民智評論
作者：趙柯嵐，民智國際研究院研究助理
（正文約3000字，預(yù)計閱讀時間8分鐘）
3月11日，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特剛剛結(jié)束在香港的行程返回馬尼拉，剛下飛機便被警方根據(jù)國際刑事法院（ICC）的逮捕令逮捕。根據(jù)指控，杜特爾特在2016年至2022年擔任總統(tǒng)期間實施全國反毒品行動時，涉嫌犯下“危害人類罪”。這位向來以“鐵腕禁毒”著稱的菲律賓前總統(tǒng)，在由家屬11日發(fā)布的一段視頻中憤怒質(zhì)問“自己犯了什么罪？”為何菲律賓主動配合已退出組織的裁決？這一事件又會對菲律賓2028年總統(tǒng)選舉產(chǎn)生怎樣的影響？
▲菲律賓總統(tǒng)小費迪南德·馬科斯（左）和副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特（右）
從兩張“國際逮捕令”的不同命運談起
這次“逮捕令”事件使人聯(lián)想到此前的一場充滿戲劇性的政治事件。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京在國際刑事法庭發(fā)布逮捕令之后，選擇無視并在2024年出訪蒙古國。隨后，國際刑事法院表示蒙古國有義務(wù)逮捕普京，烏克蘭外交部也于當?shù)貢r間8月30日敦促蒙古國逮捕普京。蒙古國作為《羅馬規(guī)約》締約國，理論上需履行第59條規(guī)定的逮捕義務(wù)。然而，結(jié)果并不那么“出乎意料”——蒙古國拒絕執(zhí)行國際刑事法庭的逮捕令。
在理想情況下，根據(jù)《羅馬規(guī)約》，締約國有義務(wù)執(zhí)行ICC發(fā)出的逮捕令。不過，ICC本身并沒有針對主權(quán)國家的執(zhí)行機制，這取決于各國是否愿意與ICC合作。對蒙古國來說，是否執(zhí)行對普京的“逮捕令”事關(guān)重大。蒙古國是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，能源安全與俄羅斯緊密相連，俄羅斯是其95%的石油產(chǎn)品的來源國，占該國進口總量的35%。因此，蒙古國政府出于地緣政治的考量，沒有執(zhí)行所謂的“逮捕令”。然而，作為ICC前成員國，菲律賓主動執(zhí)行針對本國前領(lǐng)導(dǎo)人的逮捕令，這反映了國際法的效力邊界并非取決于法律本身，而是受制于地緣政治的現(xiàn)實。
▲國際刑事法院（ICC）
當國際規(guī)則符合當權(quán)者政治需求時，即便在法理存疑的情況下仍被賦予優(yōu)先性。研究顯示，2016-2022年間全球13個涉及ICC的案件中，有11件配合執(zhí)行案例發(fā)生在政權(quán)更迭或國內(nèi)沖突動蕩時期，比例高達83%。比如，2010年洛朗·格巴博拒絕承認選舉失敗，引發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致3000人死亡，ICC對其的起訴源于選舉后權(quán)力爭奪引發(fā)的暴力；再比如，包括岡比亞、南非和布隆迪在內(nèi)的國家已發(fā)出退出國際刑事法院通知，這些國家指控國際刑事法院被利用“迫害非洲人特別是領(lǐng)導(dǎo)人”，同時無視西方犯下的罪行。
菲律賓學(xué)者披露，ICC特別調(diào)查組60%的運作資金來自美歐國家，這種財政依賴導(dǎo)致其調(diào)查方向與西方戰(zhàn)略利益高度關(guān)聯(lián)。美國通過對馬科斯家族海外資產(chǎn)的控制，向菲律賓當局施壓。相較之下，蒙古對俄羅斯能源的依賴度達92%，使其具備規(guī)避ICC壓力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
▲ 2022年，菲律賓總統(tǒng)馬科斯（左）與美國前總統(tǒng)拜登（右）舉行雙邊會談。
菲律賓的國內(nèi)政治斗爭
菲律賓的現(xiàn)代政治始終籠罩在家族權(quán)力的陰影之下。從1946年獨立至今，這片由七千島嶼拼湊的國度始終未能掙脫封建式政治結(jié)構(gòu)的枷鎖。西班牙殖民時期遺留的"地方顯貴"體系與美國輸入的選舉制度雜交，催生出獨特的家族政治生態(tài)——全國81個省中超過60%的省長職位被不超過200個家族壟斷，馬科斯家族與杜特爾特家族的興衰便是這一體制的縮影。
這種"封建民主"的潛規(guī)則在2022年總統(tǒng)選舉中達到巔峰：馬科斯家族與杜特爾特家族組成政治聯(lián)盟，小費迪南德·馬科斯攜父親遺留的北方票倉，搭配莎拉·杜特爾特在南部棉蘭老島的絕對控制力，以59%的壓倒性得票率重掌政權(quán)。然而“權(quán)力的蜜月期”轉(zhuǎn)瞬即逝，馬科斯拒絕兌現(xiàn)讓莎拉出任國防部長的秘密協(xié)議，轉(zhuǎn)而任命親信卡利托·加爾維斯執(zhí)掌軍隊系統(tǒng)，為聯(lián)盟的破裂埋下種子。2024年，莎拉公開威脅“遇刺則報復(fù)馬科斯家族”，則標志著該聯(lián)盟徹底破裂。
▲菲律賓總統(tǒng)小費迪南德·馬科斯（左）和前總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特家族（右）之間的裂痕正在加深。
