■龔年歡
2025年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》已于2月23日發(fā)布。該文件聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有濃厚的改革意味。文件提出了多項(xiàng)旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的措施，這些措施對(duì)民生有著深遠(yuǎn)的影響。這里讓我們回顧一下浙江是怎樣重視民生工程建設(shè)的歷程：
一、民生禮贊：“浙江菜市場(chǎng)”的時(shí)代蝶變
初心如磐，小菜籃托起大民生。在歷屆浙江省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在浙江民生建設(shè)的壯闊圖景中，菜市場(chǎng)始終是最溫暖的主角。從“星級(jí)農(nóng)貿(mào)”“放心市場(chǎng)”到“五化市場(chǎng)”，這片土地用20年探索走出了一條標(biāo)準(zhǔn)化改革之路：全國(guó)首創(chuàng)《智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理規(guī)范》DB4403/T228-2022級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，孕育出古蕩、文三街、東山弄等標(biāo)桿市場(chǎng)。其中古蕩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更以“亞洲最美菜場(chǎng)”之譽(yù)蜚聲中外，日均客流量超3萬(wàn)人次，提改后年交易額日益提升，其首創(chuàng)的“市場(chǎng)自治委員會(huì)+商戶信用聯(lián)盟”模式，成為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局推廣的經(jīng)典案例。
數(shù)字革命，菜籃子的智慧新生。面對(duì)5000萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)升級(jí)需求，浙江以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)傳統(tǒng)市場(chǎng)。全國(guó)首個(gè)省級(jí)智慧農(nóng)貿(mào)地方標(biāo)準(zhǔn)，集成AI巡檢、區(qū)塊鏈溯源等9大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)98%商戶“一攤一碼”數(shù)字化管理；云端菜場(chǎng)生態(tài)里，商戶交易活躍，日均處理訂單量逐年增加，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通效率提升35%；數(shù)據(jù)駕駛艙，通過(guò)熱力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)優(yōu)化攤位布局，古蕩市場(chǎng)坪效提升至326元/㎡/日，達(dá)行業(yè)平均水平的2.3倍。
舌尖保衛(wèi)，從田間到灶頭的安全閉環(huán)。 浙江以“四個(gè)最嚴(yán)”筑牢食品安全防線。首先是三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全省建成1268個(gè)快檢室，日均檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品180批次，合格率從2015年的91%提升至99.6%；三色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，構(gòu)建商戶信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，累計(jì)公示“紅黃綠”信用商戶4.2萬(wàn)家；全鏈溯源工程，建立“浙農(nóng)碼”追溯系統(tǒng)，覆蓋85%以上農(nóng)產(chǎn)品，可實(shí)現(xiàn)葉菜類30分鐘精準(zhǔn)溯源。
場(chǎng)景革命，市井煙火中的共富密碼。浙江菜場(chǎng)正從交易空間升維為社區(qū)生活樞紐。在業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新方面，古蕩市場(chǎng)引入精品咖啡、社區(qū)書房等12種新業(yè)態(tài)，年輕客群占比提升至42%以上；開啟共享經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，共享廚房日均服務(wù)300人次，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的人性關(guān)懷；還有適老服務(wù)升級(jí)，全省建成“銀發(fā)食堂”892個(gè)，老年套餐價(jià)格控制在8-12元，惠及獨(dú)居老人23萬(wàn)戶。
惠民典范，永不落幕的民生工程。在浙江，“菜籃子”已成為衡量城市溫度的標(biāo)尺。古蕩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)十五年堅(jiān)守豬肉攤位不漲價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行“保供穩(wěn)價(jià)”機(jī)制，累計(jì)讓利超1.2億元；無(wú)障礙設(shè)施革新，全省完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)障礙改造973家，輪椅通道、智能語(yǔ)音導(dǎo)購(gòu)也走進(jìn)菜場(chǎng)；尤其是古蕩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，首次增設(shè)“共富工坊”，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“千萬(wàn)工程”。
這場(chǎng)始于菜場(chǎng)的民生變革，已蝶變?yōu)橹袊?guó)式現(xiàn)代化的鮮活樣本。正如世界銀行《城市包容性發(fā)展報(bào)告》所言，浙江實(shí)踐證明了“最傳統(tǒng)的空間也能孕育最先進(jìn)的治理創(chuàng)新”。當(dāng)清晨的古蕩市集飄起咖啡香，當(dāng)AI巡檢機(jī)器人穿梭在菜攤之間，這里書寫的不僅是市井煙火的進(jìn)化史，更是一個(gè)東方大國(guó)的民生溫度，實(shí)在了不起的實(shí)事啊。
二、時(shí)代答卷：浙江“社區(qū)民生”的創(chuàng)新實(shí)踐
