澤連斯基與特朗普在華盛頓橢圓形辦公室的爭(zhēng)吵，以及其后被請(qǐng)出白宮，震驚了全世界。在記者圍觀下，在攝像機(jī)的見(jiàn)證下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，公開(kāi)爆發(fā)言語(yǔ)上的激烈沖突、相互指責(zé)，這樣的場(chǎng)面，足以載入史冊(cè)。
原本，澤連斯基帶著一份礦產(chǎn)協(xié)議來(lái)到美國(guó)，但顯然，雙方存在根本性的分歧，最終沒(méi)有談攏。
澤連斯基想要安全，要拿烏克蘭的礦產(chǎn)，華盛頓得作出安全保證。特朗普斷然拒絕，明確指出英法可以派遣所謂的“維和部隊(duì)”，但他不會(huì)插手此事。
特朗普在社交媒體上發(fā)表聲明，稱澤連斯基沒(méi)有為和平做好準(zhǔn)備，因?yàn)椤八坪跽J(rèn)為美國(guó)的參與是為了幫他在談判中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)”/圖源：財(cái)聯(lián)社
應(yīng)該說(shuō)，烏克蘭已作出了最大程度妥協(xié)，但美國(guó)并不滿意。這與拜登政府時(shí)期美歐對(duì)烏克蘭進(jìn)行的援助和支持形成明顯對(duì)比。
這一轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致華盛頓與基輔產(chǎn)生根本動(dòng)搖，烏克蘭開(kāi)始遭受美俄共同壓力，與此同時(shí)，跨大西洋聯(lián)盟也出現(xiàn)明顯裂痕。
這里有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
特朗普為何對(duì)烏克蘭的礦產(chǎn)產(chǎn)生濃厚興趣？又緣何一反拜登政府積極支持和援助烏克蘭的外交立場(chǎng)，反而尋求與俄羅斯實(shí)現(xiàn)更廣泛的關(guān)系正?；?？
可以肯定的是，美國(guó)這一轉(zhuǎn)變的背后，一種全新的國(guó)際秩序，正在徐徐拉開(kāi)。
礦產(chǎn)換安全？
特朗普熱衷于烏克蘭的礦產(chǎn)，并不是心血來(lái)潮。其實(shí)，礦產(chǎn)換援助，最早起源于澤連斯基本人。
澤連斯基將美國(guó)視作唯一一個(gè)可以對(duì)抗俄羅斯的核武國(guó)家。2024年9月，他提交所謂“勝利計(jì)劃”：與美國(guó)簽訂礦產(chǎn)協(xié)議，以換取安全保證，為當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)候選人提供一個(gè)繼續(xù)支持烏克蘭的切實(shí)理由。
澤連斯基還主動(dòng)向美國(guó)展示烏克蘭稀土和其他重要礦產(chǎn)的分布圖。
據(jù)不完全統(tǒng)算，烏克蘭擁有價(jià)值超過(guò)15萬(wàn)億美元的各類(lèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)，包括但不限于煤礦、鐵礦、鋰礦、鈾礦、稀土礦等等。其中石墨1900萬(wàn)噸；鋰礦占?xì)W洲約三分之一；鈦產(chǎn)量占全球7%；還有120萬(wàn)噸輕稀土和30萬(wàn)噸重稀土資源。
不同于拜登政府對(duì)烏克蘭援助的定性，特朗普認(rèn)為，從性質(zhì)上，礦產(chǎn)協(xié)議是美國(guó)援助烏克蘭5000億美元的補(bǔ)償，是應(yīng)得的。但基輔方面說(shuō)，只收到1000億美元，而且是捐贈(zèng)，不是貸款。
所有礦產(chǎn)中，美國(guó)最看重的是稀土礦。
美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)如此重視，源于全球能源轉(zhuǎn)型與科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，主要大國(guó)都在謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。
眾所周知，中國(guó)是目前包括稀土在內(nèi)的多種金屬元素的生產(chǎn)國(guó)，占全球稀土產(chǎn)量的60%至 70%，并掌握近90%加工能力。
美國(guó)多種關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴進(jìn)口，若想扭轉(zhuǎn)對(duì)華依賴，就必須拓展礦產(chǎn)來(lái)源。這不難理解特朗普為何揚(yáng)言要買(mǎi)冰天雪地的格陵蘭島——據(jù)西方媒體統(tǒng)計(jì)，格陵蘭島稀土儲(chǔ)量高達(dá)150萬(wàn)噸。
正是意識(shí)到特朗普政府對(duì)礦產(chǎn)的重視，俄羅斯總統(tǒng)普京提議向美供應(yīng)西伯利亞鋁礦及烏東稀土，試圖分化美西方聯(lián)盟。
特朗普如此重視礦產(chǎn)，除了對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，還有非?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)原因：獲取廉價(jià)資源，降低美國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。除了加大國(guó)內(nèi)的開(kāi)采力度，那些沒(méi)有能力保護(hù)自身自然資源的國(guó)家或者地區(qū)就成了目標(biāo)。
