【品橙旅游】3月16日，“兩辦”印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。其中，關(guān)于“支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)?！钡膬?nèi)容，引發(fā)了景區(qū)景點(diǎn)業(yè)界人士的關(guān)注。
一般情況下，景區(qū)和景點(diǎn)每天經(jīng)營(yíng)的主體時(shí)間是上午9點(diǎn)至晚上9點(diǎn)，體力與注意力影響游客個(gè)體的有效旅游消費(fèi)時(shí)間，大約5個(gè)小時(shí)左右。
對(duì)于景區(qū)管理者來(lái)說(shuō)，景區(qū)最大承載是一個(gè)安全監(jiān)管的重要參數(shù)。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，景區(qū)最大承載量則是一個(gè)能否進(jìn)入景區(qū)的臨界值。
《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》出臺(tái)后，是否意味著景區(qū)景點(diǎn)單日最大游客接待量會(huì)迎來(lái)調(diào)整的“窗口期”？
釋放擴(kuò)大接待規(guī)模信號(hào)
近兩年來(lái)，持續(xù)回暖的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。面對(duì)客流量激增和接待規(guī)模受限的問(wèn)題，旅游從業(yè)者紛紛呼吁政府主管部門(mén)和景區(qū)及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整接待規(guī)模，增加門(mén)票供給，以回應(yīng)游客的消費(fèi)訴求。
品橙旅游注意到，自2024年以來(lái)，部分景區(qū)開(kāi)始對(duì)自身最大的承載量進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。
2025年1月26日，黃山市的徽州呈坎古村落發(fā)布公告稱，由于近年旅游資源、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力等方面均有顯著提升，且為了更好地滿足游客需求，提高游客體驗(yàn)，確保游客安全，自1月27日起，呈坎景區(qū)現(xiàn)對(duì)最大承載量進(jìn)行調(diào)整：原最大承載量20000人次/日現(xiàn)調(diào)整為39800人次/日；原最大瞬時(shí)承載量3000人次，現(xiàn)調(diào)整為11800人次。
2025年2月，三亞市旅文局聯(lián)合市應(yīng)急管理局，依據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，組織安全專家對(duì)全市18家旅游景區(qū)最大承載量展開(kāi)重新核定工作。三亞市旅文局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次核定工作將為景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理提供科學(xué)依據(jù)，有效提升景區(qū)應(yīng)對(duì)客流高峰的能力，切實(shí)保障游客的旅游體驗(yàn)和生命財(cái)產(chǎn)安全。
品橙旅游從5A級(jí)景區(qū)宜昌三峽大瀑布風(fēng)景區(qū)了解到，早在2024年10月份，該景區(qū)就開(kāi)始投資5000萬(wàn)元人民幣拓展服務(wù)項(xiàng)目。
例如，為了接待更多的游客，景區(qū)停車(chē)場(chǎng)改造成立體停車(chē)場(chǎng)，并打造游客中心大廣場(chǎng)；為了讓游客的游玩時(shí)間變得更長(zhǎng)，瀑布觀景區(qū)增加了一座70米高的懸崖觀光電梯，該電梯與云海棧道相結(jié)合，將進(jìn)一步提升游客的體驗(yàn)感；為了增加地質(zhì)文化底蘊(yùn)，提升游客的體驗(yàn)檔次，景區(qū)還購(gòu)置大量的化石和礦晶打造地質(zhì)文化進(jìn)景區(qū)第三期項(xiàng)目。
“目前景區(qū)的單日最大游客承載量為25000人，已經(jīng)達(dá)到了飽和的狀態(tài)。”宜昌三峽大瀑布風(fēng)景區(qū)有限公司總經(jīng)理安勤說(shuō)，未來(lái)3-5年內(nèi)，景區(qū)將結(jié)合山頂上166萬(wàn)立方米的白果樹(shù)水庫(kù)，打造水上項(xiàng)目和懸崖民宿，并增加相關(guān)休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。屆時(shí)，景區(qū)的單日最大游客接待量有望擴(kuò)大到30000人以上。
宋城景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，景區(qū)的開(kāi)閉園時(shí)間都是根據(jù)當(dāng)天客流情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，杭州宋城《宋城千古情》曾創(chuàng)下一天21場(chǎng)的最高場(chǎng)次記錄，景區(qū)會(huì)基于自身充足的劇院硬件設(shè)施等接待條件，結(jié)合客流變化情況，靈活調(diào)整場(chǎng)次，甚至可將《宋城千古情》演出增至一天22、23場(chǎng)或更多場(chǎng)，屆時(shí)，景區(qū)閉園的時(shí)間也將往后延。
粵港澳大灣區(qū)文旅研究院院長(zhǎng)劉杰武認(rèn)為，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的出臺(tái)，旨在鼓勵(lì)景區(qū)供給側(cè)改革，通過(guò)景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)造更大的游玩空間、更好的旅游項(xiàng)目、更長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，打破現(xiàn)有的景區(qū)單日接待量，讓景區(qū)更好的發(fā)展，并適應(yīng)人民對(duì)于旅游更高的需求。
或難迎調(diào)整“窗口期”
自2023年以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的需求也在升級(jí)，呈現(xiàn)多樣化、品質(zhì)化的特點(diǎn)。
如何在核定最大承載量時(shí)避免經(jīng)驗(yàn)主義和短期主義？如何通過(guò)加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)擴(kuò)大有效的景點(diǎn)供給、時(shí)間供給，讓游客有更多選擇權(quán)？
