編者按
近日，湖北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組公布喜訊，襄陽兩級法院在2024年度全省優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革中成績斐然。襄陽市中級人民法院在本院官微“安商暖企在行動”專欄陸續(xù)推出專題報道，以更好服務(wù)保障我市“兩資三能”、一流法治化營商環(huán)境建設(shè)工作。今天，推介南漳法院“探索‘執(zhí)破融合’機(jī)制”試點經(jīng)驗。
2024年來，南漳法院堅持統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的功能融合，積極推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革試點工作，以司法資源的更優(yōu)配置推進(jìn)社會資源和市場資源高效利用，充分發(fā)揮清理涉企執(zhí)行案件、挽救經(jīng)營主體的作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境和社會誠信體系建設(shè)，著力探索“執(zhí)破融合”的南漳經(jīng)驗。
解讀·深刻理解“執(zhí)破融合”的源動力
長期以來，執(zhí)行工作與破產(chǎn)審理機(jī)制間存在壁壘，破產(chǎn)法官與執(zhí)行法官信息、資源共享困難，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接不暢，“移不出、立不了、破不掉”矛盾較為突出。為改變這一困境，南漳法院深入研讀《湖北省高級人民法院關(guān)于開展“執(zhí)破融合”改革試點工作實施方案》，結(jié)合工作實際，從改革背景、改革條件、改革預(yù)期成效三個維度全面分析，積極探索將“執(zhí)破融合”作為深化執(zhí)行案件前端治理的有效途徑，以破促執(zhí)、以執(zhí)助破，推動市場要素合理配置和營商環(huán)境優(yōu)化升級。
做好“執(zhí)破融合”改革工作，充分調(diào)研是關(guān)鍵。南漳法院認(rèn)真總結(jié)前期 “優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)解封及處置機(jī)制”先行試點的成功經(jīng)驗，明確“執(zhí)破融合團(tuán)隊”工作職責(zé)、“執(zhí)破融合”機(jī)制的適用范圍、辦理流程、辦案規(guī)則、考評標(biāo)準(zhǔn)，以完善的規(guī)章制度確保操作流程規(guī)范化、文書制作模板化、職責(zé)分工清晰化、考核表彰合理化。
探索·明確推動“執(zhí)破融合”的著力點
強(qiáng)化隊伍建設(shè)。按照“226”標(biāo)準(zhǔn)，南漳法院整合人才隊伍，從執(zhí)行局、破產(chǎn)團(tuán)隊抽調(diào)專員組建“執(zhí)破融合”專業(yè)團(tuán)隊，即由2名從事破產(chǎn)審判的法官、2名執(zhí)行法官與6名輔助人員組成，主要負(fù)責(zé)“執(zhí)破融合”案件的甄別、篩查、企業(yè)破產(chǎn)原因識別、立案審查及審理工作，徹底打破破產(chǎn)審判部門與執(zhí)行局在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工上的障礙，增強(qiáng)執(zhí)破融合工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
完善制度保障。先后制定《南漳縣人民法院關(guān)于開展執(zhí)破融合改革工作實施方案》《南漳縣人民法院關(guān)于辦理執(zhí)破融合案件的工作指引（試行）》，賦予“執(zhí)破融合”團(tuán)隊成員及立案庭、各審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人執(zhí)行系統(tǒng)權(quán)限，完善破產(chǎn)財產(chǎn)線上查詢、網(wǎng)絡(luò)詢價等功能，實現(xiàn)部門聯(lián)動移送破產(chǎn)審查的平臺信息共享。
“執(zhí)破融合”團(tuán)隊可通過執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)“總對總”線上查控系統(tǒng)，查看執(zhí)行部門過往的查控信息，并可發(fā)起新的財產(chǎn)查控申請，提高破產(chǎn)案件清算效率。同時，設(shè)計完善“執(zhí)破融合”案件移送表對涉執(zhí)企業(yè)精準(zhǔn)畫像，分三類登記，擬破產(chǎn)清算類（紅色）、擬破產(chǎn)重整類（黃色）、擬和解挽救類（綠色），實現(xiàn)因案施策。