也就不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府對(duì)烏克蘭提出的礦產(chǎn)協(xié)議，本身就是一場(chǎng)低成本的巧取豪奪。
與之相對(duì)，烏克蘭的澤連斯基也沒(méi)有那么清白和無(wú)辜，也只不過(guò)利用特朗普對(duì)礦產(chǎn)資源的敏感點(diǎn)，引誘其加碼烏克蘭。
這兩人都知道彼此的政治算計(jì)，但在提供安全保障這一根本問(wèn)題上存在無(wú)法調(diào)和的矛盾，由此就不難理解雙方一再爆發(fā)的言語(yǔ)沖突。
歐洲說(shuō)不了“不”
美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)邁克·華爾茲指出：“烏克蘭應(yīng)該與美國(guó)建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系就是最好的安全保障。
但顯然，這種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系并非基于市場(chǎng)原則，而是對(duì)當(dāng)前烏克蘭困境的利用，“讓人感覺(jué)像是在收取保護(hù)費(fèi)”。紐約時(shí)報(bào)也認(rèn)為，擬議中的美烏礦產(chǎn)協(xié)議，“讓人想起了殖民大國(guó)向殖民地索要貢品的情景”。
美國(guó)對(duì)烏克蘭的做法，似乎向國(guó)際社會(huì)傳遞了幾個(gè)關(guān)鍵信息。
第一，美國(guó)對(duì)外援助，會(huì)附加非常苛刻的條件。即使當(dāng)時(shí)沒(méi)要，那么也難保未來(lái)不要，如果需要美國(guó)的援助，那么就需要做好準(zhǔn)備，自己可有給美國(guó)需要的東西？這本質(zhì)上是一種赤裸裸的交易；
第二，美國(guó)善于利用別人的困境獲利，盡管可能犧牲美國(guó)的聲譽(yù)，但特朗普政府一點(diǎn)也不在乎。
這并不意味著特朗普政府不知道這種犧牲，關(guān)鍵是他對(duì)美國(guó)國(guó)家利益的認(rèn)知，和拜登政府所代表的美國(guó)建制派有本質(zhì)區(qū)別。
特朗普政府直接服務(wù)的是美國(guó)中下階層的經(jīng)濟(jì)利益，只要能夠帶來(lái)就業(yè)、降低他們的生活成本、提升他們的收入，就可以采取一切必要措施，哪怕?tīng)奚擞岩苍谒幌А?/p>
俄烏沖突持續(xù)，對(duì)特朗普實(shí)現(xiàn)目標(biāo)顯然不利，由此選擇與俄羅斯直接對(duì)話，這引發(fā)了烏克蘭及其歐洲盟友擔(dān)心，他們可能會(huì)被排除在俄烏停戰(zhàn)談判之外。
特朗普在白宮相繼會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、英國(guó)首相斯塔默，但特朗普都未作出任何承諾，這就難掩大西洋聯(lián)盟對(duì)烏克蘭問(wèn)題根本立場(chǎng)差異。
然而，歐洲最終仍將不得不無(wú)奈地追隨美國(guó)。歐洲諸多國(guó)家對(duì)特朗普政府處理俄烏沖突有強(qiáng)烈不滿，卻并未提出批評(píng)，反而輪番前往華盛頓游說(shuō)。
早前的2月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)烏克蘭問(wèn)題決議草案進(jìn)行表決。美國(guó)與俄羅斯等10國(guó)投贊成票，5票棄權(quán)，其中包括英國(guó)和法國(guó)。英法作為常任理事國(guó)具有一票否決權(quán)，卻只能棄權(quán)，這說(shuō)明他們?nèi)狈Ψ磳?duì)美國(guó)的決心和底氣，也不具備這種能力。
那場(chǎng)戲劇性的爭(zhēng)吵后，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特跑出來(lái)說(shuō)，已經(jīng)告知澤連斯基，盡快修復(fù)與特朗普的關(guān)系。英國(guó)首相斯塔默甚至表示，英國(guó)、法國(guó)和烏克蘭將共同制定一項(xiàng)停火計(jì)劃，并提交給美國(guó)。
交易的世界
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的國(guó)際秩序理想，是所謂自由國(guó)際秩序。兩黨建制派都堅(jiān)信，美國(guó)是世界領(lǐng)導(dǎo)者，作為民主的燈塔，承擔(dān)維系自由主義國(guó)際秩序的義務(wù)。
對(duì)特朗普而言，美國(guó)為維系自由國(guó)際秩序支出與收益明顯不匹配。為了承擔(dān)所謂國(guó)際責(zé)任，美國(guó)感到自身在不斷“自我犧牲”，不斷調(diào)整債務(wù)上限，規(guī)模已逼近36.2萬(wàn)億美元，但財(cái)政壓力始終無(wú)法緩解。國(guó)內(nèi)移民卻不斷增加，傳統(tǒng)的美國(guó)白人失去以往優(yōu)越感，對(duì)現(xiàn)實(shí)日益不滿。