這需要旅游管理部門(mén)和景區(qū)綜合考慮空間、設(shè)施、生態(tài)、社會(huì)等實(shí)際情況，在確?？茖W(xué)性和平衡綜合收益的前提下，與時(shí)俱進(jìn)地動(dòng)態(tài)調(diào)整承載量。
暨南大學(xué)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董觀志教授認(rèn)為，景區(qū)景點(diǎn)是否適合延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模，要看具體的地理位置與吸引物特點(diǎn)。如果旅游消費(fèi)場(chǎng)景人工可控制性強(qiáng)，就有可能延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，比如文博館、影劇院和主題公園。人工可控性差的旅游消費(fèi)場(chǎng)景，大概率不適合延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，比如占地規(guī)模比較大、自然景觀比較復(fù)雜的山岳型景區(qū)、湖泊型景區(qū)。
據(jù)老君山景區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前景區(qū)營(yíng)業(yè)時(shí)間為24小時(shí)，部分工作人員的工作時(shí)長(zhǎng)甚至長(zhǎng)達(dá)17小時(shí)。單日最大游客承載量還會(huì)根據(jù)每天的天氣變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，總?cè)藬?shù)在20000人至30000人之間。
“受相關(guān)條件限制，以老君山為代表的傳統(tǒng)山岳型景區(qū)，無(wú)論是從時(shí)間上還是空間上，都難以繼續(xù)擴(kuò)大游客接待的規(guī)模?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
在劉杰武看來(lái)，合理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間、擴(kuò)大接待規(guī)模的景區(qū)，需要滿足以下三個(gè)主要條件：
一是要有足夠的游客量以保證項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。比如年接待能力在百萬(wàn)游客以上，或者雖然年接待能力在50萬(wàn)以上，但游客主要集中在旺季的景點(diǎn)景區(qū)。
二是要有條件能夠進(jìn)行擴(kuò)容或者延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間。比如要做夜間經(jīng)濟(jì)，就要有基本的擴(kuò)建住宿及夜間接待項(xiàng)目的場(chǎng)地，這一點(diǎn)很多自然遺產(chǎn)地、人文遺產(chǎn)地就不符合。
三是要測(cè)算擴(kuò)容或者延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的投入與產(chǎn)出比。例如，北方一些位置相對(duì)偏僻、年接待游客量在50萬(wàn)人次以下的山岳型景區(qū)，貿(mào)然引入夜間項(xiàng)目，反而要增加諸多的景區(qū)工作人員，其運(yùn)營(yíng)效果反而不佳。
安勤認(rèn)為，從商業(yè)邏輯的角度，建議景區(qū)不能盲目地去延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和擴(kuò)大接待規(guī)模。假如一個(gè)城市的一日游產(chǎn)品占比達(dá)到70%-80%，那么這個(gè)城市往往就是非旅游城市，游客在城市只待一天的情況下，景區(qū)景點(diǎn)縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間才更加便于與其它核心景區(qū)組成配套產(chǎn)品。反之，其在時(shí)間上則難以匹配，甚至?xí)m得其反。
“景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)大單日游客接待量同樣需要相應(yīng)的前提條件?！卑睬谡f(shuō)，一切建設(shè)的依據(jù)都要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘泻途皡^(qū)自身的數(shù)據(jù)，如果景區(qū)景點(diǎn)本就沒(méi)有超越最大承載量的需求，為什么要投資擴(kuò)大接待規(guī)模？即便是景區(qū)景點(diǎn)真的需要擴(kuò)大單日游客最大承載量，其也要面對(duì)來(lái)自土地資源和資金投入等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。
如景區(qū)一般都在遠(yuǎn)郊區(qū)，受基本農(nóng)田、天然林、公益林、生態(tài)紅線等土地性質(zhì)的約束，很多景區(qū)難以獲取適合擴(kuò)建的土地資源。此外，在“十二五”規(guī)劃期間，民營(yíng)旅游企業(yè)能夠通過(guò)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的專項(xiàng)資金，用于景區(qū)提檔升級(jí)發(fā)展。但是，“十三五”規(guī)劃以來(lái)，專項(xiàng)資金基本都是向央企國(guó)企傾斜，民營(yíng)旅游企業(yè)難以獲得相應(yīng)的資金支持。
“《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》出臺(tái)后，并不意味著景區(qū)景點(diǎn)單日最大接待量將會(huì)迎來(lái)一個(gè)調(diào)整‘窗口期’?！倍^志認(rèn)為，景區(qū)單日最大接待量是根據(jù)景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，具有一定的剛性，同時(shí)，當(dāng)下旅游消費(fèi)需求或?qū)?dǎo)致大部分景區(qū)單日接待量持續(xù)走低。只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)決定性的觸底反彈和持續(xù)性的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，才能提振消費(fèi)信心，促進(jìn)旅游消費(fèi)，景區(qū)單日接待量才會(huì)普遍迎來(lái)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（品橙旅游Jack）
參考資料：
1. 三亞日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào)，《三亞重新核定全市18家旅游景區(qū)最大承載量》
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