“色取仁而行違?！?/strong>——《漢書?王莽傳》
2025 年 3 月 20 日，印尼國會(huì)以 293 票全票通過《國民軍法》修正案 —— 允許現(xiàn)役軍官擔(dān)任司法部長、社會(huì)事務(wù)專員等 14 類文職職位，并將高級將領(lǐng)退休年齡延長至 65 歲。這一法案的通過，標(biāo)志著東南亞最大民主國家的軍政關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向。
法案通過的“高射炮打蚊子”現(xiàn)象耐人尋味：3 月 19 日，國會(huì)外僅數(shù)十名學(xué)生抗議，卻遭 5000 名軍警嚴(yán)陣以待（聯(lián)合早報(bào)，2025）。
次日，梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的民主斗爭黨一改抵制姿態(tài)，率黨團(tuán)全體支持修正案。
盡管國會(huì)副議長蘇夫米一再強(qiáng)調(diào)，修正案并未恢復(fù)蘇哈多時(shí)期軍方的“雙重職能”，外界卻認(rèn)為這個(gè)修法就如同打開潘多拉魔盒……，已經(jīng)開始擔(dān)憂印尼將重返昔日蘇哈托“新秩序”時(shí)代。
可見，這個(gè)法案影響還是很大的，我的理解現(xiàn)在判定重返“蘇哈托時(shí)代”為時(shí)尚早，但就算沒有這個(gè)法案，印尼軍方重返權(quán)力中心是大概率事情。
一、從平民到元老：佐科家族的崛起與爪哇文化悖論
從1998年蘇哈托倒臺后，印尼民主化進(jìn)程高歌猛進(jìn)了27年，印尼甚至成長為全球最大總統(tǒng)直選國家。
印尼 2024 年大選登記選民達(dá)2.05 億，其選民規(guī)模相當(dāng)于美、日、德三國總和，一個(gè)發(fā)展中國家，單日動(dòng)員能力達(dá)到2億多人口……。
從總統(tǒng)對待軍方態(tài)度來看，梅加瓦蒂畢竟是開國總統(tǒng)蘇加諾的女兒，與軍方高級將領(lǐng)有著千絲萬縷關(guān)系；
而民主黨蘇西洛歷來以民族主義政黨自居，不過也默許保守力量，更多的是推行權(quán)力分享機(jī)制；
佐科依賴軍方維持秩序，但警惕軍方權(quán)力擴(kuò)張，曾公開斥責(zé)前總司令加托單方面中斷與澳大利亞軍事合作及發(fā)表對華爭議言論。
客觀上，佐科的階層躍遷得益于蘇哈托政權(quán)瓦解后的權(quán)力真空，2002憲法規(guī)定總統(tǒng)直選，2004年地方首長也直選。
這讓平民出身的佐科于2005年當(dāng)選梭羅市市長，他提出打造“沒有腐敗的美麗城市”的口號，2010年，他以凸顯“技術(shù)官僚”標(biāo)簽，以92%得票率連任，從此他一發(fā)不可收。
2014年他代表民主斗爭黨出戰(zhàn)總理競選，梅加瓦蒂女兒普安作為競選團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人卻公開表示反對提名佐科，拒絕在資金、人員和基層組織層面支持佐科。
這也為2024年大選時(shí)為何佐科公開支持普拉博沃埋下伏筆。
當(dāng)然，佐科主要還是為了自己兒子吉布蘭當(dāng)選副總統(tǒng)，進(jìn)而在下次總統(tǒng)大選時(shí)爭奪總統(tǒng)寶座，對此，外界對佐科構(gòu)建政治王朝持批評態(tài)度。
然而，我們應(yīng)當(dāng)看到這個(gè)“平民里走出來的英雄”為何異化成這樣呢？僅僅是私心重了？我們應(yīng)當(dāng)從文化因素來看待，爪哇本土文化中具有包括等級制的社會(huì)觀以及高度集中的權(quán)力觀，這些都是佐科打造政治王朝的文化基礎(chǔ)。
反過來看問題，如果沒有蘇哈托集權(quán)陷落，社會(huì)轉(zhuǎn)向民主化，爪哇本土文化是培育不出平民總統(tǒng)佐科，佐科成為總統(tǒng)本身就是一個(gè)不可持續(xù)的奇跡。
那么，佐科勢必要遵從爪哇本土文化，因此在他的第二個(gè)任期，佐科就變身為“聯(lián)盟政治和印尼庇護(hù)民主的大師”。
倘若佐科要家族要待在上層社會(huì)，那么就必須變成另一個(gè)“梅加瓦蒂式貴族”。
