你好，今天我們接著聊《人地之間》，上一期內(nèi)容我們聊了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地的過程中，出現(xiàn)的一些問題和探索方案。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換為城市土地，是本書的一個重要話題，作者用了很多篇幅來討論。本期內(nèi)容，我們繼續(xù)聊聊這個話題，把視線轉(zhuǎn)移到城中村、城邊村這些更棘手的問題上。

上世紀90年代末以來，中國的城市化飛速推進，很多農(nóng)民不愿拆除自家房子，政府也無暇顧及，就繞過這些地方，繼續(xù)推動城市擴張，因此形成了很多城中村、城邊村。

近些年，城市發(fā)展的要求不再僅僅是擴張速度，對發(fā)展質(zhì)量也提出了更高的要求。城市政府要改善城市面貌，大力清除城中村、城邊村。而這些地方因其所處位置，地價越來越高，村民不愿拆除，很多人漫天要價，讓政府不堪其苦。

結(jié)果是，有的地方，農(nóng)民通過城中村、城邊村的拆遷，成了千萬富翁，甚至億萬富翁；有的地方，農(nóng)民只拿到了很少的補貼，就被掃地出門，房子也被征收；還有的地方，因為個別釘子戶的存在，位置優(yōu)越的地段始終得不到開發(fā)，造成很大的浪費。

其實，西方發(fā)達國家也曾經(jīng)歷過這個階段，中國的情況，有特殊性，也有共性。下面，我們就來看看，西方國家的情況怎么樣？中國又有哪些探索？

1、 西方也有釘子戶嗎？

在討論中國的情況之前，我們先看看西方的情況。

西方國家在要征用土地時，一個核心的問題就是，土地的所有權(quán)在政府手上？還是人民手上？

西方國家實行的土地私有化無疑是后者，它們的社會發(fā)展中，也出現(xiàn)了很多釘子戶現(xiàn)象。隨著時間的發(fā)展，這種現(xiàn)象不斷增多，以至于美國經(jīng)濟學家邁克爾·赫勒提出了一個概念：“反公地困局”，來解釋這種現(xiàn)象。“反公地困局”，對應的就是“公地困局”。

“公地困局”更廣為人知，它指的是，某種資源如果由很多人共同所有，人們就會不計后果地使用，導致資源浪費。比如，幾十戶牧民共同擁有一片草場，便都想多養(yǎng)牛羊，來實現(xiàn)增收，于是，牧場上牛羊數(shù)量超過上限，遭到破壞，發(fā)展難以為繼。

“反公地困局”，顧名思義，指的是和“公地困局”相反的現(xiàn)象。在西方產(chǎn)權(quán)私有的社會背景下，政府要占用人民的土地，興建基礎設施，經(jīng)常會碰到個別不愿搬遷的人，使整個計劃不能落地。

邁克爾·赫勒舉了個例子，上世紀70年代末，美國航空業(yè)取消管制，之后30年里，乘客周轉(zhuǎn)量翻了三倍，機場數(shù)量本來也應該有所增多，但其實，全美國只增加了一個機場。因為修建新機場，必須取得這塊土地上所有居民的同意，只要有一戶人家不同意，機場就建不了。美國的制度下，因為居民有權(quán)影響社區(qū)規(guī)劃，有時他們的土地在機場之外，也可以通過對社區(qū)規(guī)劃的否決權(quán)影響機場的修建。

那如果把土地的所有權(quán)都拿到政府手里呢？政府又很容易濫用權(quán)力，造成強拆。

這樣看來，土地完全由政府所有，或者人民所有，都不合適，出現(xiàn)了一個兩難困境。

對此，西方很早就有人提出了解決思路，甚至比“反公地困局”的概念提出時間更早，這個思路就是“漲價歸公”。簡單來說，漲價歸公指的就是土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為城市建設用地后，上漲的價格部分歸原來的農(nóng)民，部分歸政府。這就在“國家所有權(quán)至高無上”和“私有產(chǎn)權(quán)不可侵犯”這兩個鐵律之間找到了第三條路。至今，各個思路對英國、澳大利亞、新加坡、南非、墨西哥等國都有很大的影響。

我們在第三期講述農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時，中國政府對失地農(nóng)民的補償，思路大體相同。城市正常擴張時，這個問題就很重要，到了本期，回頭處理城中村、城邊村的問題，由于涉及的利益更大，各方之間的沖突也就更激烈，這個問題如何解決，就變得更為重要。

由于中國和西方國家的產(chǎn)權(quán)、稅制、國情等都不一樣，具體解決問題時，會出現(xiàn)很多特殊情況。

2、中國的釘子戶問題，為何難以解決？