提振消費是擴大內需，做大做強國內大循環(huán)的重中之重。今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”擺在政府工作任務之首，并作出一系列具體部署。
3月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》），從八個方面提出30項具體措施。
中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》
具體來看，《方案》瞄準消費能力、消費供給、消費環(huán)境、消費領域的限制性政策等一系列影響消費的重要因素，共包含七大行動：城鄉(xiāng)居民增收促進行動、消費能力保障支持行動、服務消費提質惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質提升行動、消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動，目標直指破除消費堵點、釋放超大規(guī)模市場潛力，推動消費成為經濟增長的“穩(wěn)定錨”。
國務院發(fā)展研究中心研究員王微表示，提振消費專項行動是表明政府關注民生、關注投資于人的非常重要的創(chuàng)新舉措，也是各個政府部門協(xié)同發(fā)力，多種消費促進政策共同支持消費發(fā)展的關鍵舉措。
如何提振消費？這次行動方案有哪些重點舉措？
服務于“民”
讓老百姓敢消費、愿消費
此次《方案》突出“民”字，把惠民生與促消費相結合，提出多項具體舉措，讓老百姓敢消費、愿消費。
王微表示，促進消費的核心問題是讓老百姓有能力、敢消費。“消費能力的提升，核心是要提高收入。”
在城鄉(xiāng)居民增收促進行動方面，《方案》提出要促進工資性收入合理增長，科學合理提高最低工資標準；實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃；擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模；多措并舉促進農民增收；扎實解決拖欠賬款問題，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”。
“截至2024年底，全國居民可支配收入中工資性收入與財產性收入占比合計達到64.8%。行動方案瞄準工資性收入、財產性收入，采取中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃、進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種等舉措，有助于推動這兩類收入更好增長?！眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵說，他還表示，要看到群眾生活中的具體困難，這些困難是影響群眾消費意愿的重要方面。
在消費能力保障支持行動方面，《方案》提出加大生育養(yǎng)育保障力度，研究建立育兒補貼制度；強化教育支撐，2025年提高部分學生資助補助標準；提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金；保障重點群體基本生活，鼓勵有條件的地方結合實際，向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。
“這次的方案從生育、養(yǎng)育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面，進一步減輕群眾的后顧之憂，讓大家生活更有質量，更有意愿去消費?！编u蘊涵說。
聚焦于“新”
加快推動新型消費培育壯大
這次的《方案》還聚焦“新”字，對于文體旅游消費、冰雪消費、“人工智能+”消費等消費市場上的新增長點，提出一系列政策措施。
《方案》提出，要擴大文體旅游消費——支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規(guī)模；支持各地增加優(yōu)質運動項目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，推行“一次審批、全國巡演”。
同時，《方案》還提出推動冰雪消費，啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動。建設一批冰雪主題高品質旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設全球知名冰雪旅游高質量目的地。
鄒蘊涵表示，這些新型消費的新業(yè)態(tài)、新模式，能夠更好滿足大家消費升級的需要，不僅能為當下消費市場提供新動力，也為后續(xù)消費市場的持續(xù)壯大提供有力支撐。
此外，《方案》提出要開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發(fā)與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。加快完善低空經濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。
“人工智能領域各種突破性成果已經開始影響生產生活，加快推動人工智能對消費全產業(yè)鏈的改造提升，切中未來消費市場發(fā)展的脈搏。”鄒蘊涵說。
目前我國消費正處在提質升級的過程中，消費內容更多向服務業(yè)轉型升級。這必然會帶動我國產業(yè)結構進一步調整，推動制造業(yè)向更高端發(fā)展，推動服務業(yè)更加豐富多元。對于經濟增長來說，不僅是需求帶動，更重要是產業(yè)帶動，消費創(chuàng)新是高質量發(fā)展的強大內在動力。
《提振消費專項行動方案》全文如下
為大力提振消費，全方位擴大國內需求，以增收減負提升消費能力，以高質量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題，現(xiàn)就實施提振消費專項行動制定本方案。
一、城鄉(xiāng)居民增收促進行動
1.促進工資性收入合理增長
實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。結合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進重點群體就業(yè)。聚焦重點領域、重點群體開展專項技能培訓行動，健全多元化投入機制，做好職業(yè)技能等級評價工作。健全最低工資標準調整機制，科學合理提高最低工資標準。加大重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發(fā)放規(guī)模。
2.拓寬財產性收入渠道
多措并舉穩(wěn)住股市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設，加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金、基本養(yǎng)老保險基金、企（職）業(yè)年金基金等中長期資金入市堵點，強化央企國企控股上市公司市值管理，依法嚴厲打擊資本市場財務造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進一步豐富適合個人投資者投資的債券相關產品品種。
3.多措并舉促進農民增收
健全種糧農民收益保障機制和土地增值收益分配機制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農戶合法擁有的住房。實施農村低收入人口提能增收行動，持續(xù)實施農業(yè)品牌精品培育計劃，實施農產品“三品一標”行動，促進綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農產品消費。培育新型農業(yè)經營主體，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，落實農機報廢更新補貼政策，強化產業(yè)聯(lián)農帶農。
4.扎實解決拖欠賬款問題
加快推進落實償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實地方政府屬地責任，對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應付快付、應付盡付”，加強審計監(jiān)督，強化失信約束，健全清欠長效機制。
二、消費能力保障支持行動
1.加大生育養(yǎng)育保障力度
研究建立育兒補貼制度。指導有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。實施兒科服務年行動，加大兒科服務供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開放力度。
2.強化教育支撐
擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。2025年提高部分學生資助補助標準，擴大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。推動高等學校學科專業(yè)設置緊密對接創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需要的適配程度。
3.提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力
健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調整機制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實施個人養(yǎng)老金制度。推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，擴大職業(yè)傷害保障試點。
4.保障重點群體基本生活