他們之間的區(qū)別是：佐科是披著“技術(shù)官僚”外衣的新元老院；梅加瓦蒂則是披著“民主斗爭”的世襲老元老院。
二、民主斗爭黨分裂：新舊貴族的權(quán)力博弈
從梅加瓦蒂將佐科及其長子吉布蘭等29名民主斗爭黨黨員開除后，外界就很關(guān)注國會(huì)第一大黨4月份全國大選。
外界分析，盡管被開除，佐科可能以扶持親信的方式奪回“元老院”（執(zhí)政府院之爭的“院”）。
這并非沒有先例。根據(jù)夏方波觀點(diǎn)，印尼政黨解決內(nèi)部危機(jī)大致有兩種：
第一，就是靠開除。大家看到2024年梅加瓦蒂開除佐科，但其實(shí)這招她在2004年敗選后就開除黨內(nèi)不滿的競爭者；
第二，就是靠外部借入。這招恰好是佐科當(dāng)總統(tǒng)時(shí)候玩過。2014年，當(dāng)時(shí)國會(huì)第二大黨專業(yè)集團(tuán)黨（議席占比16%）黨魁巴克里對佐科政府立場是絕不合作，并開除黨內(nèi)親佐科派系，
結(jié)果不到一個(gè)月后，親佐科派系召開另一場代表大會(huì)，選舉前副主席阿貢為黨主席，這就給了佐科政府介入機(jī)會(huì)，2015年3月，法律部通過信函正式承認(rèn)阿貢為專業(yè)集團(tuán)黨中央。
因此，倘若2025年4月民主斗爭黨大選出現(xiàn)親梅加瓦蒂一派、親佐科一派，兩派力量勢均力敵的時(shí)候，那么，普拉博沃的權(quán)重等于決定了“元老院”的歸屬。
佐科有擁立普拉博沃的優(yōu)勢，梅加瓦蒂則掌握著反對派領(lǐng)袖的優(yōu)勢，兩虎相爭，必有漁翁。
于是一場博弈就此開始：
去年12月底，梅加瓦蒂的秘書長哈斯托被調(diào)查，佐科笑稱：“我退休了，不參與這些事。”
隨后1月份梅加瓦蒂就公開表示，民主斗爭黨支持普拉博沃政府，不再扮演反對派角色。
然而2月20日，哈斯托還是被以涉嫌賄賂選舉官為由被逮捕，馬上就要4月份大選了，這對梅加瓦蒂來說，可是普拉博沃不再中立的信號？于是梅加瓦蒂臨時(shí)阻止黨員參加普拉博沃舉辦的地方領(lǐng)導(dǎo)人軍訓(xùn)團(tuán)建。
對此，新加坡印尼專家廖建裕接受《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)說，哈斯托是梅加瓦蒂親信，梅加瓦蒂借此表達(dá)她對哈斯托被捕的不滿。
然而還是有51人參加，這些人是佐科的親信嗎？客觀上說明梅加瓦蒂地位并非穩(wěn)固，這就符合外部介入的條件，也就再次強(qiáng)化普拉博沃政府中間裁決的重要性。
此外，哈斯托被捕的時(shí)間，恰好是“黑暗印尼”爆發(fā)的時(shí)間，這會(huì)否是普拉博沃懷疑民主斗爭黨在背后搞事情？普拉博沃政府會(huì)將禍水東引給民主斗爭黨嗎？對此，被捕的哈斯托說法也佐證這一猜測。
于是梅加瓦蒂很快就改口了，強(qiáng)烈鼓勵(lì)干部們參加。
由此可見，在民主斗爭黨4月份全國大選前，都是普拉博沃加強(qiáng)中央集權(quán)的“時(shí)間窗口”。
根據(jù)Levitsky & Way 的 “競爭性威權(quán)主義”理論，這時(shí)候普拉博沃要出什么價(jià)格，其他兩位大佬也只能捏捏鼻子接受了。
三、法案、營養(yǎng)餐與時(shí)間窗口：普拉博沃的集權(quán)路徑
如果你是前將領(lǐng)出身的總統(tǒng)，“時(shí)間窗口”給到你了，你會(huì)如何利用？這個(gè)問題就像是問：如果你是“技術(shù)官僚”出身的總統(tǒng)，你會(huì)如何鞏固權(quán)力？
答案不言自明。
早在去年12月，普拉博沃上任后就對高級軍官進(jìn)行了大規(guī)模輪換（涉及300名軍官），首先確保普拉博沃對軍隊(duì)的控制。比如，一些和佐科關(guān)系密切的軍官被調(diào)往其他職位。
普拉博沃力推的“免費(fèi)營養(yǎng)餐計(jì)劃”預(yù)算高達(dá)280億美元，由此可見，佐科的遷都計(jì)劃項(xiàng)目資金被擠壓成啥樣，當(dāng)然，這不是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于高達(dá)280億美元預(yù)算花落誰家。