治理升維，重構(gòu)城市細(xì)胞的生命密碼。浙江省以社區(qū)為最小治理單元，在“人民城市”理念指引下開啟制度重塑。2019年《未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)首個(gè)以“人本價(jià)值”為核心的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系誕生。這項(xiàng)改革創(chuàng)造性地提出“三維價(jià)值羅盤”——以人本化破解空間異化難題，以生態(tài)化重構(gòu)環(huán)境共生關(guān)系，以數(shù)字化再造治理流程，通過(guò)“九大場(chǎng)景革命”（鄰里、教育、健康等）重構(gòu)社區(qū)DNA。在杭州楊柳郡社區(qū)，傳統(tǒng)社區(qū)圍墻被“無(wú)界生活圈”取代，社區(qū)REIT模式讓居民成為資產(chǎn)共有人；在紹興書圣社區(qū)，數(shù)字孿生技術(shù)將千年書法文化注入公共空間設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了歷史文脈的數(shù)字化傳承。
路徑演進(jìn)，中國(guó)式社區(qū)現(xiàn)代化的三級(jí)躍遷。浙江用五年時(shí)間完成了社區(qū)治理的“三步走”戰(zhàn)略：試點(diǎn)突破期（2019-2021），在48個(gè)試點(diǎn)社區(qū)驗(yàn)證“139”架構(gòu)（1個(gè)中心、3維價(jià)值、9大場(chǎng)景），首創(chuàng)社區(qū)資產(chǎn)證券化等12項(xiàng)制度創(chuàng)新；標(biāo)準(zhǔn)成型期（2022），發(fā)布全國(guó)首個(gè)《未來(lái)社區(qū)建設(shè)與評(píng)價(jià)》省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成53項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，其中9項(xiàng)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全域覆蓋期（2023-2035），構(gòu)建“?。校h－鎮(zhèn)－社區(qū)”五級(jí)推進(jìn)體系，創(chuàng)新“社區(qū)服務(wù)指數(shù)”動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)30%城市社區(qū)迭代升級(jí)。
共富解碼，空間正義的浙江方程式。在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，浙江未來(lái)社區(qū)形成三重破題邏輯。首先是空間再生產(chǎn)，通過(guò)TOD模式（公共交通導(dǎo)向開發(fā)）重構(gòu)土地價(jià)值，杭州亞運(yùn)社區(qū)項(xiàng)目將地鐵上蓋物業(yè)收益的30%反哺社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)；其次是數(shù)據(jù)評(píng)權(quán)，溫州南匯社區(qū)“智慧民生地圖”歸集57類民生數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別特殊群體需求，服務(wù)響應(yīng)速度提升至8分鐘內(nèi)；最后是利益共生，創(chuàng)新“三權(quán)分置”機(jī)制（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)），寧波和豐社區(qū)通過(guò)工業(yè)遺存改造，培育217家社區(qū)工廠，戶均年增收4.8萬(wàn)元。
范式革命：重新定義21世紀(jì)社區(qū)文明。這場(chǎng)改革已衍生出全球治理創(chuàng)新的“中國(guó)方案”。制度輸出方面，社區(qū)“彈性生長(zhǎng)”規(guī)劃理念被寫入聯(lián)合國(guó)人居署《新城市議程》實(shí)施指南；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂方面，浙江自主研發(fā)的CIM（社區(qū)信息模型）平臺(tái)在“一帶一路”沿線15國(guó)應(yīng)用；文明價(jià)值方面，杭州彭埠社區(qū)“鄰里文化節(jié)”吸引32國(guó)考察團(tuán)觀摩，其“積分銀行”制度實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與公共服務(wù)兌換1:1掛鉤。
當(dāng)傳統(tǒng)單位制社區(qū)轉(zhuǎn)向“數(shù)字社會(huì)共同體”，浙江用自己居民的幸福圖景印證：社區(qū)不僅是物理空間，更是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)、文明演進(jìn)的反應(yīng)釜。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨考察后所言：“這里正在發(fā)生一場(chǎng)靜悄悄的革命——用社區(qū)尺度的創(chuàng)新重新定義現(xiàn)代國(guó)家治理的底層邏輯?！?從菜場(chǎng)到社區(qū)，從市井煙火到數(shù)字孿生，浙江民生實(shí)踐的創(chuàng)新脈動(dòng)，正為中國(guó)式現(xiàn)代化寫下最生動(dòng)的時(shí)代注腳。
三、未來(lái)可期：浙江社區(qū)民生的“未來(lái)方案”
在浙江的民生方案里，不僅新的社區(qū)建設(shè)要面向未來(lái)，逐步完善未來(lái)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系，而且要通過(guò)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。
頂層重構(gòu)，未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)。伴隨著“城市更新，提質(zhì)增效”的發(fā)展號(hào)召，在中央《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的精神指引下，浙江結(jié)合自身發(fā)展成就，于2019年發(fā)布了《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)開始聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建以未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市社區(qū)建設(shè)治理體系。