由此，美國(guó)決心不再在國(guó)際事務(wù)上花“冤枉錢(qián)”、當(dāng)“冤大頭”。其理想的國(guó)際秩序，變成了國(guó)務(wù)卿魯比奧明確提出的多極化。
“多極化，不僅是特朗普政府追求的常態(tài)，也是特朗普政府的偏好?！边@一宣示意味著美國(guó)外交話語(yǔ)和范式已顛覆了數(shù)十年來(lái)的政策共識(shí)。
這里的多極化，和中國(guó)外交的多極化概念明顯不同。我國(guó)的多極化，更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展以及力量的相對(duì)平衡，而無(wú)論發(fā)展還是平衡，都應(yīng)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)，受到國(guó)際法的約束，并以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)。
但在特朗普的概念里，美國(guó)、中國(guó)、俄國(guó)都各為一極，而美國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，雖不再謀求主導(dǎo)國(guó)際議程和國(guó)際規(guī)則，可仍應(yīng)獲得最大的收益。由此，特朗普想要的，是減少自身責(zé)任、擴(kuò)大收益，并且不需要任何國(guó)際規(guī)則的約束。
特朗普看來(lái)，美國(guó)不需要承擔(dān)大國(guó)義務(wù)，收益卻不能減損，甚至還需要繼續(xù)擴(kuò)大。他以極具個(gè)人特色的交易方式，與大國(guó)進(jìn)行交易和協(xié)調(diào)，處理利益分歧，因此觸及領(lǐng)土、國(guó)家安全、科技產(chǎn)業(yè)等核心利益時(shí)，又常常掀起地緣政治風(fēng)波。
在特朗普眼中，這樣的國(guó)際秩序中，小國(guó)要服從大國(guó)，必要時(shí)，小國(guó)的需求與意見(jiàn)，可以毫不掩飾地被犧牲和被忽視。
譬如烏克蘭試圖融入歐盟、加入北約，但遭俄羅斯反制，最終爆發(fā)沖突；特朗普又要求烏克蘭出讓資源、對(duì)俄羅斯妥協(xié)，就是以交易的方式進(jìn)行大國(guó)協(xié)調(diào)。
當(dāng)然，小國(guó)為求自保，也會(huì)對(duì)沖。東盟發(fā)明的所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”，很快中東歐國(guó)家予以了效仿，隨后韓國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)這些美國(guó)盟友的外交，也越來(lái)越有對(duì)沖色彩。
今后，對(duì)沖的具體策略選擇，也變得更加精細(xì)，不僅這些國(guó)家在不同領(lǐng)域分別選邊不同大國(guó)，同一領(lǐng)域的不同問(wèn)題上，也開(kāi)始選邊。它們都給自己保留了討價(jià)還價(jià)的戰(zhàn)略砝碼和外交空間。
特朗普的交易風(fēng)格，將塑造更加復(fù)雜多變的國(guó)際秩序，任何原則和道義的作用，都前所未有地下降，按照自己的現(xiàn)實(shí)利益、短期利益，各行其是。這也讓中小國(guó)家日益喜歡見(jiàn)機(jī)行事、見(jiàn)風(fēng)使舵。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯2月28日表示，美國(guó)大幅削減對(duì)外援助將對(duì)世界最弱勢(shì)群體造成嚴(yán)重后果，且有違美國(guó)的全球利益，希望美方撤銷(xiāo)相關(guān)決定/圖源：新華社
如今，聯(lián)合國(guó)為中心的多邊主義效果日益不彰，國(guó)際組織因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)力赤字等多重原因日益虛弱，國(guó)際論壇的諸多宣言、聲明，因?yàn)槿狈Υ髧?guó)的支持日益不可信。
可以預(yù)見(jiàn)，今后不可預(yù)測(cè)性將變得更為突出，這不僅是特朗普本人的性格、行事風(fēng)格，更是許多國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值基礎(chǔ)的變化，民粹主義前所未有地興盛。
軍事、武力等硬力量的作用實(shí)質(zhì)上升，在規(guī)則、信譽(yù)、道義都減退的時(shí)代，維護(hù)國(guó)家利益的手段明顯減少，制裁日益常見(jiàn)，當(dāng)制裁也不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)，軍事或者武力甚至可能成為唯一可以溝通的語(yǔ)言。
當(dāng)然，這只是根據(jù)目前事態(tài)的邏輯推演，一切尚需耐心觀察。
首圖為2月28日，在美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基爆發(fā)爭(zhēng)吵，圖源：新華社
作者 | 湯偉
上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員
編輯 | 阿樹(shù)
值班主編 | 吳擎
排版 | 八斤
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