汽車行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響顯著。因此，國(guó)家政策近年來對(duì)汽車消費(fèi)的支持力度持續(xù)加大。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），再次提出了一系列提振汽車消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)了汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費(fèi)者等全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)未來汽車市場(chǎng)的信心，為促進(jìn)汽車市場(chǎng)的活躍和繁榮，推動(dòng)汽車行業(yè)健康發(fā)展注入了強(qiáng)心針。
值得注意的是，《行動(dòng)方案》在放寬消費(fèi)限制方面，明確提出推動(dòng)汽車等消費(fèi)要由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這一理念革新意義深遠(yuǎn)，讓長(zhǎng)久以來在車管政策方面存在爭(zhēng)議的皮卡也有了進(jìn)一步加大解禁力度的契機(jī)。
皮卡作為多功能、多用途車型，兼具載貨和載客功能，廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。2016年，國(guó)家發(fā)改委、工信部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)的若干意見》，明確提出要放寬皮卡進(jìn)城限制。此后，大部分省市地區(qū)相繼出臺(tái)了放寬皮卡進(jìn)城限制的政策細(xì)則，為皮卡市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。隨后，國(guó)產(chǎn)皮卡迎來了乘用化、高端化、全球化快速發(fā)展的黃金期，產(chǎn)品力水平突飛猛進(jìn)。憑借皮實(shí)耐用、承載力強(qiáng)、越野性突出的特性，皮卡在提升百姓生活收入，提高民眾生活品質(zhì)，滿足千行萬業(yè)多元化需求，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，護(hù)航筑牢安全防線等多方面表現(xiàn)突出，被譽(yù)為 “車輪上的民生”。當(dāng)下，消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、多功能車型的需求有增無減，皮卡市場(chǎng)顯現(xiàn)出了巨大的消費(fèi)潛力，尤其是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，皮卡的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性使其成為消費(fèi)者的首選。
然而，我國(guó)對(duì)皮卡的管理長(zhǎng)期沿用輕型貨車標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在使用環(huán)節(jié)還面臨諸多限制，嚴(yán)重影響消費(fèi)行為。伴隨皮卡多用途、多功能屬性日益顯現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值，放寬皮卡使用政策，優(yōu)化皮卡使用環(huán)境，促進(jìn)皮卡消費(fèi)的呼聲越來越高，成為了民生所向，更是多次出現(xiàn)在人大代表的兩會(huì)提案中，折射出我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深層次需求。國(guó)產(chǎn)皮卡發(fā)展到現(xiàn)階段，轉(zhuǎn)變管理思維，改進(jìn)相關(guān)制約條款有了討論的必要性：
一、管理標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代生活脫節(jié)
年檢和報(bào)廢規(guī)定的矛盾最為突出。
皮卡在進(jìn)城解禁政策到來后，迎來了乘用化、高端化的快速發(fā)展期，皮卡車型在外觀方面與SUV無異，內(nèi)飾設(shè)計(jì)及舒適性更是達(dá)到了老舊產(chǎn)品不可同日而語的程度。與此同時(shí)，皮卡耐用的特點(diǎn)在生產(chǎn)企業(yè)均具備國(guó)際前沿技術(shù)的情況下，品質(zhì)更有保障。在使用方面，皮卡早已不再局限于單一的拉貨工具屬性，轉(zhuǎn)變成了既可家用，更可多用的全能車，是消費(fèi)者享受戶外多元化生活的理想之車。在質(zhì)量和用途方面，皮卡若作為家庭或城市用車和乘用車沒有明顯差別，反而在各種場(chǎng)景中的實(shí)用性更強(qiáng)，但是在車輛年檢時(shí)需執(zhí)行貨車年檢政策（10年內(nèi)每年一檢，10年后半年一檢），與乘用車的檢測(cè)頻率形成明顯差異，增加了用戶的使用成本和時(shí)間成本。
