前不久，京東率先宣布逐步實(shí)現(xiàn)全職騎手“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。所有京東外賣全職騎手五險(xiǎn)一金的單位及個(gè)人繳納部分將全部由企業(yè)承擔(dān)，成為行業(yè)首個(gè)“全包”平臺(tái)。作為外賣行業(yè)的新入局者，京東此舉被視為重構(gòu)市場格局的破局之舉。
京東這樣做當(dāng)然是一件好事，這也是互聯(lián)網(wǎng)向其他行業(yè)外溢紅利的途徑。但是，應(yīng)該看到的是，交社保與發(fā)更多的錢給騎手，是完全不一樣的。實(shí)際上情況更加復(fù)雜，還有社會(huì)進(jìn)一步觀察。
今年兩會(huì)上，不少委員代表都關(guān)注到靈活就業(yè)者的社保問題。
全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿關(guān)注靈活就業(yè)群體社會(huì)保障，擬提出一份《關(guān)于進(jìn)一步完善靈活就業(yè)群體社會(huì)保障體系的建議》。建議降低靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，探索“分檔繳費(fèi)”等參保模式。
全國人大代表， TCL 創(chuàng)始人、董事長李東生，針對(duì)靈活就業(yè)人員社保參保意愿低、繳費(fèi)壓力大等問題，他建議降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，將更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。
全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘則認(rèn)為，“不是每一個(gè)人都那么渴望社保，特別是一些收入不高的群體”，靈活就業(yè)群體應(yīng)該有自由選擇的權(quán)利?！彼ㄗh針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保障，要先做好前置性改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；優(yōu)化外來人口變成本地市民的進(jìn)程。
代表委員的建議并不高調(diào)，但進(jìn)一步揭示了問題的復(fù)雜性。
一、
首先，是怎么交，給誰交的問題。
京東現(xiàn)在的“外賣騎手”，是達(dá)達(dá)平臺(tái)的騎手，活躍數(shù)量約為130萬。如果按京東總部所在地北京的每月6821元的下限基數(shù)，交“五險(xiǎn)一金”，且個(gè)人、企業(yè)部分，均為京東承擔(dān)，那么，成本約在545億元以上，遠(yuǎn)超京東2023年全年凈利潤242億。這不太可能。所以，到底怎么認(rèn)定全職騎手，規(guī)模多大，還有待落地。
京東外賣體量小，全職騎手必然也少，給小規(guī)模全職騎手交社保，這種“非對(duì)稱競爭”為新業(yè)務(wù)造勢，是聰明的策略，也獲得了成功。 但長期來看，在一個(gè)龐大的系統(tǒng)中，一項(xiàng)措施，或許會(huì)因?yàn)槠渌胧┗蛞蛩乇坏窒踔廉a(chǎn)生負(fù)面作用。
在這個(gè)問題上，最典型的例子就是最低工資制度。實(shí)際上，京東給騎手交社保，可以按照最低工資制度來分析。
按照稅負(fù)分?jǐn)倧椥栽?，沒有交社保的時(shí)候，騎手的工資中，實(shí)際上包含了一部分社保，已經(jīng)給到騎手了。全面負(fù)擔(dān)騎手社保，某種程度上，相當(dāng)于提升了行業(yè)最低工資。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼認(rèn)為，最低工資是“好心辦壞事的典型案例。”張五常也是最低工資法的反對(duì)者，他指出，在有效或夠高的最低工資規(guī)限下，老弱殘兵的際遇會(huì)是最不幸的：他們會(huì)失去就業(yè)的機(jī)會(huì)。
這是因?yàn)樵谧畹凸べY法之下，雇主會(huì)減少低技能工人的雇傭數(shù)量，降低低技能工人的工作時(shí)間，雇傭相對(duì)高技能工人以代之，或者開發(fā)自動(dòng)化機(jī)器以代之。
這個(gè)情況很可能在騎手社保中也會(huì)出現(xiàn)。
現(xiàn)在很多地方，都要求連續(xù)繳納社保，才能獲得公共服務(wù)資格，比如小孩讀書、購房、購車，所以，極越汽車暴雷后，那些員工最迫切的訴求就是繳納下一個(gè)月的社保。需要社保的騎手，往往都是在城市安家，有小孩讀書等公共服務(wù)需求的。繳納社保，會(huì)極大地增加他們對(duì)“連續(xù)工作”的依賴性。那么，面對(duì)工作要求，他們的談判能力會(huì)降低，一個(gè)必然的邏輯結(jié)果就是，全職騎手的勞動(dòng)量、勞動(dòng)強(qiáng)度，會(huì)增加。
這很正常，全職必然會(huì)有考核。這種考核未必是單量，也會(huì)有很多其他形式。那天在百度直播訪談中，就和一個(gè)騎手聊到這個(gè)問題。騎手說，暴雨、大風(fēng)天氣，全職騎手的壓力會(huì)大一些。這就恰好如交社保的白領(lǐng)：只有那個(gè)中年人，不管老板怎么訓(xùn)，怎么要求加班，他們都會(huì)乖乖聽話。
當(dāng)全職騎手的工作量增加，靈活騎手的工作量就會(huì)下降，就業(yè)率會(huì)下降。 某種程度上，打個(gè)比方就可能成了“一個(gè)兼職騎手失業(yè)，工作分給三個(gè)全職騎手做”。
如果把全職騎手視為工資更高的高技能勞動(dòng)者，兼職騎手視為工資更低的低技能勞動(dòng)者。這正是經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析的最低工資會(huì)導(dǎo)致的結(jié)果，雇主減少雇傭低技能勞動(dòng)者。
