對于未成年人監(jiān)護人的指定，應秉持自由、平等、公正、法治的社會主義核心價值觀，堅持最有利于未成年人原則，從有利于未成年人身心健康發(fā)展以及保障未成年人合法權益出發(fā)，充分尊重未成年人自身意愿，結合案件實際，合法、合情、合理地進行確認。在未成年人監(jiān)護人指定的案件中，法院可參考青少年社工組織開展的家事調(diào)查以及居委會等單位的推薦意見，進行全面綜合的判斷，妥善處理案件。

以案釋法

2012年5月，馬某乙出生于上海市某醫(yī)院，其生母為馬某甲，生父不詳。馬某甲系聾啞殘疾人，且沒有固定工作及穩(wěn)定的收入來源，缺少撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟能力。在馬某乙出生不久，馬某甲就將其轉送給毛某、謝某夫婦實際撫養(yǎng)照顧。馬某甲分別于2012年5月、2016年3月出具說明文件，表示同意由毛某、謝某擔任馬某乙的監(jiān)護人；且馬某乙成長過程中，與其生母馬某甲及外祖父母亦無聯(lián)系和往來。但是馬某乙外祖父母始終不配合將監(jiān)護權移交給毛某、謝某夫婦。故而，毛某、謝某夫婦向法院申請撤銷馬某甲的監(jiān)護資格，變更毛某、謝某為馬某乙的監(jiān)護人，且無需馬某甲支付撫養(yǎng)費。

法院經(jīng)審理認為，未成年人監(jiān)護人的確定應當主要考慮以下幾個方面：

首先，關于監(jiān)護能力的審查。根據(jù)法律規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人，在父母不具備民事主體資格或者喪失監(jiān)護能力的情況下，才考慮由其他主體在相應范圍內(nèi)按照順序擔任監(jiān)護人。本案中，被監(jiān)護人馬某乙自出生即生活在上海，其生父母皆不具備履行監(jiān)護職責的經(jīng)濟條件與監(jiān)護意愿。反觀毛某、謝某，二人身體健康狀況、經(jīng)濟條件良好，具有強烈的共同擔任馬某乙監(jiān)護人的意愿，且馬某乙自出生即與毛某、謝某共同生活，彼此在生活和感情上聯(lián)系緊密。

其次，關于被監(jiān)護人的真實意愿。為未成年人指定監(jiān)護人應當從最有利于未成年人原則出發(fā)，切實保護好未成年人的合法權益，且應當結合未成年人的年齡和智力狀況，尊重其真實意愿。本案中，被監(jiān)護人馬某乙已年滿11周歲，經(jīng)法院詢問以及委托青少年社工進行家事調(diào)查，馬某乙多次明確表示希望由毛某、謝某擔任其監(jiān)護人，該真實意愿應當?shù)玫椒ㄔ鹤鹬亍?/p>

再次，關于未成年人監(jiān)護人的法定順序。根據(jù)法律規(guī)定，未成年人的法定監(jiān)護具有嚴格的范圍和順序，前一順序有監(jiān)護資格的人無監(jiān)護能力或者對被監(jiān)護人明顯不利的，人民法院應當尊重被監(jiān)護人真實意愿以及最有利于被監(jiān)護人的原則，從后一順序有監(jiān)護資格的人中擇優(yōu)確定。本案中，法定順序在先者并不符合被監(jiān)護人馬某乙本人意愿，且并非最有利于被監(jiān)護人馬某乙的利益，則應考慮順序在后者。

最后，關于相關部門的依職權審查。本案中，被監(jiān)護人馬某乙所在地的居委會經(jīng)審查向法院出具一份書面情況說明，表態(tài)認為馬某乙由毛某、謝某夫婦監(jiān)護較為合適。對該意見，法院予以采納。

綜上，毛某、謝某擔任馬某乙的監(jiān)護人最有利于馬某乙最大利益的實現(xiàn)。對于毛某、謝某要求指定其共同擔任馬某乙監(jiān)護人的申請，法院予以準許。