報(bào)廢規(guī)定方面，皮卡使用達(dá)到15年便是大限，要被強(qiáng)制報(bào)廢。從當(dāng)下用戶實(shí)際用車情況來看，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代生活嚴(yán)重脫節(jié)。基于乘用化和高端化帶來的產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)產(chǎn)皮卡新品已經(jīng)根據(jù)市場(chǎng)所需，按使用場(chǎng)景不同進(jìn)行了品類細(xì)分，劃分出了商用、乘用、玩樂等三大類別，商用皮卡在用車強(qiáng)度大、頻率高的用戶手中通常使用不到15年就要換新，而對(duì)于無需極限拉貨的生產(chǎn)者、皮卡使用需求為乘用和玩樂的消費(fèi)者而言，所用皮卡在達(dá)到15年規(guī)定期限時(shí)，整車如新的情況比比皆是。如此一來，強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定成為了變相的資源浪費(fèi)，不但不合理，嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常用車，而且還給消費(fèi)者的心理層面帶來了很大的負(fù)面情緒。“一輛皮卡往往用不到15年，但在政策法規(guī)的白紙黑字上出現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)廢讓我作為消費(fèi)者很不舒服”，這是很多皮卡車主和潛在消費(fèi)者的共同心聲。不僅如此，強(qiáng)制報(bào)廢政策還直接導(dǎo)致皮卡的殘值率極低，且二手車跨區(qū)域流通面臨限遷壁壘，這使得消費(fèi)者的用車需求一旦發(fā)生變化，當(dāng)初滿心歡喜購(gòu)買的皮卡便成了“燙手的山芋”。
值得一提的是，相比15年強(qiáng)制報(bào)廢，對(duì)于皮卡而言，同屬政策法規(guī)中的“60萬公里”引導(dǎo)報(bào)廢顯得更加人性化，值得借鑒。也就是說，作為輕型貨車的皮卡在達(dá)到60萬公里使用里程后，只要能通過年檢，車主仍可自行使用。兩字之差，卻天壤之別。修改皮卡報(bào)廢政策看似困難，若有真正完善之心，優(yōu)化起來實(shí)則不難。
誠(chéng)然，貨車在年檢和報(bào)廢方面的管理規(guī)定存在合理性和必要性，兼顧用車安全、道路安全、環(huán)境保護(hù)等方方面面，必須給予肯定。同時(shí)，政策更應(yīng)該考慮到皮卡早已在車型特點(diǎn)、性能安全和使用用途等方面與傳統(tǒng)貨車截然不同，雖然商用貨運(yùn)仍是皮卡車型的剛需市場(chǎng)，但是家庭使用需求旺盛，隸屬貨車就使用“一刀切”似的管理方式值得商榷。值得一提的是，在尾氣排放方面，面對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)的嚴(yán)苛局面，同期發(fā)展的皮卡行業(yè)面臨的困境更大，但全行業(yè)卻始終通過技術(shù)更新積極響應(yīng)環(huán)保升級(jí)，并大力推進(jìn)皮卡新能源化，甚至在動(dòng)力清潔方面走在了世界前端。在這種現(xiàn)狀下，相關(guān)政策若不能與時(shí)俱進(jìn)，皮卡還只能機(jī)械式執(zhí)行貨車年檢和報(bào)廢規(guī)定，不僅摧毀的是消費(fèi)市場(chǎng)的熱情，更是對(duì)方興未艾的我國(guó)汽車新藍(lán)海市場(chǎng)在發(fā)展前景上的嚴(yán)重打擊。
二、路權(quán)限制嚴(yán)重影響消費(fèi)激情
進(jìn)城和高速路通行在管理方面抑制消費(fèi)激情的現(xiàn)象極為明顯。
我國(guó)推行皮卡進(jìn)城解禁政策后，已經(jīng)進(jìn)入第10個(gè)年頭。目前，全國(guó)90%以上的省市地區(qū)已經(jīng)明確全面放開皮卡通行權(quán)，但仍有不少一、二線大城市禁止皮卡在核心城區(qū)通行。令消費(fèi)者難以接受的是，與年檢和報(bào)廢規(guī)定在優(yōu)化方面始終“按兵不動(dòng)”相反，在放開皮卡進(jìn)城的問題上，這些地區(qū)在政策端卻極度活躍，不僅分路段管理，還有分時(shí)段、分號(hào)牌管理的情況，造成皮卡新用戶難以清晰知曉可用車的時(shí)間和可通行的路段，皮卡老用戶日常用車時(shí)也有困擾，尤其跨地區(qū)行駛不但面臨通行不便，更是很容易勿闖限行區(qū)域，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
在高速公路上，皮卡同樣面臨使用窘境。由于身屬貨車，皮卡即便作為家庭代步車上了高速路，也需按最高100公里/時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)限速，甚至不可在快車道行駛，且不享受節(jié)假日免費(fèi)通行的政策。于是，當(dāng)自駕出游成為了國(guó)民放松身心的重要休閑方式，同時(shí)國(guó)產(chǎn)皮卡在動(dòng)力、安全、舒適性等方面全面提升，既有乘用車的特點(diǎn)又兼有通過性高和戶外適用性強(qiáng)的特性，熱衷自駕旅行的群體仍然只能默默關(guān)注。
國(guó)產(chǎn)皮卡在乘用化、高端化的向上趨勢(shì)中，產(chǎn)品歷經(jīng)近五年高質(zhì)量發(fā)展，如今已經(jīng)自然平滑地進(jìn)入到了全球化階段，并借皮卡新能源化的契機(jī)正在逐步超車國(guó)際皮卡巨頭。然而在這個(gè)過程中，我國(guó)皮卡新品近來頻頻出現(xiàn)“國(guó)內(nèi)開花，海外香”的局面，既證明了國(guó)產(chǎn)皮卡已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也反映出了國(guó)內(nèi)皮卡的相關(guān)用車政策和使用環(huán)境嚴(yán)重制約著用戶消費(fèi)熱情及行業(yè)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，皮卡不乏追求者，即使面臨經(jīng)濟(jì)大環(huán)境放緩，汽車消費(fèi)者仍有選擇皮卡的激情，但無論是進(jìn)城限制，還是高速路通行按貨車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，都影響著皮卡的通行效率，嚴(yán)重限制著皮卡的城市使用場(chǎng)景，無形中加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)皮卡的偏見，澆滅了不少年輕消費(fèi)者的購(gòu)買激情。
