作者：顧正龍（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、前新華社高級(jí)記者）
2025年1月，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)布行政命令 ,凍結(jié)包括非洲在內(nèi)的世界各地的所有外國(guó)援助，該命令要求暫停援助三個(gè)月，這對(duì)非洲產(chǎn)生了重大影響，非洲大多數(shù)國(guó)家依賴美國(guó)對(duì)人道主義救援、安全努力、發(fā)展計(jì)劃、衛(wèi)生和其他方面的支持。除厄立特里亞外，所有非洲國(guó)家在2023年都接受了援助，特別是南蘇丹、索馬里、剛果民主共和國(guó)、利比里亞、蘇丹、烏干達(dá)和埃塞俄比亞等七個(gè)非洲國(guó)家得到的援助，占美國(guó)國(guó)際五分之一的援助款。
阿聯(lián)酋《InterRegional Assessments》智庫(kù)網(wǎng)站3月13日發(fā)表評(píng)論文章指出，美國(guó)暫停援助引起了人們對(duì)非洲國(guó)家如何應(yīng)對(duì)危機(jī)的進(jìn)一步擔(dān)憂，尤其是在糧食安全、持續(xù)沖突和脆弱的醫(yī)療保健系統(tǒng)方面面臨許多挑戰(zhàn)。特朗普凍結(jié)美國(guó)援助的決定，在很大程度上體現(xiàn)了他的“美國(guó)優(yōu)先”原則的國(guó)內(nèi)政策。鑒于非洲嚴(yán)重依賴援助，引發(fā)了人們對(duì)未來(lái)整個(gè)非洲產(chǎn)生負(fù)面影響的預(yù)期爭(zhēng)議。
特朗普的行政命令引發(fā)了若干值得思考的問(wèn)題：非洲人是否有能力擺脫對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)依賴，并放棄外國(guó)援助？這些援助已經(jīng)成為西方在政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面強(qiáng)加給非洲國(guó)家的殖民工具。
負(fù)面影響
美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署暫停援助項(xiàng)目，對(duì)非洲國(guó)家和非洲人產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并可能對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的美非關(guān)系進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。這些影響中最突出的問(wèn)題如下：
1、非洲國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩：一些嚴(yán)重依賴美國(guó)援助的非洲國(guó)家可能會(huì)因關(guān)鍵舉措被破壞而面臨民眾不滿浪潮，包括那些解決整個(gè)非洲大陸糧食安全、醫(yī)療保健和氣候變化的舉措，這給地方政府和非政府組織帶來(lái)巨大壓力，特別是因?yàn)樗鼈內(nèi)狈?yīng)對(duì)面臨的一系列挑戰(zhàn)的能力，這使非洲社會(huì)的大部分機(jī)構(gòu)面臨危機(jī)，從而威脅到非洲國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。
2、非洲國(guó)家面臨的安全威脅日益加?。侯A(yù)計(jì)美國(guó)暫停對(duì)非洲的援助將影響非洲海岸線和撒哈拉地區(qū)恐怖組織活動(dòng)升級(jí)和動(dòng)蕩地區(qū)的反恐計(jì)劃執(zhí)行，這可能會(huì)加劇一些非洲國(guó)家的安全危機(jī)，以及由于凍結(jié)大多數(shù)美國(guó)計(jì)劃而加劇非洲貧困和侵犯人權(quán)的行為發(fā)生，為恐怖主義活動(dòng)的傳播和升級(jí)以及更多年輕人加入這些恐怖組織構(gòu)成了合適和肥沃的環(huán)境，這可能會(huì)鼓勵(lì)國(guó)際各方以打擊恐怖主義為借口參與非洲大陸的活動(dòng)，從而加劇軍事化，影響地區(qū)安全和穩(wěn)定。
3、非洲人道主義危機(jī)加?。鸿b于預(yù)期非洲國(guó)家將爆發(fā)許多流行病和疾病，美國(guó)暫停對(duì)非洲的援助直接影響到教育和衛(wèi)生等重要領(lǐng)域，使很大一部分非洲人受到威脅。這是由于應(yīng)對(duì)流行病的能力下降，這意味著疾病控制計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。
例如，非洲之角由于氣候變化正在經(jīng)歷干旱和洪災(zāi)。2020年至2023年間的干旱在該地區(qū)造成了大面積饑荒和大量人員死亡。美國(guó)的援助一直在幫助減輕其負(fù)面影響，揭示了該地區(qū)未來(lái)可能面臨的人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性，以及隨之而來(lái)的脆弱地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定。
4、難民和流離失所危機(jī)的升級(jí)：在美國(guó)停止援助后，打擊和監(jiān)管非洲非法移民的努力變得更加復(fù)雜，這代表了對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和資源的壓力，預(yù)計(jì)非洲非法移民率會(huì)增加，尤其是在索馬里、剛果民主共和國(guó)、蘇丹、南蘇丹、尼日爾、布基納法索等遭受沖突的國(guó)家，美國(guó)資金的停止將導(dǎo)致幫助難民和收容社區(qū)的努力下降，打擊人口販運(yùn)的斗爭(zhēng)威脅著這些國(guó)家的穩(wěn)定，也給接收非洲難民最多的歐洲國(guó)家?guī)?lái)了壓力。