截至2025年1月，印尼軍方負(fù)責(zé)營運(yùn)該項(xiàng)目190個(gè)中央廚房中的100個(gè)。陸軍總司令宣布成立100個(gè)“領(lǐng)土開發(fā)”軍事單位，將軍方耕地從6萬公頃擴(kuò)大到300萬公頃（約比利時(shí)國土面積），直接服務(wù)于營養(yǎng)餐計(jì)劃（The Jakarta Post, 2025）?！堵?lián)合早報(bào)》也報(bào)道印尼空軍朱萬托向雅加達(dá)一所小學(xué)的一名學(xué)生提供免費(fèi)午餐。
普拉博沃此舉可謂“一石二鳥”：一來將軍方職能拓展到民生領(lǐng)域；二來軍方通過民生項(xiàng)目直接接觸選民，填補(bǔ)政黨基層動(dòng)員能力缺口，形成 “準(zhǔn)政黨化”趨勢。
泰國軍方通過“維和委員會(huì)”推翻英拉政府，而杜特爾特與馬科斯家族之所以兩強(qiáng)對壘，還是構(gòu)建了軍警聯(lián)盟模式，這與印尼有些相似之處。
所以，我們回過頭再看，普拉博沃為何急匆匆地在3月20日通過《國民軍法》呢？此舉就不是單純將軍隊(duì)職能拓展到民生領(lǐng)域，更是直達(dá)政府，由原先10個(gè)到14個(gè)，甚至拓展到總檢察長辦公室。
那么，下一步就是將高級將領(lǐng)送到權(quán)力中樞。據(jù)《BowerGroupAsia 報(bào)告》，2024年10月份，普拉博沃組建的“紅白內(nèi)閣”總共109名成員，其中僅8%來自軍方或警察，但集中在總統(tǒng)府、國防、農(nóng)業(yè)、司法等關(guān)鍵部門。
隨著3月20日的法案通過，未來將有更多現(xiàn)役軍官進(jìn)入內(nèi)閣，這一比例要達(dá)到蘇哈托時(shí)期30%以上，估計(jì)阻力重重。
一來，占選民高達(dá)35%的Z世代焚燒寫有“文官至上”輪胎抗議，反映出年輕群體的高度警惕；
二來，2004年開啟的地方直選制度已培育出327個(gè)地方權(quán)力中心，印尼本身就是小中央—大社會(huì)架構(gòu)，軍方難以恢復(fù)蘇哈托時(shí)期的輝煌；
三來，印尼外債占 GDP 的 39.2%（世界銀行 2025 年數(shù)據(jù)），國際金融市場對政策穩(wěn)定性的關(guān)注，可能對過度擴(kuò)張形成隱性約束。
不過有鑒于“元老院”之爭，不過是新舊貴族之爭，不管誰贏或者勢均力敵，他們都需要?jiǎng)P撒的支持。
對于梅加瓦蒂這樣的世襲貴族，她甚至希望借此次東風(fēng)，穩(wěn)固與軍方的開國總統(tǒng)情誼；
對于佐科而言，他也需要軍方支持其子吉布蘭 2029 年競選，軍隊(duì)重返權(quán)力中心無非就是時(shí)間問題。
此外，通過控制司法、糧食安全、國土開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域形成 “結(jié)構(gòu)性影響力”，這種依托專業(yè)治理的隱性擴(kuò)張模式，正在重塑印尼政治權(quán)力格局。
不到半年，普拉博沃就走了這么多步棋，若現(xiàn)行趨勢持續(xù)，這一步恐怕不需要五年時(shí)間那么久。
你認(rèn)為印尼會(huì)重蹈蘇哈托時(shí)代的覆轍嗎？歡迎在評論區(qū)留下你的觀點(diǎn)。
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信息來源丨《新加坡聯(lián)合早報(bào)》《The Jakarta Post》等媒體報(bào)道以及夏方波（2023）《民主改革時(shí)代印尼政治家族崛起的邏輯分析》，載《南洋問題研究》第 2 期，P.45-60，夏方波指出，印尼政治家族的崛起本質(zhì)是“低制度化政黨與庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的合謀?！盠evitsky & Way 的 “競爭性威權(quán)主義” 理論；
聲明：本文為詩一世界原創(chuàng)，基于權(quán)威媒體報(bào)道與學(xué)術(shù)理論分析，圖片來源于網(wǎng)絡(luò)；
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