加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶，推動健全基本生活救助制度，提高專項救助水平，強化產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強完全失能老年人照護服務支持。鼓勵有條件的地方結合實際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補貼。向符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金等。
三、服務消費提質惠民行動
1.優(yōu)化“一老一小”服務供給
推進全社會適老化改造，支持地方試點探索、整體推進多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場潛力。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務，完善養(yǎng)老服務價格形成機制。鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助等。
2.促進生活服務消費
加強服務供給能力建設，支持服務消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產業(yè)集聚。提升餐飲服務品質，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務培訓力度，鼓勵更多高等學校、職業(yè)學校開設家政相關專業(yè)，組織實施巾幗家政提質擴容專項培訓工程，完善家政行業(yè)標準規(guī)范體系和信用體系。結合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務網(wǎng)點。
3.擴大文體旅游消費
深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費融合，創(chuàng)新多元化消費場景。支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務項目，合理延長經營時間，擴大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質運動項目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制，推行“一次審批、全國巡演”。
4.推動冰雪消費
啟動實施冰雪旅游提升計劃，組織開展冰雪消費季等促消費活動，建設一批冰雪主題高品質旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設全球知名冰雪旅游高質量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產品供給。
5.發(fā)展入境消費
有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質入境旅游線路和服務，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優(yōu)質商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。
6.穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放
擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質生活性服務進口。推動將露營、民宿、物業(yè)服務、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務消費條目納入鼓勵外商投資產業(yè)目錄。
四、大宗消費更新升級行動
1.加大消費品以舊換新支持力度
用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。
2.更好滿足住房消費需求
持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。
3.延伸汽車消費鏈條
開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發(fā)展，促進二手車放心便利交易。
五、消費品質提升行動
1.強化消費品牌引領
聚焦商貿、物流、文旅等服務領域，分類制定提升服務品質政策，打造更多中國服務品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產品設計，支持開發(fā)原創(chuàng)知識產權（IP）品牌，促進動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費，開拓國貨“潮品”國內外增量市場。因地制宜推進首發(fā)經濟，鼓勵國內外優(yōu)質商品和服務品牌開設首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費新業(yè)態(tài)新模式。組織開展“購在中國”系列活動，打造中國消費名品方陣。
2.支持新型消費加快發(fā)展
深入實施數(shù)字消費提升行動，大力培育品質電商。開展“人工智能+”行動，促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術新產品開發(fā)與應用推廣，開辟高成長性消費新賽道。開展健康消費專項行動。加快完善低空經濟監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費。不斷豐富郵輪航線和旅游產品，推進游艇登記注冊和報備便利化。
3.提高內外貿一體化水平
促進內外貿標準認證等制度銜接融合。支持外貿產品拓內銷，開展外貿優(yōu)品中華行活動，引導外貿代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實國內貿易信用保險支持內外貿一體化政策。
六、消費環(huán)境改善提升行動
1.加大消費品以舊換新支持力度
用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。
2.更好滿足住房消費需求
持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。
3.延伸汽車消費鏈條
開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發(fā)展，促進二手車放心便利交易。
七、限制措施清理優(yōu)化行動
1.加大消費品以舊換新支持力度。
用好超長期特別國債資金，支持地方加力擴圍實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，支持換購合格安全的電動自行車，實施手機、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產品購新補貼。推動二手商品流通試點建設，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。
2.更好滿足住房消費需求
持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關稅收政策。適時降低住房公積金貸款利率。擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業(yè)人員繳存試點工作。
3.延伸汽車消費鏈條
開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。培育壯大二手車經營主體，持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強汽車領域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺發(fā)展，促進二手車放心便利交易。
八、完善支持政策
1.加強促消費政策協(xié)同聯(lián)動
改革完善促進消費體制機制，健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，加強財稅、金融、產業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，促進同向發(fā)力、形成合力，構建更加有利于促消費的政策體系。
2.強化投資對消費的支撐作用
更好統(tǒng)籌投資和消費，擴大消費基礎設施、消費服務功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動實現(xiàn)投資效益提高和消費擴容升級的良性互促。中央預算內投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓、養(yǎng)老托育、文旅體育等領域項目建設，補齊公共服務短板。支持符合條件的消費、文化旅游等領域項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。
3.發(fā)揮財政政策引導帶動作用
運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，突出重點、精準施策，將促消費同惠民生、補短板結合起來，擴大消費需求，提升消費能力，更好發(fā)揮消費在暢通國民經濟循環(huán)、拉動經濟增長中的積極作用。
4.強化信貸支持
鼓勵金融機構在風險可控前提下加大個人消費貸款投放力度，合理設置消費貸款額度、期限、利率。支持金融機構按照市場化法治化原則優(yōu)化個人消費貸款償還方式，有序開展續(xù)貸工作。2025年對符合條件的個人消費貸款和消費領域的服務業(yè)經營主體貸款給予財政貼息。
5.完善消費配套保障措施
鼓勵各級工會將經費用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費領域。加力實施消費幫扶，加強產銷精準對接。探索開展有獎發(fā)票活動。健全服務消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測，加強買方分地區(qū)實物商品網(wǎng)上零售額統(tǒng)計，完善全口徑消費統(tǒng)計制度。
來源｜新華社、新聞聯(lián)播、南京日報
編輯｜孫 益
審核 | 馮憲法
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