人口回流
從茂名老城區(qū)驅(qū)車向南，茂名大道快速化改造項目施工正酣、熱火朝天，高鐵南站、大型體育場館塔吊林立、如火如荼，這是茂名新城順勢崛起、拔節(jié)生長的生動縮影。
根據(jù)當?shù)匾?guī)劃和預測，數(shù)年后，這里將成為全市高端商務(wù)、公共服務(wù)聚集地，也是全市熱門的人口流入地。
動力何來？
梳理發(fā)現(xiàn)，此處既是茂名高鐵南站落址處，建成后茂名廣州兩地來往將縮短至70分鐘；也是2026年廣東省運會舉辦地，相關(guān)場館建設(shè)如火如荼；加之近年有序承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口回流趨勢已現(xiàn)，也為當?shù)貛砜捎^的人口增量預期。
若把時間拉長，茂名新城從規(guī)劃到建設(shè)，既是城市精明緊湊布局中的重要一步，也被視為茂名向東向南靠海發(fā)展的“硬支撐”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，是一場關(guān)乎全市高質(zhì)量發(fā)展的，應時、應勢的謀篇布局。
城市“圓心”
上世紀50年代，茂名因油而建，依托露天礦建起了工礦配套型城市。
其后60多年，在向海而興的背景下，茂名城市發(fā)展逐漸向東、向南、靠海，形成了北、中、南、東四大組團的格局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
不過組團式布局在拉大城市框架的同時，也帶來城市內(nèi)部聯(lián)結(jié)斷點較多、縫隙較大的問題，進而造成空間分割、功能弱化及聯(lián)動性不足等挑戰(zhàn)。
在此背景下，茂名市委、市政府遵循城市發(fā)展規(guī)律、把握城市發(fā)展肌理，提出構(gòu)建“兩軸—兩個圈層”圈帶結(jié)合的城市空間布局。
“兩軸”包括東西濱海發(fā)展軸、南北中央發(fā)展軸，城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將沿這兩軸“落子”；“兩個圈層”指以高鐵片區(qū)為樞紐，東至海絲大道、南至南海島、西至大學城片區(qū)、北至露天礦，北中南三個組團融合發(fā)展的第一圈層；以高鐵片區(qū)為樞紐，周邊30公里范圍內(nèi)高州、化州、電白、濱海新區(qū)一體化發(fā)展的第二圈層。
在“兩軸—兩個圈層”城市布局的基礎(chǔ)上，因應城市融合發(fā)展趨勢，緊緊抓住2025年廣湛高鐵開通、2026年省運會舉辦“兩大機遇”，2024年初，茂名提出建設(shè)“茂名新城”，選址“第一圈層”的圓心處、涵蓋在建的茂名高鐵南站、奧體中心“一場兩館”，重點發(fā)展區(qū)占地面積19.99平方公里。
今年初，茂名首次提出構(gòu)建歷史文化核、現(xiàn)代活力核、未來發(fā)展核“三大內(nèi)核”，從空間規(guī)劃上進一步明確城市新老并舉、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路。其中，明確聚焦體制機制最優(yōu)化、路網(wǎng)建設(shè)便捷化、功能服務(wù)人文化、城市風貌特色化和城市生態(tài)園林化，提速推進茂名新城“現(xiàn)代活力核”成型成勢。
值得一提的是，茂名市內(nèi)已通行列車平均時速在200公里之下，目前茂名廣州兩地列車通行需花費2個多小時。
將于今年底通車的廣湛高鐵，途經(jīng)茂名，也是茂名唯一一條時速350公里的高鐵，停靠點就是茂名高鐵南站，屆時建成通車后，將使茂名到廣州高鐵通行時間縮短至70分鐘，讓茂名正式邁入“大灣區(qū)1小時經(jīng)濟圈”。
若從產(chǎn)業(yè)角度看，茂名新城管理委員會相關(guān)負責人向時代周報記者指出，茂名新城位于粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群和海南自由貿(mào)易港三大國家戰(zhàn)略交匯處，也是茂名“兩軸—兩個圈層”城市布局的中心位置，周邊茂名石化升級改造、東華能源、欣旺達、華南鈦谷等制造業(yè)項目加快布局，便捷通達的交通網(wǎng)絡(luò)和臨近一眾制造基地，讓茂名新城更容易成為人們就業(yè)置業(yè)、企業(yè)辦公選址的目的地。
人從何來？
過去很長一段時間，珠三角地區(qū)以強大的經(jīng)濟活力和就業(yè)承載力，成為粵西地區(qū)人們就業(yè)置業(yè)的熱門選擇。
2023年末，茂名常住人口城鎮(zhèn)化率為47.32%，與全國、全省水平相比還有較大提升空間，國務(wù)院《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》把粵西地區(qū)列為城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)之一。
上述負責人解釋，茂名城鎮(zhèn)化率較低的原因，并非一般理解的進城就業(yè)置業(yè)的人群占比少，而是相當一部分茂名鄉(xiāng)村地區(qū)居民不是就地城鎮(zhèn)化，更多前往珠三角的廣州、深圳、珠海等城市安家落戶。
