【基本案情】
福建省福州市上下杭歷史文化街區(qū)為閩商發(fā)祥地，是海上絲綢之路的重要節(jié)點。橫臥于該街區(qū)三捷河上的星安橋，始建于清乾隆五十一年（公元1786年），為花崗石兩墩三孔拱橋，于1992年11月被納入市級文物保護單位。
福州市素有“榕城”之稱，葉茂如蓋、垂陰滿地的榕樹與星安橋古樸氣息渾然一體，展現(xiàn)著千年閩都的風華。但星安橋兩側(cè)的榕樹根系蔓延，深入拱橋側(cè)壁，形成了“樹抱橋、樹壓橋”危機，對石橋本體造成了實質(zhì)性影響。
2023年2月，福州市臺江區(qū)檢察院檢察官經(jīng)勘查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，星安橋雙側(cè)壁附生的榕樹樹根大面積侵入橋體，橋西側(cè)欄板已發(fā)生斷裂，北段拱券存在坍塌危險，因“連拱效應(yīng)”還可能引發(fā)全橋坍塌。經(jīng)多次實地勘查、咨詢文物專家、調(diào)取文物資料等全方位調(diào)查取證，臺江區(qū)檢察院確定了星安橋的管理使用單位、管理責任人，查明榕樹樹根已侵入古橋橋基，修繕工作迫在眉睫。2023年8月29日，該院向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法全面履行星安橋文物保護監(jiān)管職責。
跟進監(jiān)督過程中，臺江區(qū)檢察院運用無人機拍攝星安橋全景影像，查明附生榕樹尚未清除，根系環(huán)抱并覆蓋橋體外觀三分之一面積，出現(xiàn)分水尖塌陷、橋面條石錯位、拱券變形等安全隱患，危害點總計約97處，全橋倒塌風險進一步加大。相關(guān)行政機關(guān)在收到檢察建議后的兩個多月里，未采取有效措施開展星安橋的修繕整改工作，橋體安全隱患仍在擴大。2023年11月，臺江區(qū)檢察院以該行政機關(guān)未依法履行星安橋文物保護和安全監(jiān)管職責為由，向臺江區(qū)法院提起行政公益訴訟。
針對綠化植被與古建筑可否共生問題，臺江區(qū)檢察院一方面聯(lián)合臺江區(qū)法院“福州古厝與文化遺產(chǎn)保護巡回法庭”辦案團隊，積極協(xié)調(diào)行政機關(guān)先行對橋體采取臨時性保護措施，防止古橋穩(wěn)定性繼續(xù)受損，并繼續(xù)推進文物修繕方案報批、工程招投標等流程；另一方面多次組織相關(guān)行政機關(guān)以及古建筑專家、市民代表、“益心為公”志愿者等召開聯(lián)席會議，傾聽多方意見建議。絕大多數(shù)觀點認為，盡管榕樹在“榕城”市民心中有著不同的意義，但星安橋作為福州歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，具有不可替代的歷史和人文價值，應(yīng)盡快予以修繕、保護。最終，考慮到星安橋修繕價值顯著大于榕樹，且文物損毀不可逆，榕樹清理移植后依然能夠正常生長，各方達成了“以橋為主”的修繕共識。
2024年1月，星安橋修繕工程設(shè)計方案經(jīng)專家評審通過。該方案遵循“最小干預”原則，先圍堰、清淤，再在橋下的河床底部搭設(shè)腳手架，在保護橋體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，人工砍除植入橋體的樹枝，清理盤根錯節(jié)的樹干和樹根，并修葺橋體疏松、開裂的位置，拆除橋身石板錯位、松動的部分，重新砌筑橋身，夯實河床底部。同年4月，星安橋修繕工程正式啟動。
鑒于行政機關(guān)已實際履行了行政監(jiān)管職責，社會公共利益已不再處于受損狀態(tài)，2024年4月29日，臺江區(qū)檢察院向法院提交撤回起訴決定書，法院裁定準予撤訴。2024年6月21日，星安橋修繕工程通過竣工驗收。
2024年12月，該案入選最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的行政公益訴訟典型案例（第二批）。
評析
文物是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，一旦損毀便不可再生。星安橋位于上下杭歷史文化街區(qū)，是福州歷史文化遺產(chǎn)的瑰寶，承載著千年閩都繁華商貿(mào)往來的記憶。面對文物保護修復的緊迫性，檢察機關(guān)通過“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引導，督促行政機關(guān)依法全面履職，讓百年古橋重煥生機。提起行政公益訴訟后，檢察機關(guān)凝聚各方合力破解難題，形成古橋保護共識，以司法匠心守護閩都文化源遠流長，促進文物保護工作高質(zhì)量發(fā)展。此案系福州市首例文物保護行政公益訴訟案件，主要有四方面辦案經(jīng)驗值得總結(jié)。
一是找準癥結(jié)，壓實文物保護主體責任。檢察機關(guān)通過現(xiàn)場實地勘查、調(diào)取文物資料、無人機航拍等方式開展調(diào)查取證，全面、精準收集第一手線索和證據(jù)材料，充分證明石橋受損事實。針對行政機關(guān)整改無實質(zhì)性進展問題，敢于通過“訴”的方式增強法律監(jiān)督剛性，同時嚴格把握撤訴標準，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，確保受損公益得到全面修復，有效激活行政機關(guān)文物保護主體意識。
二是廣納建議，聯(lián)席商議凝聚保護共識。辦案過程中，檢察機關(guān)充分運用檢察智慧和監(jiān)督智慧，與相關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對古橋先行采取臨時性保護措施，避免公益損害持續(xù)擴大，確保古橋結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性、來往行人的安全。針對綠化植被與古建筑可否共生的問題，通過組織召開聯(lián)席會議、專家咨詢等方式廣納意見建議，引導行政機關(guān)及當?shù)厝罕姼鶕?jù)專家意見從理性、客觀、專業(yè)的角度思考，促成社會各界形成“以橋為主”的修繕共識。
三是多方聯(lián)動，尋求公益保護最優(yōu)解。檢察機關(guān)邀請“外腦”力量全程輔助辦案，古文物專家、有專業(yè)背景的市民代表等參與線索評估、調(diào)查取證、聯(lián)席會議等環(huán)節(jié)，提升辦案的精準性、規(guī)范性，尋求古橋保護最優(yōu)解。同時，檢察機關(guān)開展全過程、跟進式監(jiān)督，聯(lián)合法院邀請省、市人大代表和政協(xié)委員現(xiàn)場視察，持續(xù)推進星安橋修繕工作，確保修繕工程遵循“最小干預”原則，延續(xù)古橋樣貌的歷史真實性和完整性。
四是完善機制，健全文物管護長效舉措。為進一步協(xié)調(diào)文物保護與園林綠化矛盾問題，法檢兩部門協(xié)同推動福州市政府制定出臺了《福州市市級及以上文物保護單位本體范圍及周邊環(huán)境綠化管理工作導則》，明確細化不可移動文物本體保護范圍周邊環(huán)境綠化工作要求，建立健全文物保護修復規(guī)范體系，形成更加科學完備的文物保護工作規(guī)范，讓這起行政公益訴訟案件有了更加圓滿的結(jié)局。
（點評人：福建省福州市臺江區(qū)人民檢察院檢察官吳端升）
發(fā)送 | 臺江區(qū)委政法委、臺江區(qū)人民檢察院
編輯 |臺江區(qū)人民檢察院 蘭寧、趙慶子
審核 | 臺江區(qū)人民檢察院 程 明
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