“浙里洞見(jiàn)”
ZJUSOM
隨著大數(shù)據(jù)、生成式AI等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，如今，“數(shù)據(jù)”已成為一種新型生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值和地位不斷提升。但在挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的過(guò)程中，有個(gè)非常棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，那便是數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題。
如何確定數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬？如何保護(hù)數(shù)據(jù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)？這些都需要構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)明確與保障。但目前，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，這對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放極為不利。
在此背景下，浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究基地主任、浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)黃燦教授近日結(jié)合相關(guān)調(diào)研與最新研究，以《數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建和發(fā)展》為題，撰文為解決上述難題建言獻(xiàn)策。在他看來(lái)，要充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛力并創(chuàng)造價(jià)值，未來(lái)需要建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、交易運(yùn)用及權(quán)益保護(hù)制度。
學(xué)者簡(jiǎn)介
黃燦，浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究基地主任。
文中，他系統(tǒng)總結(jié)了目前數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)量位列全國(guó)第一的浙江省的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作“樣板經(jīng)驗(yàn)”，指出了當(dāng)前構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍面臨的幾大挑戰(zhàn)，并針對(duì)這些挑戰(zhàn)提出了“解決方案”。
他建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建一套完善的登記確權(quán)、交易運(yùn)用和權(quán)益保護(hù)制度，統(tǒng)一相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大范圍保護(hù)運(yùn)用掃清障礙。本期【浙里洞見(jiàn)】專題，且聽(tīng)黃燦教授娓娓道來(lái)。
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的
構(gòu)建和發(fā)展
黃燦/文
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這背景下，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的重要性越發(fā)凸顯。
2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035）》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用規(guī)劃》均指出要“研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則”。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出，要“建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。
圖片來(lái)源：千庫(kù)網(wǎng)
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2022年12月開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方試點(diǎn)工作，首批確定北京市、上海市、浙江省等8個(gè)地方作為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)省市，于2023年12月新增天津市、河北省等9個(gè)省作為試點(diǎn)省市，迄今共17個(gè)省市成為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)地方。
在這些試點(diǎn)省市中，浙江省的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作成效尤為顯著，截至2024年底，已實(shí)現(xiàn)累計(jì)成功登記數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)超1.69萬(wàn)件，位列全國(guó)第一，運(yùn)用金額超過(guò)65億元。
01
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作的浙江樣板
作為首批試點(diǎn)省份，浙江一直走在改革前列。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐探索，浙江省明晰數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義和內(nèi)涵，出臺(tái)了《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》兩部地方性法規(guī)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《浙江省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法（試行）》兩個(gè)專項(xiàng)文件，以及八個(gè)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方標(biāo)準(zhǔn)，率先構(gòu)建了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的“四梁八柱”，為全國(guó)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革貢獻(xiàn)了“浙江方案”。
在制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之外，浙江省還高度重視數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度與數(shù)據(jù)流通運(yùn)用環(huán)節(jié)的銜接以及對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的保障。
運(yùn)用方面，通過(guò)全國(guó)首個(gè)多跨貫通的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)與浙江大數(shù)據(jù)交易中心等省內(nèi)外交易平臺(tái)、浙里金融等金融平臺(tái)的打通直連，浙江省構(gòu)建了完整的數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)生態(tài)。同時(shí)，浙江省還積極推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記運(yùn)用，全國(guó)首單數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、證券化、交易、許可、聯(lián)盟共享等運(yùn)用場(chǎng)景全部落地浙江。
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保護(hù)方面，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)已與省法院“法護(hù)知產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)“總對(duì)總”直連打通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的互認(rèn)共享、在線調(diào)用，為涉數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的定性裁量、損害賠償認(rèn)定提供證據(jù)支撐。
02
各地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)
除浙江外，目前全國(guó)其他試點(diǎn)省份也相繼出臺(tái)了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記辦法，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革工作正在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。
