3月13日，敘利亞過渡總統(tǒng)沙拉簽署了新的憲法，規(guī)定實(shí)行5年的過渡期。他表示，這標(biāo)志著“敘利亞新歷史的開始，我們將用正義取代壓迫”，希望能成為敘利亞人民“走向重建與發(fā)展的良好開端”。
覆言找到了這份新憲法的全文，包括序言和3個章節(jié)，涉及過渡時期的制度形式和權(quán)力分配。翻譯成中文的話，大概是3200多個字。與大多數(shù)國家相比較，這份憲法的內(nèi)容不算多，是比較簡短的，但有幾個地方值得關(guān)注一下。
序言
憲法的序言寫道，上世紀(jì)60年代，阿薩德家族的復(fù)興黨政權(quán)建立了“極權(quán)主義的獨(dú)裁統(tǒng)治”，“將法律變成了壓迫和奴役的工具”。序言批評說，過去數(shù)十年是黑暗時代，人民想要獲得自由和尊嚴(yán)，卻遭到有計(jì)劃的酷刑、迫害和殺害，例如桶式炸彈、化學(xué)武器，這是戰(zhàn)爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪。
接著，序言寫道：“今天，我們回到了自己的家園。歷史責(zé)任是鞏固勝利，確保悲劇不再重演，保護(hù)后代免遭新的暴政而完成這場斗爭?！?/p>
序言還介紹了過渡政府的主要目標(biāo)，即維護(hù)敘利亞領(lǐng)土的完整，幫助受害者伸張正義，建立自由、尊嚴(yán)和法治的國家。
第一章
接下來，我們來看憲法的正文。第一章規(guī)定，敘利亞是一個基于三權(quán)分立原則的國家。公民的信仰自由不受侵犯，國家尊重所有的宗教。但是，伊斯蘭教是總統(tǒng)的宗教，其教法將是立法的主要來源。
另外，國家尋求與各方、各國、各國際組織協(xié)調(diào)，鼓勵和保護(hù)投資者，支持?jǐn)⒗麃喌闹亟ㄟM(jìn)程，讓難民回到自己的家園。同時，國家承諾打擊一切形式的暴力極端主義。軍隊(duì)是由國家創(chuàng)建的，禁止任何個人、團(tuán)體成立軍事組織，或者擁有武器。
目前，在國際上，敘利亞過渡政府還沒有獲得普遍的承認(rèn)。因?yàn)?，這個政權(quán)的前身是沙姆解放組織，是從伊斯蘭國分裂而來的，仍然被一些國家列為恐怖組織。
第一章還寫道：“在法律面前，公民享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不分種族、宗教、性別或血統(tǒng)?！?/p>
第二章
在第二章，新憲法強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民的權(quán)利，例如言論自由、勞動自由，以及保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。
第二十一條寫道：“國家維護(hù)婦女的社會地位，保障她們在家庭和社會中的尊嚴(yán)和作用，保障她們的受教育權(quán)和工作權(quán)，保護(hù)她們免受一切形式的壓迫、不公正和暴力?！?/p>
第三章
第三章規(guī)定了在5年的過渡期內(nèi)，國家的政治體制。第一，敘利亞將設(shè)立人民議會，行使國家的立法權(quán)。議員的任期為30個月，可以連選連任。議會負(fù)責(zé)制定、廢除法律，批準(zhǔn)國際條約、國家預(yù)算。
值得注意的是，第三章規(guī)定，議會的三分之一席位，由總統(tǒng)直接任命。另外，總統(tǒng)將組建一個高級委員會，負(fù)責(zé)任命剩下的三分之二席位。覆言覺得，實(shí)際上，所有的議席都將由總統(tǒng)任命。
第二，行政權(quán)力?？偨y(tǒng)是軍隊(duì)和武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥，負(fù)責(zé)管理國家事務(wù)，維護(hù)領(lǐng)土完整和安全，照顧人民的利益?？偨y(tǒng)可以任命、解雇各部部長，頒布由議會制定的法律。同時，總統(tǒng)可以否決議會的法律，如果議會要想再次通過，就必須三分之二以上議員的同意。如果想要修改這份新憲法，也需要三分之二以上議員的同意。
不完善
覆言感覺，這份新憲法是不完善的，像是一個半成品。最大的問題是，第一章寫得很清楚，敘利亞將遵循三權(quán)分立的原則。但是，在第三章，只規(guī)定了立法權(quán)和行政權(quán)，并沒有看到任何有關(guān)于第三權(quán)的描述。
另外，負(fù)責(zé)行使立法權(quán)的人民議會，說實(shí)話有點(diǎn)雞肋，能對政府和總統(tǒng)起到什么有效的監(jiān)督作用嗎？我覺得是不可能的。
當(dāng)然，新憲法還是有進(jìn)步的地方，那就是明確保護(hù)所有的宗教和信仰、打擊極端主義、維護(hù)婦女權(quán)益。這在中東地區(qū)，算是難能可貴的。
我看過許多國家的憲法，在想法上，每個國家的憲法都是十分美好的。就比如海地、利比里亞、阿根廷、菲律賓等國，幾乎是照抄美國的憲法，制定了與美國差不多的國家制度。但實(shí)際上，并不是有一個這樣的憲法，或者一樣的制度，就能成為與美國一樣的發(fā)達(dá)國家。
以菲律賓為例，憲法第2章第26條寫道：“國家應(yīng)保證人民從事公職之平等機(jī)會，禁止法律闡釋的政治王朝?！睂?shí)際上呢？菲律賓的政治家族、王朝，從中央到地方，比所有國家都要多。
說到底，任何的憲法都可以看成是一個游戲。表面上，似乎都有著天衣無縫的游戲規(guī)則。對此，一般的游戲玩家是看不出破綻的。然而，總有那么一些人，可以找到游戲的BUG，從而突破規(guī)則牟取私利。
覆言認(rèn)為，制定憲法很容易，關(guān)鍵在于，要如何一字一句地落實(shí)。如果不能落實(shí)，再好的憲法，也只能像個花瓶一樣，看看而已，沒有多少的實(shí)際意義。具體怎么落實(shí)，實(shí)際上是與每個國家的現(xiàn)實(shí)國情、發(fā)展階段密切相關(guān)。
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