīng)濟(jì)上的合伙人，本條第2款及第3款規(guī)定的收入比例為人民法院審理涉撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的參考標(biāo)準(zhǔn)，非唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果絕對(duì)按照上述規(guī)定的比例給付，容易造成對(duì)一些情況的疏漏。所以有了本條第4款規(guī)定，有特殊情況的，可以適當(dāng)提高或者降低上述比例。
目前我國(guó)個(gè)人收入情況多樣，相差較為懸殊。本條第4款規(guī)定的目的即在于當(dāng)處理?yè)狃B(yǎng)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，若遇一方收入畸高或畸低時(shí)，人民法院可以根據(jù)子女的實(shí)際需要、當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)能力、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平適當(dāng)調(diào)整撫養(yǎng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。如年收入達(dá)數(shù)十萬(wàn)元、百萬(wàn)元甚至千萬(wàn)元或者更高的，若也按本條第3款規(guī)定的比例給付撫養(yǎng)費(fèi)，顯然不符合現(xiàn)實(shí)狀況和立法本意。再如有的個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)戶，雖每年收入很高，但其收入還需要投入或擴(kuò)大再生產(chǎn)，并非全部用于個(gè)人消費(fèi)，如果撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額完全按上述比例確定，從某種意義上說(shuō)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了撫養(yǎng)費(fèi)的范圍，也影響撫養(yǎng)義務(wù)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。此時(shí)可根據(jù)子女實(shí)際需要、當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平等因素適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)比例。當(dāng)然對(duì)于子女患病、傷殘或其他實(shí)際需要等情況需要大額支出，若按照本條第2款、第3款確定的比例支付難以維持子女正常生活需要的，也可以適當(dāng)提高負(fù)擔(dān)比例。
【審判實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題】
一、父母負(fù)擔(dān)能力發(fā)生變化的情形
撫養(yǎng)教育子女是父母應(yīng)盡的法定義務(wù)，但撫養(yǎng)費(fèi)的實(shí)際給付，以其具有負(fù)擔(dān)能力為前提。實(shí)際生活中，經(jīng)常出現(xiàn)撫養(yǎng)費(fèi)給付方負(fù)擔(dān)能力發(fā)生變化的情況，如給付義務(wù)人失業(yè)、患病或企業(yè)停工停產(chǎn)帶來(lái)勞動(dòng)者收入的降低。根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，父母如有下列情形之一的，可適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)比例：（1）收入明顯減少；（2）長(zhǎng)期患病或喪失勞動(dòng)能力，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，確實(shí)無(wú)力按原定數(shù)額給付子女撫養(yǎng)費(fèi)的；（3）因違法犯罪被監(jiān)禁，失去經(jīng)濟(jì)能力無(wú)力給付的，但恢復(fù)人身自由后又有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，則應(yīng)按原協(xié)議或判決給付。需要注意的是，撫養(yǎng)費(fèi)履行過(guò)程中，一方以其負(fù)擔(dān)能力發(fā)生變化為由請(qǐng)求降低給付撫養(yǎng)費(fèi)金額的，人民法院應(yīng)結(jié)合案情審查該情況是否直接影響子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付，若上述情形未造成其在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)收入的明顯降低，且子女實(shí)際生活需要也未發(fā)生重大變化的，則不宜調(diào)低撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。此外，因負(fù)擔(dān)能力變化降低撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額的，一旦其恢復(fù)甚至超過(guò)原來(lái)的撫養(yǎng)能力，子女仍有權(quán)要求調(diào)整撫養(yǎng)費(fèi)支付比例，根據(jù)實(shí)際情況也可以要求增加撫養(yǎng)費(fèi)。人民法院可以根據(jù)案件的具體情況，對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)酌情進(jìn)行調(diào)整。
二、撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額在滿足子女實(shí)際需要的同時(shí)應(yīng)貼合父母負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)厣钏綄?shí)際
