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有基層干部問(wèn)：假如有一項(xiàng)任務(wù)不在權(quán)責(zé)清單上，但領(lǐng)導(dǎo)交辦，干還是不干？
碧翰烽/文
據(jù)媒體日前報(bào)道，如何能讓基層對(duì)權(quán)責(zé)以外的事情說(shuō)“不”?有干部提到了權(quán)責(zé)清單。“目前正在梳理街道職責(zé)，梳理出來(lái)就該是誰(shuí)的就由誰(shuí)干了?！蹦辰值擂k事處副主任說(shuō)。也有干部發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：“假如有一項(xiàng)任務(wù)不在權(quán)責(zé)清單上，但是領(lǐng)導(dǎo)交辦的，我們干還是不干?”
當(dāng)下，一些基層履責(zé)事項(xiàng)實(shí)在不夠明確，有些本該屬于上級(jí)職能部門(mén)的事項(xiàng)，也被以屬地管理的名義層層轉(zhuǎn)嫁到了基層，甚至有的部門(mén)從事項(xiàng)責(zé)任主體變成了裁判者、檢查者，不僅令基層不堪重負(fù)，更是讓工作落實(shí)浮于表面、流于形式。
制定基層履責(zé)事項(xiàng)清單，當(dāng)然是一個(gè)好的辦法和措施，這有利于厘清權(quán)力和責(zé)任，劃清責(zé)任邊界，該誰(shuí)的事就是誰(shuí)的事，該誰(shuí)的責(zé)任就是誰(shuí)的責(zé)任。
當(dāng)然，在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程當(dāng)中，仍然有幾個(gè)問(wèn)題值得探討與關(guān)注：
第一，如何保證清單簡(jiǎn)潔明了？一方面，清單不宜過(guò)多過(guò)繁過(guò)雜，能夠讓人一目了然，不需要靠太多記憶力就能夠一清二楚，也不需要再出臺(tái)具體細(xì)則或解讀說(shuō)明。也就是說(shuō)，清單不必要搞成大文章，可以參考“小快靈”立法的特點(diǎn)，越簡(jiǎn)單越好。這比較符合基層工作的基本特征。
再一方面，清單能否做到“條塊”之間清晰明了？其實(shí)，有很多條線的工作，還是需要到基層去落實(shí)，只要到基層落實(shí)，就必然涉及到基層的職責(zé)，不管是主體責(zé)任，還是配合責(zé)任，一般都是需要協(xié)作配合。加之當(dāng)下有些工作事項(xiàng)還涉及到多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門(mén)，協(xié)作配合就更是必須的。這樣就很難做到清晰界定職責(zé)事項(xiàng)，可能存在交叉的地方。
還有一方面，在制定基層履責(zé)清單時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在實(shí)質(zhì)性工作事項(xiàng)，切實(shí)壓減那些形式主義的事務(wù)，這也是制定清單的重要考慮。否則，就可能將一項(xiàng)工作掰成一個(gè)個(gè)碎片。
第二，如何保證清單依法依規(guī)執(zhí)行？有基層干部曾表達(dá)過(guò)疑惑，我們辛辛苦苦將清單制定出來(lái)，將來(lái)能不能執(zhí)行到位？否則，還不如不制定。一者，如果有違反清單行為的，應(yīng)該給予怎樣的處罰？如何予以糾正？包括清單的執(zhí)行應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行到位？
二者，清單與領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)交辦會(huì)不會(huì)存在沖突？比如上述干部提出的一個(gè)問(wèn)題，就是工作任務(wù)不在清單上，但是領(lǐng)導(dǎo)交辦了，怎么辦？ 在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，常常有這樣的情形。包括干部崗位責(zé)任制的表述，除了專職專門(mén)的工作職責(zé)之外，一般都會(huì)有一條兜底條款，那就是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)。常常有干部職工吐槽，為什么不是我的崗位職責(zé)，卻要我去做？
所以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)交辦工作應(yīng)該遵循怎樣的嚴(yán)格的程序？因?yàn)?，交辦是客觀存在的。
三者，還有一些特殊情況又該怎么處理？比如有些突發(fā)事件或重要事項(xiàng)，不屬于清單之上，又確需基層來(lái)完成，怎么啟動(dòng)和執(zhí)行？畢竟再好的清單，也會(huì)有滯后性，不可能考慮到實(shí)際工作的方方面面。
第三，如何認(rèn)識(shí)清單的更深層次問(wèn)題？比如，涉及到權(quán)責(zé)關(guān)系與能力保障兩個(gè)方面。也就是說(shuō)，上級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層的上下關(guān)系如何明確與理順？條塊的協(xié)同關(guān)系如何明確與理順？
其實(shí)，與履責(zé)清單相比而言，基層可能更在意保障體制機(jī)制的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，涉及到安排給基層的事項(xiàng)，總是有一些理由，確實(shí)需要基層來(lái)完成，或者是協(xié)助完成，否則工作就落不了地。
而基層并不是不想完成，只是有心無(wú)力，或者是不愿做無(wú)意義事務(wù)。因此，重心還是在放權(quán)賦能層面。一個(gè)是人財(cái)物的保障；另一個(gè)是資源配置和執(zhí)法處置等權(quán)力；還有一個(gè)是相應(yīng)范圍內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)。
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