這也意味著，隨著本地新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，茂名在相關(guān)領(lǐng)域還有可觀的潛在增量。該負責人提到，近年來，在廣東“百千萬工程”和珠三角制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的背景下，茂名開始迎來人口回流，部分此前前往珠三角地區(qū)的茂名人重新回到茂名，“有人帶著技能回來找工作，也有人創(chuàng)業(yè)成功回來開公司，大家不僅回到市區(qū)，甚至陸續(xù)有縣城實現(xiàn)逆流人口增長”。
從數(shù)據(jù)看，2021年到2023年三年間，茂名常住人口分別為621.97萬、623.82萬、625.23萬，規(guī)模持續(xù)遞增擴大。
據(jù)國家發(fā)改委估算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動大概萬億規(guī)模的新增投資需求，還有2000多億消費需求。按照2024年年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率（67%）計算，未來茂名城市新增人口有望達到120萬人，屆時將催生巨大的投資和消費需求。
一邊是可預測的龐大人口增量，一邊是交通、生態(tài)、功能等高標準建設(shè)的新城，全市就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)供給持續(xù)提升，二者在一定程度上實現(xiàn)了雙向奔赴。
奠定格局
這名負責人表示，今年是茂名新城奠定格局之年、省運會籌辦攻堅提升之年。
接下來一年，當?shù)貙㈠^定打造“現(xiàn)代活力核”目標，圍繞構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通格局、通江達海的生態(tài)格局、以人為本的發(fā)展格局三個關(guān)鍵方面發(fā)力，抓緊抓實先導性、功能性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動茂名新城奠定格局。
交通領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進總投資超過110億元的23項重點交通項目，包括茂名大道的快速化改造、東環(huán)大道、包茂大道擴建和高鐵片區(qū)“一橫四縱”、共青河片區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)，通過“硬聯(lián)通”串聯(lián)各組團、直通大灣區(qū)。
生態(tài)領(lǐng)域，突出抓好中央水體公園建設(shè)，系統(tǒng)實施從袂花江到水東灣核心區(qū)域水廊、碧道、河道、生態(tài)等工程，打造“由江到灣、一脈四園”的大型公園體系，通江達海的城市濱水客廳。
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功能領(lǐng)域，以“三十年后看新城也不落后”的理念，適度超前布局公共服務(wù)資源，優(yōu)先推動學校、醫(yī)院、商業(yè)、文化設(shè)施等項目落地，打造令人向往的高品質(zhì)新城。
而在城市開拓建設(shè)、人口正增長的背后，產(chǎn)業(yè)是硬支撐。
近年來，茂名緊緊圍繞茂名石化、零碳產(chǎn)業(yè)園、欣旺達電白基地、馬店河新型儲能產(chǎn)業(yè)園、華南鈦谷五大鏈主企業(yè)和項目提速推進“五鏈共建”，在“五鏈共建”向“多鏈共建”拓展中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
同時，鞏固提升石油化工、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進發(fā)展綠色化工、新材料、新能源三大戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做大食品加工、礦產(chǎn)金屬加工、輕工醫(yī)藥、商貿(mào)服務(wù)、港口物流、文旅康養(yǎng)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有完整性、先進性、安全性的“3336”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
尤其在“融珠入灣”的背景下，依托獨特資源稟賦、相對低廉的生產(chǎn)要素、愈加便捷的交通網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢等吸引和承接珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移，正持續(xù)為茂名經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動能。
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撰文｜曾思怡
編輯｜黎廣
版式｜ 曾思怡
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