空間進(jìn)化，全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。浙江省《關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，到2025年，全省累計(jì)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)1500個(gè)左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)全域覆蓋，打造共建共享品質(zhì)生活的浙江范例。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、體育健身、文化服務(wù)、交通物流、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、智慧安防、社區(qū)基層治理等各類配套設(shè)施配置；加大公共服務(wù)供給力度，突出對(duì)“一老一小”群體的服務(wù)，加快完善以黨群服務(wù)中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年食堂、婦兒服務(wù)驛站等設(shè)施于一體的未來(lái)社區(qū)公共服務(wù)矩陣，努力實(shí)現(xiàn)按需配置、全面落地；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開放所屬場(chǎng)所、設(shè)施，為未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供空間和資源。鼓勵(lì)利用既有建筑改造設(shè)置托育養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，建立部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
共富抓手，打造共富現(xiàn)代化基本單元。未來(lái)社區(qū)建設(shè)是浙江推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要抓手。未來(lái)社區(qū)將以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，構(gòu)建未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理九大場(chǎng)景，打造有歸屬感、舒適感和未來(lái)感的新型城市功能單元。浙江的“社區(qū)民生”建設(shè)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為居民打造宜居、宜業(yè)、宜游的幸福家園，也為全國(guó)社區(qū)建設(shè)提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。相信在不久的將來(lái)，浙江的社區(qū)將更加智慧、更加便捷、更加幸福的“重要窗口”，必將成為“共同富?！笔痉秴^(qū)建設(shè)成果的靚麗風(fēng)景線。
結(jié)論與展望
綜上所述，2025年中央一號(hào)文件通過(guò)一系列具體的政策措施，旨在深化農(nóng)村改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、防止返貧、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村物流等多方面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，對(duì)民生有著非常重要的積極影響。
從“生活圈”到“共情圈”，小菜場(chǎng)正書寫社區(qū)服務(wù)的暖心答卷。當(dāng)清晨的菜市場(chǎng)升騰起人間煙火，當(dāng)社區(qū)活動(dòng)室里傳來(lái)孩童的歡聲笑語(yǔ)，當(dāng)“家門口”的養(yǎng)老驛站飄出飯菜香氣，浙江的社區(qū)民生圖景，正以“便民商業(yè)”為紐帶，編織出一張覆蓋全齡、全需、全場(chǎng)景的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)菜市場(chǎng)，這個(gè)曾經(jīng)充滿市井氣息的傳統(tǒng)空間，如今已蛻變?yōu)椤吧鐓^(qū)商業(yè)綜合體”的核心引擎——它不僅是居民日常采買的“生活樞紐”，更串聯(lián)起社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、議事協(xié)商等多元服務(wù)，成為浙江探索基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳。
在浙江的社區(qū)服務(wù)綜合體中，“便民”與“共情”交織出獨(dú)特的治理智慧。青少年教育課堂里，紅色基因在代際傳遞中生根發(fā)芽；鄰里議事廳內(nèi)，居民共商共治的民主實(shí)踐悄然生長(zhǎng)；“愛(ài)心驛家”為戶外工作者提供溫暖港灣，“數(shù)智服務(wù)屏”讓政務(wù)服務(wù)觸手可及。這些場(chǎng)景背后，是社區(qū)服務(wù)從單一功能供給向“價(jià)值共同體”的躍遷：當(dāng)菜市場(chǎng)的煙火氣與黨史宣講的理論之光相遇，當(dāng)養(yǎng)老驛站的熱湯飯與鄰里之家的歡聲笑語(yǔ)共鳴，社區(qū)空間便超越了物理邊界，升華為凝聚情感認(rèn)同、傳遞文明溫度的精神家園。
這種轉(zhuǎn)變，正是浙江以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的縮影。從“五星社區(qū)”評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到未來(lái)社區(qū)九大場(chǎng)景的數(shù)字化重構(gòu)，浙江始終將“功能性價(jià)值”與“文化性價(jià)值”深度融合，讓社區(qū)成為踐行“不忘初心”的基層陣地。在這里，每一處便民設(shè)施都是黨群連心橋的延伸，每一次鄰里互動(dòng)都是共建共治共享理念的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”正轉(zhuǎn)化為感知幸福生活的“最美零距離”。
可以預(yù)見，隨著共同富裕示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，浙江的社區(qū)民生實(shí)踐將繼續(xù)以“小切口”撬動(dòng)“大民生”，讓“15分鐘生活圈”不僅承載著便利與舒適，更承載著人們對(duì)美好生活的共同期待，成為展示中國(guó)式現(xiàn)代化基層治理圖景的鮮活窗口。
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