杜特爾特執(zhí)政時曾發(fā)動震驚世界的“禁毒戰(zhàn)爭”。通過每周電視直播焚燒毒品、公開展示毒販尸體，這位“鐵腕總統(tǒng)”在占人口42%的貧民階層中塑造出"強人救世主"的形象。官方宣稱擊斃6200名毒販，但人權(quán)組織估計實際死亡人數(shù)超過3萬，其中87%集中在馬尼拉貧民窟與杜特爾特家族根據(jù)地棉蘭老島。這場逮捕遠非單純的司法行動，而是菲律賓政治風(fēng)向標的轉(zhuǎn)變。馬科斯政府為削弱杜特爾特家族勢力，先后啟動三重針對杜特爾特家族的行動：2023年以反腐名義凍結(jié)達沃市74%市政預(yù)算，次年撤換該市警察系統(tǒng)37名高級官員，直至2025年借ICC之手，完成對政敵的最后一擊。
杜特爾特被捕的時間點耐人尋味。現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯2022年剛上臺時，就說過菲律賓不是國際刑事法院的成員，因此像杜特爾特這樣的情況應(yīng)該得到豁免。但目前來看，由于馬科斯和杜特爾特兩大家族的政治爭斗愈演愈烈，馬科斯政府對國際刑事法院指控杜特爾特的問題在逐漸松口。此外，馬科斯政府針對莎拉·杜特爾特的彈劾指控，與其自身面臨的40億美元貪污指控有關(guān)。
值得一提的是，杜特爾特主動回國被捕的策略，可能激發(fā)民眾對其"被迫害者"形象的同情，為今年5月的中期選舉造勢。明知會被逮捕甚至送往海牙，仍然義無反顧地回到菲律賓。杜特爾特對逮捕不做任何反抗，表示他不害怕國際刑事法院的審判，也反映了他一貫強硬的行事風(fēng)格。眼下，在菲國內(nèi)權(quán)力斗爭最為激烈的時候，他的任何退縮都可能使民意受損，從而影響中期選舉。
國際司法工具不再“公正”
當蒙古作為ICC成員國對普京逮捕令視若無睹，獲得俄羅斯15%天然氣“折扣”時，當以色列持續(xù)占領(lǐng)巴勒斯坦卻從未被ICC調(diào)查時，所謂“普遍管轄權(quán)”的虛偽性已昭然若揭。不難看出，國際法效力在當今國際社會更多取決于大國地緣利益。國際刑警組織紅色通緝令在非成員國執(zhí)行缺乏法理基礎(chǔ)，菲律賓警方配合ICC行動凸顯主權(quán)讓渡爭議。杜特爾特律師團隊已指控逮捕程序違法，強調(diào)菲最高法院曾裁定退出ICC后無需配合調(diào)查。有菲律賓學(xué)者指出，ICC調(diào)查資金流向與西方國家關(guān)聯(lián)密切，美國通過控制馬科斯家族資產(chǎn)間接施壓。
此外，本次事件折射菲律賓在中美博弈中的戰(zhàn)略搖擺。杜特爾特執(zhí)政期間采取“親中疏美”策略，而馬科斯上臺后重啟對美軍事合作，新增4個美軍基地。此前美國在《加強防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）框架下獲得的軍事準入，直接沖擊菲律賓的中資項目。2023年中國對菲投資同比下降37%，其中83%的撤資項目位于呂宋島美軍基地輻射區(qū)。馬科斯政府或許尚未意識到，菲律賓正滑向更危險的“新殖民主義陷阱”——美軍基地帶來的短期安全幻覺，正以國家經(jīng)濟主權(quán)為代價進行償付。
▲菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特
杜特爾特被捕后，菲律賓副總統(tǒng)、杜特爾特女兒莎拉發(fā)聲：“今天，我們的政府向外國勢力交出一名菲律賓公民，而且還是一名前總統(tǒng)。這是對我們主權(quán)的公然侮辱，也是對每一名相信我們國家獨立的菲律賓人的侮辱?！?strong>在全球化的今天，國家如何在尊重國際法的同時，保持自身的主權(quán)獨立性？
事實上，國際法的有效性往往與國家的實際利益緊密相連。蒙古國的例子表明，即便是國際刑事法院的指令，在面對強大的地緣政治和經(jīng)濟利益時，也可能變得不再具有強制執(zhí)行力。杜特爾特的被捕，無論是在法律上還是政治上，都是菲律賓斗爭的一個重要轉(zhuǎn)折點，也將會對即將到來的中期選舉產(chǎn)生重要影響。
參考資料
[1] ICC案件：杜特爾特面臨指控，影響幾何？[EB/OL]. Filipino Journal, https://filipinojournal.com/icc-case-duterte/.
[2] 民主制度之“踵”：家族式恩庇侍從關(guān)系與菲律賓政治. [EB/OL]. 道客巴巴, https://www.doc88.com/p-7913823082923.html.
[3] 無緣關(guān)鍵選舉？菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特在機場被捕 . [EB/OL]. 界面新聞. https://www.163.com/dy/article/JQCBMRRF0534A4SC.html
作者簡介：趙柯嵐，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展、中歐關(guān)系。
編務(wù)：趙柯嵐
責(zé)編：王加特
圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)
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