華盛頓大學(xué)的葉卡捷琳娜·雅爾?。‥katerina Jardim）等人在2017年發(fā)表的一篇論文發(fā)現(xiàn)，2015年和2016年西雅圖市最低工資的上漲導(dǎo)致雇主縮短了低薪部門的工作時(shí)長。一位低薪工人雖然沒有因最低時(shí)薪上漲而被解雇，但其工時(shí)被雇主削減，一天只工作五小時(shí)。這導(dǎo)致月收入下降了74美元。這種不飽和的工作狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被定義為隱性失業(yè)。
美國國家經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)表的一份研究報(bào)告稱：“ 2016 年，最低工資法使得低工資員工的月收入平均降低了 125 美元?！?2018 年，一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)追蹤發(fā)現(xiàn)，低薪工人的周收入增加了 8 到 12 美元。但是，收入增加的人群是在中位數(shù)以上的低收入者。
這兩個(gè)報(bào)告恰好對(duì)應(yīng)了一種可能出現(xiàn)的情況：數(shù)量有限的全職騎手工資增加，勞動(dòng)力增加；而兼職騎手收入下降，勞動(dòng)量下降，失業(yè)率增加。
當(dāng)交社保成為一種道德上的義務(wù)，其他平臺(tái)也會(huì)跟進(jìn)。騎手、快遞、網(wǎng)約車這些行業(yè)本身就是存在很大的流動(dòng)性，很多人將這個(gè)行業(yè)當(dāng)作一個(gè)過渡性的、救急性的行業(yè)。當(dāng)這些行業(yè)因?yàn)樯绫?，向全職化演變?strong>這些行業(yè)的就業(yè)容量就會(huì)下降，其社會(huì)就業(yè)保障網(wǎng)的作用就會(huì)下降。
二、
華東師范大學(xué)調(diào)查顯示，超30%上海騎手月收入低于當(dāng)?shù)厣绫；鶖?shù)下限（7384元/月），若自行繳納社保，這意味著不論是對(duì)平臺(tái)還是對(duì)個(gè)人而言，月收入不到 7000 元的騎手繳納社保所需的金額占實(shí)際收入的比重比法定繳費(fèi)比例還要高。這實(shí)際上，是把本可以給騎手的，不該給社保的，都給了社保。當(dāng)然，對(duì)于京東而言，騎手體量不大，這樣做，獲得好的企業(yè)聲譽(yù)，值得花錢。
但整個(gè)8400萬人靈活就業(yè)群體，未必是一件好事。他們的需求，是需要政策因他們而改變的。這也是此次這些代表委員所建議的。
實(shí)際上，政策制定者也在這么做。2月22日，人社部副部長李忠在第十一屆全國社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度，“漏網(wǎng)”“脫網(wǎng)”“斷網(wǎng)”問題比較突出，參不起、不愿參、不便捷并存，成為權(quán)益保障的重點(diǎn)，需要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，盡可能地把他們納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。
這就意味，騎手的社保問題，本身就在不斷推進(jìn)之中。這些過程中，靈活就業(yè)群體關(guān)于社保的城鄉(xiāng)差別，社保的異地轉(zhuǎn)移等訴求，都被納入了政策考量之中。靈活就業(yè)者也是以一種“經(jīng)濟(jì)收入”的弱勢群體的身份被納入社保的，這也是符合實(shí)際的。
但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論有不切實(shí)際的道德期待，就會(huì)潛移默化的打斷這種政策演變，最終影響靈活就業(yè)市場的規(guī)模。從這個(gè)角度，京東全額覆蓋五險(xiǎn)一金，實(shí)際上給正在探索中的新就業(yè)形態(tài)增加了不確定性。
最低工資政策也有這個(gè)困境。反對(duì)最低工資法的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被打上為資本說話，對(duì)窮人缺乏同情心的標(biāo)簽，專業(yè)的、理性的辯論環(huán)境被破壞。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華也指出：“我不太看好京東外賣的全職員工模式”。他認(rèn)為外賣有明顯的高峰和低峰，峰值差異大，但快遞一天的配送量是相對(duì)明確的。外賣時(shí)間要求嚴(yán)格，而快遞相對(duì)寬松。
正是聶輝華指出的這兩個(gè)特點(diǎn)，決定了外賣配送，需要一個(gè)高彈性的工作制，這與勞動(dòng)力供給市場中要求高自由度的人契合，由此形成供需適配。所以，靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)，這不是一個(gè)道德問題，而是一個(gè)市場問題。市場問題道德化，正是當(dāng)下中國市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)困擾。這個(gè)問題也困擾著諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，加州大學(xué)伯克利分校教授戴維·卡德。
戴維·卡德研究最低工資，并得到了有利于最低工資的結(jié)論。但他對(duì)政治家利用其研究結(jié)果，鼓吹最低工資，感到沮喪，他說：“我并沒有到處說應(yīng)該提高最低工資——不過這些倡導(dǎo)者常常引用我的研究成果，說應(yīng)該提高最低工資。這也是我不再開展這方面研究的原因之一，因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為我是主張?zhí)岣咦畹凸べY的，我（在此方面）所做的一切都將導(dǎo)致我名譽(yù)掃地。”
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