優(yōu)化程序銜接。推動“立審執(zhí)破”一體化融合。立案庭在涉企案件立案審查階段即對關(guān)聯(lián)終本案件進(jìn)行檢索，若被告企業(yè)法人具備破產(chǎn)條件，與執(zhí)破融合團(tuán)隊研判后及時引導(dǎo)原告申請移送破產(chǎn)清算審查。執(zhí)行實施團(tuán)隊對辦理執(zhí)行案件中發(fā)現(xiàn)的“三無”（無財產(chǎn)、無人員、無場地）空殼公司線索，提交“執(zhí)破融合”團(tuán)隊 “預(yù)審查”，符合條件的告知申請執(zhí)行人可將執(zhí)行案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序，對于準(zhǔn)備訴訟的當(dāng)事人告知其可以直接在破產(chǎn)程序中申報債權(quán)。
南漳法院在辦理襄陽某電子科技有限公司執(zhí)行案件時，執(zhí)行團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)該公司涉及執(zhí)行案件39件，訴訟案件16件，遂將該案推送至“執(zhí)破融合”團(tuán)隊，經(jīng)分析轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序，依法分配債權(quán)，化解執(zhí)行積案52件，化解債務(wù)2800余萬元，妥善化解了群體性矛盾。自改革來，通過繁簡分流， “三無”空殼公司快速出清。
加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作。優(yōu)化破產(chǎn)管理人工作機(jī)制。針對破產(chǎn)管理人在履職中可能存在債務(wù)人的廠房被非法占用、車輛等動產(chǎn)被他人惡意占有拒不返還、債務(wù)人拒不向管理人移交財產(chǎn)、公司賬簿等現(xiàn)實阻礙，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下通過強(qiáng)制執(zhí)行措施，幫助管理人及時接管債務(wù)人財產(chǎn)。
行動·扎實推進(jìn)“執(zhí)破融合”的實踐路
人民法院的目標(biāo)是要辦成“生病企業(yè)”的醫(yī)院，但如何把醫(yī)院辦好、把破產(chǎn)審判工作抓好是重要課題。
南漳法院受理南漳某米業(yè)公司“執(zhí)破融合”案件后，發(fā)現(xiàn)該公司債權(quán)人的利益群體類型復(fù)雜，各方對財產(chǎn)處置的意見分歧較大，管理人多次提出變價及分配方案均未能在債權(quán)人會議上通過。
南漳法院與破產(chǎn)管理人通過個別座談、集體討論等方式征求意見，具體磋商，最終確定采用實物分配方式進(jìn)行資產(chǎn)分配，經(jīng)債權(quán)人會議討論通過，法院予以確認(rèn)。
該分配方案保障南漳農(nóng)商行優(yōu)先在老廠區(qū)實現(xiàn)抵押權(quán)，其他普通債權(quán)人按比例享有新廠區(qū)資產(chǎn)權(quán)利，分配后成立按份共有的合伙關(guān)系。具體實施時，由破產(chǎn)管理人協(xié)助債權(quán)人制定合伙人章程，輔導(dǎo)債權(quán)人成立資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)分配后的資產(chǎn)運(yùn)營、管理及處置事宜。重大處置事項通過合伙人會議投票決定。破產(chǎn)管理人先代為管理運(yùn)營，清償完破產(chǎn)費(fèi)用和職工債權(quán)后后退出，資產(chǎn)管理委員會自主管理。該方案打破了固有的貨幣分配模式，化解財產(chǎn)分配僵局，避免了財產(chǎn)貶值，保障了債權(quán)人利益，實現(xiàn)社會效益最大化。
從談“破”色變到“破”繭成蝶，南漳法院在優(yōu)化法治化營商環(huán)境道路上勇敢蹚出了新路子。下一步，南漳法院將繼續(xù)立足審判職能，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“執(zhí)破融合”“小切口”改革，有機(jī)結(jié)合執(zhí)行程序的強(qiáng)制功能與破產(chǎn)程序的清算、重整功能，為“僵尸企業(yè)”出清，過剩產(chǎn)能化解、資源優(yōu)化配置提供有力司法服務(wù)和保障。
來源：南漳法院王毅然
編輯：徐倩
審核： 王洪
終審：周俊慶
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