法治建議

本案是一起申請變更監(jiān)護權案件。一方面，未成年人的法定監(jiān)護應當遵循嚴格的范圍和順序，這是指定未成年人監(jiān)護人的重要指標；另一方面，依照法定順序具有優(yōu)先監(jiān)護資格者并不必然享有監(jiān)護權，更不能導致其優(yōu)先于具有更強的監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿者享有監(jiān)護權。法院審理過程中，應當以尊重的角度衡量被監(jiān)護人預期得到的監(jiān)護質量，讓被監(jiān)護人的生活得到充分保障，落實尊重人格、保護人權的司法精神。另外，相關基層組織對民眾生活觀察更直觀，能夠就申請人的監(jiān)護意愿和能力提供更客觀、有力的反映，有助于輔助法院對于被監(jiān)護人生活狀態(tài)以及自身意愿進行更進一步的真實審查。

對此，建議如下：

●加強宣傳教育。社區(qū)、婦聯(lián)、民政等部門針對未成年人監(jiān)護重要性及相關法律知識要定期進行宣傳活動，讓監(jiān)護人清楚自身責任與義務，營造全社會關照未成年人身心健康發(fā)展的氛圍。

●基層組織對轄區(qū)內(nèi)未成年人及監(jiān)護人信息要進行全面的登記，重點關注特殊家庭的孩子監(jiān)護情況。對諸如父母離異、留守兒童、殘疾人家庭等情況，相關職能部門需要重點標注、定期跟蹤更新。如本案中，馬某乙的監(jiān)護情況就存在諸多需要特別關注的情況。

●社區(qū)可定期對社區(qū)內(nèi)未成年人日常生活狀況進行巡查，對無人照顧、遭受虐待、涉嫌遺棄等異常情況及時了解介入，必要時尋求法律途徑解決。本案中，馬某甲作為母親，多年來未盡到監(jiān)護人職責，雖對其而言情有可原，但長此以往，十分不利于馬某乙的健康成長。

●民政、街道、教育部門、司法機關等職能部門加強合作。一旦發(fā)現(xiàn)嚴重侵害未成年人合法權益的情況，及時引導或主動尋求司法程序救濟，如撤銷原法定監(jiān)護人的資格、變更合適的監(jiān)護人。既要從宏觀上構筑完善未成年人監(jiān)護體系，不讓未成年人監(jiān)護留白，也要從個案中尋找著力點，充分運用未成年人案事件綜合治理機制、深入推廣未成年人保護理念，不斷創(chuàng)新未成年人保護舉措，全面整合未成年人保護力量，護航未成年人健康成長。

相關法條

《中華人民共和國民法典》

第二十七條父母是未成年子女的監(jiān)護人。

未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

第三十條依法具有監(jiān)護資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護人。協(xié)議確定監(jiān)護人應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿。

第三十一條

居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護人的原則在依法具有監(jiān)護資格的人中指定監(jiān)護人。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉總則編若干問題的解釋》

第六條人民法院認定自然人的監(jiān)護能力，應當根據(jù)其年齡、身心健康狀況、經(jīng)濟條件等因素確定；認定有關組織的監(jiān)護能力，應當根據(jù)其資質、信用、財產(chǎn)狀況等因素確定。

第八條

依法具有監(jiān)護資格的人之間依據(jù)民法典第三十條的規(guī)定，約定由民法典第二十七條第二款、第二十八條規(guī)定的不同順序的人共同擔任監(jiān)護人，或者由順序在后的人擔任監(jiān)護人的，人民法院依法予以支持。

第九條人民法院依據(jù)民法典第三十一條第二款、第三十六條第一款的規(guī)定指定監(jiān)護人時，應當尊重被監(jiān)護人的真實意愿，按照最有利于被監(jiān)護人的原則指定，具體參考以下因素：

（一）與被監(jiān)護人生活、情感聯(lián)系的密切程度；

（二）依法具有監(jiān)護資格的人的監(jiān)護順序；

（三）是否有不利于履行監(jiān)護職責的違法犯罪等情形；

（四）依法具有監(jiān)護資格的人的監(jiān)護能力、意愿、品行等。

人民法院依法指定的監(jiān)護人一般應當是一人，由數(shù)人共同擔任監(jiān)護人更有利于保護被監(jiān)護人利益的，也可以是數(shù)人。

責任編輯 | 楊一帆

文字 | 虹口法院 陳晉 曹艷梅

版面編輯 | 周彥雨