你好，今天我們接著聊《人地之間》，上一期內(nèi)容我們聊了土地財政的背景下，工業(yè)用地和住宅用地建設(shè)中出現(xiàn)的問題。本期內(nèi)容，我們聊聊另一個重要問題，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地時，政府該按什么標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民付費？

目前，學(xué)術(shù)界主要有兩種觀點，一種是根據(jù)土地種植農(nóng)作物時產(chǎn)生的價值，向農(nóng)民付費；一種是按土地轉(zhuǎn)為工業(yè)或住宅用地后的地價，來向農(nóng)民付費。

毫無疑問，政府更希望用第一種方法，可以將土地升值后的大筆資金拿到手里，而農(nóng)民希望用第二種方法，可以獲得更高的補償?，F(xiàn)實中，具體付多少，是各個利益集團經(jīng)過激烈的博弈后，達成的結(jié)果。這種結(jié)果有時可以讓各方都滿意，有時也會留下矛盾，甚至導(dǎo)致社會動蕩。

下面，我們來具體看看，中國在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地的過程中，政府向農(nóng)民付費的情況，有哪些探索，又有哪些解決方案？

1、 對農(nóng)村的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，是怎樣變化的？

計劃經(jīng)濟時期，對于因為城市擴張而失去土地的農(nóng)民，政府的辦法是，“誰征地、誰安置”，即由企業(yè)來安置失地人口。這時的企業(yè)是國有企業(yè)，失去土地的農(nóng)民會變成國企的員工。這個辦法也可以看作是計劃經(jīng)濟時期政府對經(jīng)濟事務(wù)大包大攬的表現(xiàn)。

改革開放后，80年代初期，隨著國企改革的推進，之前被安置進國企的農(nóng)民成了優(yōu)先下崗的對象。計劃經(jīng)濟時期安置失地農(nóng)民的辦法已經(jīng)難以為繼。政府更傾向于采用貨幣安置的辦法，即由地方政府向農(nóng)民付錢，來獲得土地。這筆錢怎么算呢？是按土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價值，還是按轉(zhuǎn)為商用土地后的價值呢？

這時，農(nóng)民獲得的補助是按土地上農(nóng)產(chǎn)品的價值來算的，不過不是一年，而是三年左右。到了21世紀(jì)初，貨幣安置的辦法已經(jīng)被各地所通用，農(nóng)民獲得的補償也在不斷提高。國土資源部就規(guī)定，補償費用可以達到土地年產(chǎn)值的30倍，情況特殊的話，還會更多。

在不斷征地的實踐中，各地的定價形成了按“區(qū)片綜合地價”結(jié)算的辦法。“區(qū)片綜合地價”，是指一個市或者縣被劃分為3-5個區(qū)片，各區(qū)片算出當(dāng)?shù)馗鞣N農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值的平均價，補償最高標(biāo)準(zhǔn)一般不會超過這個平均價的30倍。

需要指出，很多農(nóng)村土地在經(jīng)過“招拍掛”等流程和房地產(chǎn)業(yè)的溢價后，轉(zhuǎn)化為商用，價格已經(jīng)遠高于30倍。也就是說，30倍這個數(shù)字，并不是土地商用后的價格。

不過，從歷史的角度看，中國農(nóng)地征收的補償費用確實是在不斷提高，在向著越來越有利于農(nóng)民的方向發(fā)展。

問題在于，國土資源部的圍繞著年產(chǎn)值30倍變化的標(biāo)準(zhǔn)，是一個很模糊的數(shù)字，有的地方可以更高，有的地方也可以更低。哪些土地價值更高？哪些土地價值更低？高多少？低多少？政府和農(nóng)民常常各執(zhí)一詞。于是，征地中大量的糾紛層出不窮。