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為進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、促推依法行政，3月21日下午，上海市第一中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海一中院）召開(kāi)2025年度府院聯(lián)席會(huì)議暨行政審判白皮書(shū)發(fā)布會(huì)，通報(bào)上海一中院2020-2024年行政二審案件總體情況，同時(shí)發(fā)布八件行政審判典型案例。
上海一中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)吳金水，上海市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)董海峰，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)袁園，靜安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)傅俊，寶山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳匯青，金山區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)邱運(yùn)理，松江區(qū)政府黨組成員、二級(jí)巡視員孫偉，青浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)姚少杰，奉賢區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)劉偉，崇明區(qū)副區(qū)長(zhǎng)沈煉，上海市高級(jí)人民法院、上海市司法局、上海市人民檢察院第一分院、各區(qū)司法局、上海一中院轄區(qū)基層法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)同志，以及上海一中院特約監(jiān)督員、市人大代表高凌云出席會(huì)議。會(huì)議由上海一中院黨組成員、副院長(zhǎng)奚雪峰主持。
吳金水就進(jìn)一步提升行政審判工作能級(jí)提出四點(diǎn)意見(jiàn)：一是要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解上下功夫。全力參與、支持、配合社會(huì)治安綜治中心規(guī)范化建設(shè)，合力推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解。二是要強(qiáng)化復(fù)議訴訟銜接，在行政復(fù)議主渠道作用的發(fā)揮上花力氣，推動(dòng)更多力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，促進(jìn)更多行政爭(zhēng)議在復(fù)議階段得到化解。三是要強(qiáng)化行政應(yīng)訴保障，在推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋上求進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)出盡出”，做實(shí)“出庭出聲出效果”。四是要在促推依法行政上展現(xiàn)新作為，以行政審判的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障法治上海建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
董海峰就加強(qiáng)行政復(fù)議與行政審判的銜接配合，凝聚府院雙方合力方面提出三點(diǎn)意見(jiàn)：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政審判機(jī)關(guān)要各司其職，在監(jiān)督依法行政上同向發(fā)力；二是要加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的銜接配合，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議上同題共答；三是府院互補(bǔ)互洽，在兩項(xiàng)制度的互促發(fā)展上同頻共振，高質(zhì)量的行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，為上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
白皮書(shū)顯示，2020-2024年，上海一中院共受理并審結(jié)行政二審案件4131件，從所涉行政執(zhí)法領(lǐng)域來(lái)看，城建、公安、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管四類(lèi)案件較多，合計(jì)占比91.04%。五年來(lái)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、協(xié)調(diào)和解率持續(xù)上升，司法建議回復(fù)反饋率達(dá)到98%?！缎姓?fù)議法》修訂施行后，經(jīng)復(fù)議的行政二審案件收案量大幅增長(zhǎng)，但被訴行政行為的合法性與合理性顯著提升。
白皮書(shū)介紹，行政審判工作反映出各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)五年來(lái)在扎實(shí)推進(jìn)依法行政方面成效顯著，具體表現(xiàn)為行政執(zhí)法的規(guī)范化水平不斷提高，行政應(yīng)訴能力和水平持續(xù)增強(qiáng)，“府院聯(lián)動(dòng)”預(yù)防與化解行政爭(zhēng)議的效能提升，行政復(fù)議與行政訴訟銜接得到加強(qiáng)。
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，白皮書(shū)提出五點(diǎn)建議：一是要增強(qiáng)法治意識(shí)，善用法治思維；二是要切實(shí)提升基層行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力；三是要強(qiáng)化行政復(fù)議與訴訟的銜接機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議的主渠道作用；四是提升行政應(yīng)訴的能力與水平，著力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋；五是全面強(qiáng)化府院協(xié)同配合，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。
與會(huì)各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)均表示，上海一中院發(fā)布的行政審判白皮書(shū)內(nèi)容詳實(shí)全面、數(shù)據(jù)扎實(shí)直觀、建議切實(shí)可行，對(duì)各區(qū)法治政府建設(shè)具有重要意義。各區(qū)將以此次白皮書(shū)發(fā)布為契機(jī)，認(rèn)真研究吸納白皮書(shū)中提出的意見(jiàn)建議，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正“過(guò)罰不當(dāng)”等問(wèn)題，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，不斷深化“府院聯(lián)動(dòng)”，共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。
代表點(diǎn)評(píng)：
高凌云
上海一中院特約監(jiān)督員
市人大代表
上海一中法院發(fā)布的行政審判白皮書(shū)，對(duì)過(guò)去五年行政審判工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)反映出的行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作成效、問(wèn)題等進(jìn)行了深入剖析，充分展現(xiàn)了上海一中院在充分發(fā)揮行政審判職能作用，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面作出的積極努力。本次府院聯(lián)席會(huì)議立足為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法審判機(jī)關(guān)在法治軌道上同向同力、有機(jī)銜接、各展所長(zhǎng)，開(kāi)啟了深化府院聯(lián)動(dòng)的新篇章。
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文：于寧馨
圖：龔史偉
值班編輯：郭葭
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