城市綠化是“看得見的公共利益”，每一棵樹都是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。作為上海的城市景觀帶，黃浦濱江段岸線在錯落有致的沿岸綠化景觀點綴下更顯宜人。然而，有商戶為了個體通風(fēng)和采光便利，竟擅自將濱江沿線7棵高大的香樟樹砍伐并清運……
基本案情
2022年10月的一個深夜，有市民發(fā)現(xiàn)上海十六鋪碼頭附近的外灘景觀平臺上，有人在砍伐樹木，現(xiàn)場還有吊車將被砍的香樟樹移走。這位市民隨即向上海12345市民熱線投訴舉報。原來，這是某餐飲公司為處理通風(fēng)及采光問題，委托某綠化公司于深夜時分對遮擋餐廳景觀視野的7株香樟樹進(jìn)行砍伐，并用卡車、吊車將樹木清運處理。2023年1月，黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)《上海市綠化條例》第四十三條第二款的規(guī)定對某餐飲公司罰款478，800元。
市民拍攝的砍伐視頻截圖
2023年12月，為妥善解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜，黃浦區(qū)檢察院組織黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局與兩公司進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并進(jìn)行全程法律監(jiān)督，見證磋商過程。最終，黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人代表與兩公司就生態(tài)環(huán)境損害事實、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等問題達(dá)成一致意見，簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，協(xié)議約定，兩公司應(yīng)按照綠化管理部門意見，對砍伐的7棵香樟樹進(jìn)行補種；同時兩公司還需承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)功能損失以及專家評審費用等共計人民幣1.7萬余元，上述賠償費用應(yīng)用于購買碳匯。2024年1月，黃浦區(qū)生態(tài)局和兩公司共同向上海鐵路運輸法院（以下簡稱上鐵法院）申請司法確認(rèn)。
相關(guān)涉案平臺景觀
法院裁判
上鐵法院立案受理后，向申請人雙方了解賠償協(xié)議簽訂情況，嚴(yán)格審查生態(tài)環(huán)境受損情況、賠償權(quán)利人主體資格、生態(tài)修復(fù)磋商過程、生態(tài)修復(fù)方案，并要求黃浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局就損害鑒定、專家評估、修復(fù)方案的可行性及修復(fù)期限進(jìn)行詳細(xì)說明。
上鐵法院經(jīng)審理認(rèn)為，申請人雙方為實現(xiàn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和賠償自愿達(dá)成的協(xié)議是雙方真實意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，沒有惡意串通、規(guī)避法律的情形，不損害國家利益、社會公共利益，應(yīng)予以確認(rèn)。據(jù)此，上鐵法院依法裁定雙方達(dá)成的協(xié)議有效。
對損壞的綠化景觀進(jìn)行整體優(yōu)化修復(fù)
法官說法
周華
上鐵法院審判委員會委員、審判監(jiān)督庭（審判管理辦公室、研究室）庭長、環(huán)資審判團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、三級高級法官
一、擅自砍伐樹木違反法律規(guī)定，需承擔(dān)多重法律責(zé)任
樹木通過光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，起到凈化空氣、涵養(yǎng)水土、維持生物多樣性的作用，是碳匯的巨大貢獻(xiàn)者。
根據(jù)《上海市綠化條例》第二十九條規(guī)定，任何單位和個人未經(jīng)審批不得擅自砍伐樹木。同時，該條例第四十三條第二款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由市或區(qū)綠化管理部門處以綠化補償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。本案中，兩公司未向綠化管理部門申請許可，直接砍伐公共綠地上的香樟樹，構(gòu)成“擅自砍伐”的違法行為。此外，被砍伐樹木位于外灘核心景觀帶，胸徑超過30厘米，屬于稀缺資源，砍伐后果更為嚴(yán)重。
擅自砍伐樹木除需承擔(dān)行政責(zé)任外，還需要承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的民事責(zé)任。法律對城市綠化的保護(hù)力度持續(xù)加強，任何破壞行為都將面臨法律嚴(yán)懲。
二、樹木影響采光通風(fēng)的合法處理路徑
城市樹木屬于公共資源，禁止擅自砍伐。即使樹木影響采光，也需通過合法途徑解決。根據(jù)《上海市綠化條例》，若樹木嚴(yán)重影響采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無遷移價值的，由養(yǎng)護(hù)單位向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請。其中，若砍伐公共綠地上的樹木和行道樹或其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹木，應(yīng)向市綠化管理部門提出申請；砍伐其他樹木，則是向區(qū)綠化管理部門提出申請。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)提交擬砍伐樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見；樹木補植計劃或者補救措施。
經(jīng)批準(zhǔn)同意砍伐的，申請人應(yīng)當(dāng)補植樹木或者采取其他補救措施。
三、異地補種、認(rèn)購碳匯均為可適用的替代修復(fù)方式
生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)暮诵哪繕?biāo)是最大程度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過采取異地補種這一替代性修復(fù)方式，既可有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，又對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的改善起到積極作用，更具有經(jīng)濟(jì)性、合理性及可行性；“認(rèn)購碳匯”則可避免賠償資金“空放”，用于直接支持專業(yè)機(jī)構(gòu)開展植樹造林，避免原地修復(fù)的技術(shù)障礙，能夠產(chǎn)生實際減排的效果，對于推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有積極意義。
相關(guān)法條
《上海市綠化條例》
第二十九條 禁止擅自砍伐樹木。
因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請：
（一） 嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無遷移價值的；
（二） 對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無遷移價值的；
（三） 發(fā)生檢疫性病蟲害的；
（四） 因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價值的。
第四十三條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，擅自遷移樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令改正，處綠化補償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。
違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處綠化補償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。
違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規(guī)定，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)定進(jìn)行補植或者采取其他補救措施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹木的規(guī)定予以處罰。
供稿| 審監(jiān)庭 徐美娟
編輯| 黃詩原
點擊圖片回顧往期內(nèi)容
▲點擊上方卡片▲
熱門跟貼