本條規(guī)定了三種考慮因素：子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平。如按照兒童最大利益原則解釋，在確定子女實(shí)際需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本解釋對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)范圍的規(guī)定，從保障子女健康成長(zhǎng)的角度來(lái)認(rèn)定。但對(duì)子女履行生活保障義務(wù)的前提是父母具備負(fù)擔(dān)能力，因此，父母雙方的負(fù)擔(dān)能力也是確定子女撫養(yǎng)費(fèi)的重要考慮因素，亦應(yīng)當(dāng)從子女的實(shí)際需要出發(fā)，充分考察父母的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平，來(lái)確定子女撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額。
如甲（男）和乙（女）婚內(nèi)生育一子丙，乙為鄉(xiāng)村教師，甲為鄉(xiāng)村某工廠職工，雙方因感情破裂離婚，經(jīng)法院調(diào)解，自愿達(dá)成協(xié)議，孩子丙歸母親乙撫養(yǎng)，甲每月按工資純收入的25%支付丙撫養(yǎng)費(fèi)，并依法享有探望權(quán)。一年后，甲收到其子要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的訴狀，原因是孩子被其母送到省城私立貴族學(xué)校就讀，學(xué)費(fèi)高昂，故請(qǐng)求法院判令被告承擔(dān)50%的教育費(fèi)。法院經(jīng)審查認(rèn)為，父母離婚后，雙方對(duì)子女具有同等的撫養(yǎng)責(zé)任。孩子歸母親撫養(yǎng)時(shí)，父親也應(yīng)承擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)。對(duì)于丙的撫養(yǎng)費(fèi)，其父母已經(jīng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。該撫養(yǎng)費(fèi)不僅包括某丙的生活費(fèi)，還包括教育費(fèi)用等。符合當(dāng)時(shí)丙的實(shí)際需要，也符合某甲的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平。但丙的母親在為孩子選擇學(xué)校時(shí)應(yīng)當(dāng)在與父親協(xié)商的情況下，根據(jù)自己的實(shí)際生活水平、經(jīng)濟(jì)能力等選擇就讀學(xué)校，而丙現(xiàn)就讀的學(xué)校同父母雙方的收入能力明顯不符，且為其母未經(jīng)其父同意的單方行為，故丙要求其父再次負(fù)擔(dān)教育費(fèi)的請(qǐng)求依據(jù)不足，判決依法駁回原告丙的訴訟請(qǐng)求。即如果父母雙方負(fù)擔(dān)能力允許，為孩子上學(xué)費(fèi)高昂的私立學(xué)校無(wú)可厚非，但如以上案件，父母雙方均為村鎮(zhèn)收入較低的工薪階層，無(wú)力負(fù)擔(dān)高額教育費(fèi)用，一方在未同另一方協(xié)商一致的情況下將其子送至和父母雙方負(fù)擔(dān)能力明顯不符的私立學(xué)校就讀，對(duì)要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求，法院一般不予支持。
三、法官經(jīng)驗(yàn)法則在本條中的運(yùn)用
法律是抽象的，具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是鮮活的。審判實(shí)踐中，日常生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面發(fā)揮著重要的作用，正確合理運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法則有利于法官正確理解和適用法律，作出公正裁判?！睹袷略V訟法司法解釋》第105條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依照法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小進(jìn)行判斷，并公開(kāi)判斷的理由和結(jié)果?！睹袷略V訟證據(jù)規(guī)定》第85條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)以證據(jù)能夠證明的案件事實(shí)為根據(jù)依法作出裁判。審判人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀地審核證據(jù)，依據(jù)法律的規(guī)定，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力和證明力大小獨(dú)立進(jìn)行判斷，并公開(kāi)判斷的理由和結(jié)果。
根據(jù)本條規(guī)定，撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，根據(jù)子女實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平三因素確定；具體的支付比例則基于其工作性質(zhì)、收入能力等。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)程度極不平衡，每個(gè)家庭的情況也各有不同，不同地域、不同行業(yè)間的收入水平也千差萬(wàn)別，法律并沒(méi)有針對(duì)具體情況規(guī)定適用準(zhǔn)則，而是劃定了大概的確定因素及不同情形下的比例范圍，具有一定的抽象性。此時(shí)，法官的日常生活經(jīng)驗(yàn)法則發(fā)揮著重要作用。這就要求法官?gòu)陌讣唧w實(shí)際出發(fā)，針對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)，嚴(yán)格按照法律及司法解釋劃定的范圍并充分利用日常經(jīng)驗(yàn)法則審查認(rèn)定，使認(rèn)證結(jié)果盡可能地與人們的日常生活經(jīng)驗(yàn)不相違背。
來(lái)源：最高人民法院民法典婚姻家庭編司法解釋（一）理解與適用
張康兄，遼寧拓華律師事務(wù)所律師，211法學(xué)學(xué)士&法律碩士，專注婚姻家事、家族財(cái)富管理傳承、企業(yè)及私人法律顧問(wèn)，大連市 律協(xié)婚姻家事及家族財(cái)富法律專業(yè)委員會(huì)副主任，遼寧省律協(xié)婚家委委員，大連市甘井子區(qū)人民法院婚家律師公益調(diào)解員，兩屆大連市優(yōu)秀青年律師，大連市公共法律服務(wù)明星。 公眾號(hào)：婚姻家事與財(cái)富管理傳承，知乎、小紅書(shū)、抖音ID：張康兄律師。
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