5、非洲衛(wèi)生部門惡化：鑒于非洲政府支出不足，預(yù)計(jì)非洲在應(yīng)對(duì)瘧疾和艾滋病毒等高發(fā)病率的傳染病方面將面臨重大挑戰(zhàn)，因?yàn)榉侵拚闹С霾蛔?，?guó)家無(wú)法支付由華盛頓資助的疾病控制計(jì)劃，尤其是艾滋病計(jì)劃。該計(jì)劃在過(guò)去幾年中投資了超過(guò)1100億美元，它約占南非抗擊艾滋病總支出的17%，價(jià)值約4 億美元，這可能導(dǎo)致患者錯(cuò)過(guò)治療時(shí)機(jī)，病毒感染率高，從而導(dǎo)致該國(guó)死亡人數(shù)增加。
6、擾亂重要的非洲項(xiàng)目執(zhí)行：暫停美國(guó)的援助將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，包括擾亂一些非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;例如，塞內(nèi)加爾總理奧斯曼·松科（Ousmane Sonko）指出，特朗普政府已將該國(guó)電力項(xiàng)目的發(fā)展援助凍結(jié)三年。
7、對(duì)非洲全球救援工作的影響：聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署于3月3 日宣布關(guān)閉其在南非的區(qū)域辦事處，該辦事處部分依賴美國(guó)的資金，因?yàn)槿藗冑|(zhì)疑減少美國(guó)資金對(duì)國(guó)際救援工作產(chǎn)生影響，尤其是在遭受人道主義危機(jī)惡化的南非，挪威難民理事會(huì)由于美國(guó)資金中斷而被迫停止在非洲的活動(dòng)。
8、非裔美國(guó)人關(guān)系緊張：美國(guó)的舉動(dòng)對(duì)美國(guó)在非洲大陸的聲譽(yù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，人們猜測(cè)美非關(guān)系會(huì)惡化，這反映美國(guó)在非洲大陸的影響力下降，以及非洲人對(duì)華盛頓的信心不足，將會(huì)暴露在非洲舞臺(tái)上的重大危機(jī)中。
美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普對(duì)一些非洲國(guó)家的聲明導(dǎo)致非洲官員不滿。萊索托外交部長(zhǎng)盧熱恩·姆布圖根將特朗普關(guān)于他的國(guó)家的聲明描述為令人遺憾，此前特朗普在美國(guó)國(guó)會(huì)將萊索托描述為一個(gè)“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的國(guó)家“，萊索托認(rèn)為這是一個(gè)非常侮辱性的聲明。
9、美國(guó)在非洲大陸影響力下降：特朗普的對(duì)非洲政策似乎正在削弱美國(guó)在非洲舞臺(tái)上的影響力，特別是因?yàn)闀和Ｃ绹?guó)對(duì)非洲大陸國(guó)家的援助的舉動(dòng)可能會(huì)促使非洲人以犧牲美國(guó)的影響力為代價(jià)擴(kuò)大其國(guó)際盟友（如中國(guó)和俄羅斯）的圈子，威脅到美國(guó)在非洲大陸的重要利益，因?yàn)槿A盛頓有可能在非洲的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中輸給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如北京，后者繼續(xù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系加深與非洲大陸的關(guān)系。這可能意味著，非洲大陸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，特朗普政府在關(guān)鍵階段放棄了華盛頓的軟實(shí)力，等于給其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手戰(zhàn)略空間。
多個(gè)選項(xiàng)
一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)是，非洲國(guó)家應(yīng)該克服其負(fù)面影響，不能繼續(xù)走依賴外國(guó)資金和援助的道路，而是需要新的選擇來(lái)擺脫對(duì)西方的依賴狀態(tài)，因?yàn)榉侵迵碛匈Y源和財(cái)富，使其能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)并為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的各種計(jì)劃提供資金。這些路徑和選項(xiàng)中最突出的是：
1、遠(yuǎn)離西方，建立非洲政治話語(yǔ)權(quán)：近年來(lái)，隨著布基納法索、尼日爾和馬里等國(guó)家新軍事精英的崛起，出現(xiàn)了一些新的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，他們反對(duì)西方在非洲的存在，尤其是在薩赫勒地區(qū)，他們采用的政治話語(yǔ)支持?jǐn)[脫對(duì)西方的依賴，并使非洲人民從他們國(guó)家享有的財(cái)富和資源中受益。特朗普對(duì)非洲的爭(zhēng)議性言論反映了美國(guó)的新導(dǎo)向，非洲大陸的一些領(lǐng)導(dǎo)人掀起了新一輪反對(duì)該政策的浪潮。贊比亞總統(tǒng)哈金德·希奇萊馬（Hakinde Hichilema）稱，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的資金凍結(jié)為非洲敲響了警鐘，要求非洲加強(qiáng)其動(dòng)員和管理國(guó)內(nèi)資源的能力，并指出美國(guó)撤資的影響怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，同時(shí)敦促非洲國(guó)家優(yōu)先考慮效率，減少不必要的支出，并將資源重新用于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和教育等關(guān)鍵部門。