三、管理標(biāo)準(zhǔn)模糊磨平消費(fèi)熱情
在取消皮卡使用限制方面，貨箱不用再貼反光條，車體無需噴涂放大字曾引得皮卡用戶一致拍手稱快。但隨后各地在執(zhí)行層面，顯現(xiàn)出了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。眼下，管理標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化調(diào)整不明確，以及落地執(zhí)行慢的情況仍然存在。其中，在皮卡改裝和皮卡如何走“綠通”方面，用戶遇到的問題最多。
僅以改裝為例。皮卡作為一種多功能車型，車主往往有對(duì)其進(jìn)行改裝的需求。然而，目前各地對(duì)皮卡改裝的管理政策不一，部分地區(qū)對(duì)皮卡改裝實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，甚至禁止某些類型的改裝。這種限制不僅影響皮卡發(fā)揮出更強(qiáng)的實(shí)用性，也束縛著皮卡改裝市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。皮卡不能根據(jù)所需進(jìn)行個(gè)性化改裝，無法滿足用戶的切身用車需求，大大壓抑著汽車消費(fèi)者對(duì)皮卡的使用熱情。
四、破局之道：政策調(diào)整+管理創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
政策調(diào)整是推動(dòng)皮卡行業(yè)發(fā)展的基石。建議將皮卡從貨車類別中獨(dú)立出來，設(shè)立單獨(dú)的車輛分類標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，統(tǒng)一全國(guó)年檢政策，使其與乘用車保持一致。高速公路通行政策也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，取消對(duì)皮卡的不合理規(guī)定。
管理創(chuàng)新是確保政策落地的重要保障。建議建立皮卡分級(jí)管理制度，根據(jù)車輛尺寸、排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)實(shí)施差異化管控。在進(jìn)城管理方面，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采用電子通行證等智能化管理手段，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)是推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。建議制定皮卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。同時(shí)，完善皮卡改裝標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范改裝市場(chǎng)秩序。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮皮卡的使用需求，完善停車場(chǎng)、充電樁等配套設(shè)施。
總結(jié)：
皮卡具有重要的社會(huì)價(jià)值。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，皮卡的多功能屬性將更好地滿足農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，皮卡文化的培育將豐富我國(guó)的汽車文化內(nèi)涵，促進(jìn)汽車消費(fèi)多元化發(fā)展。對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)而言，皮卡不僅是提振消費(fèi)的“小切口”，更是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的“大戰(zhàn)略”。若能針對(duì)皮卡在用車政策方面進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，皮卡有望從“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袠I(yè)高地”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加速新能源皮卡等創(chuàng)新產(chǎn)品的推出，并協(xié)同帶動(dòng)改裝、配件、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，為汽車市場(chǎng)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。特別是在當(dāng)前汽車消費(fèi)增速放緩的背景下，皮卡有望作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，成為推動(dòng)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)新的增長(zhǎng)極。
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