然而，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)的保護(hù)與運(yùn)用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛力并創(chuàng)造價(jià)值，未來(lái)需要建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、交易運(yùn)用及權(quán)益保護(hù)制度。
當(dāng)前，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍面臨以下幾方面問(wèn)題。
第一，各地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)制度不一致。由于各試點(diǎn)地方分別制定數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，搭建登記管理平臺(tái)，因此不同地方在登記確權(quán)工作進(jìn)程、登記要件及登記效力方面存在一定差異。
以登記要件為例，浙江省、江蘇省等地區(qū)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記客體為“數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集合”，而上海市的登記客體則為“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，增加了跨地區(qū)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的制度成本及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，也加大了跨地區(qū)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)的難度。
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第二，各地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)用制度缺乏統(tǒng)一性。不同地方數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，交易規(guī)則尚未形成統(tǒng)一的體系，市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同程度低，降低了數(shù)據(jù)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的配置效率，增加了市場(chǎng)糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，各地?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)制度也不協(xié)同。當(dāng)前各地區(qū)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)及交易場(chǎng)所各自負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，運(yùn)用相關(guān)爭(zhēng)議、糾紛解決規(guī)則等。當(dāng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，各地區(qū)行政、司法機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的權(quán)屬、責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和參考案例；相關(guān)案件的管轄權(quán)、結(jié)果效力尚不明確。
03
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度
針對(duì)上述挑戰(zhàn)，建議國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建一套完善的登記確權(quán)、交易運(yùn)用和權(quán)益保護(hù)制度，統(tǒng)一相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大范圍保護(hù)運(yùn)用掃清障礙，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。具體而言：
第一
建立國(guó)家統(tǒng)籌、各區(qū)域聯(lián)動(dòng)的
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)制度體系
首先，在各地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家主管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記主體的類型、性質(zhì)及特征進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體構(gòu)成要件、審查形式、權(quán)利內(nèi)容等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化描述，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)規(guī)則體系。
其次，盡快建立權(quán)威法定、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)體系，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)，以國(guó)家級(jí)平臺(tái)為中心，統(tǒng)籌地方登記機(jī)構(gòu)受理、公示、確權(quán)功能，由國(guó)家保障登記權(quán)證的公信力。
第二
建立層次清晰、互補(bǔ)高效的
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)用制度
首先，要完善基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。通過(guò)搭建國(guó)家、區(qū)域、地方多層次數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，在統(tǒng)一交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，滿足各地區(qū)個(gè)性化交易訴求及管理特色，提高數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的配置效率。
其次，建議由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)各地區(qū)交流與協(xié)同，督促各地方整合相關(guān)政策文件，形成數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)用規(guī)則體系。
最后，加大宣傳力度，提升市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)的了解，同時(shí)宣傳數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)場(chǎng)內(nèi)交易活力。
圖片來(lái)源：千庫(kù)網(wǎng)
第三
建立銜接暢通、協(xié)同共治的
數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)機(jī)制
一方面，要加強(qiáng)不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、交易運(yùn)用及保護(hù)等不同環(huán)節(jié)制度的整合、銜接，使數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記憑證及交易運(yùn)用規(guī)則能夠?yàn)槠錂?quán)益保護(hù)提供權(quán)責(zé)認(rèn)定依據(jù)。
另一方面，也要遴選出一批權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)案例，提煉有指導(dǎo)意義的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定、損害賠償評(píng)估規(guī)則，供地方行政、司法部門(mén)參考。
同時(shí)，還要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，明確跨區(qū)域侵權(quán)案件的管轄權(quán)，參考傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，建立地區(qū)間數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議糾紛的協(xié)同解決機(jī)制，促成地區(qū)內(nèi)部及不同地區(qū)行政、司法等不同部門(mén)之間的信息共享、工作對(duì)接及經(jīng)驗(yàn)交流，保障數(shù)據(jù)安全及登記主體的合法權(quán)益。
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編輯排版：段婷
審核：佟慶
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