2、推動(dòng)非洲政府采取不同的經(jīng)濟(jì)政策：非洲國(guó)家可以采取一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，使國(guó)內(nèi)資源調(diào)動(dòng)多樣化，包括對(duì)基本商品征稅，如煙草稅，以便為衛(wèi)生部門等一些重要部門提供資金;津巴布韋通過(guò)引入3%的艾滋病稅成功地縮小了國(guó)內(nèi)資源缺口，非洲政府有更多機(jī)會(huì)建立更多的公私合作伙伴關(guān)系，包括使它能夠填補(bǔ)資金缺口，以擺脫對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)依賴，尤其是主要對(duì)外國(guó)援助的依賴。
3、非洲國(guó)家之間區(qū)域一體化的重要性日益凸顯：一些非洲倡議，如非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定，可用于加強(qiáng)非洲大陸的大陸和區(qū)域一體化，目的是加強(qiáng)非洲內(nèi)部貿(mào)易，以及隨之而來(lái)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)興，包括促進(jìn)非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，這將減少對(duì)國(guó)外供應(yīng)鏈的需求，特別是在醫(yī)療領(lǐng)域，不需要外國(guó)援助。
4、對(duì)非洲金融機(jī)構(gòu)的日益依賴：一些非洲金融機(jī)構(gòu)可用于支持一些與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、私營(yíng)部門發(fā)展和中小企業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目過(guò)去依賴美國(guó)的援助。這些機(jī)構(gòu)中值得注意的是非洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲進(jìn)出口銀行和南非開(kāi)發(fā)銀行。
5、非洲國(guó)家擴(kuò)大其國(guó)際聯(lián)盟的步伐：非洲人有機(jī)會(huì)擺脫對(duì)外國(guó)援助所表達(dá)的活躍國(guó)際力量的政治和經(jīng)濟(jì)依賴狀態(tài)，這似乎是新殖民主義統(tǒng)治的工具，這為大多數(shù)非洲國(guó)家?guī)?lái)了更多的依賴，通過(guò)擴(kuò)大與其他活躍大國(guó)的國(guó)際聯(lián)盟圈，如中國(guó)、俄羅斯、歐盟、金磚國(guó)家集團(tuán)等，在主要基于各種經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域的合作和伙伴關(guān)系原則的關(guān)系框架內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)雙贏的原則，特別是因?yàn)榉侵奘袌?chǎng)擁有巨大的投資機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前的決定性時(shí)刻要求緊急尋找國(guó)際資源來(lái)支持衛(wèi)生計(jì)劃，例如中國(guó)、韓國(guó)和日本，這些計(jì)劃近年來(lái)一直在提供重要援助，為應(yīng)對(duì)非洲的疾病和流行病疫情做出貢獻(xiàn)。
6、西方對(duì)殖民歷史賠償?shù)囊笊?jí)：非洲人要求西方列強(qiáng)為西方殖民主義和跨大西洋奴隸制支付適當(dāng)賠償?shù)臅r(shí)機(jī)似乎已經(jīng)成熟，這在非洲大陸財(cái)富和資源的消耗中發(fā)揮了作用。在這方面，非洲國(guó)家欠西方國(guó)家的債務(wù)的更大比例可以通過(guò)談判解決，從而減輕非洲人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
停止美援不是非洲末日
智庫(kù)文章最后強(qiáng)調(diào)，總而言之，非洲人首先也是必不可少的一步是認(rèn)識(shí)到，外國(guó)援助不會(huì)導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，非洲必須按照自己的條件和資源發(fā)展，而不是依賴西方大國(guó)甚至美國(guó)的援助，特別是因?yàn)榉侵拊谶^(guò)去幾個(gè)世紀(jì)里已經(jīng)取得了西方工業(yè)進(jìn)步的大部分。
美國(guó)暫停對(duì)非洲的援助不應(yīng)被比作世界末日;相反，它代表了結(jié)束21世紀(jì)對(duì)非洲人新殖民主義浪潮到來(lái)，并朝著規(guī)劃非洲自己的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路前進(jìn)的激勵(lì)。
非洲的未來(lái)取決于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，加納領(lǐng)導(dǎo)人Kwame Nkrumah 認(rèn)為，在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的情況下，政治主權(quán)是無(wú)用的。這與非洲國(guó)家擺脫對(duì)西方的政治和經(jīng)濟(jì)依賴的能力有關(guān)，因此布基納法索前革命領(lǐng)袖托馬斯·?？ɡ═homas Sankara）的格言“誰(shuí)養(yǎng)活你，誰(shuí)就控制你”不能成為現(xiàn)實(shí)。
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