冰川融水匯入長(zhǎng)江之源，司法智慧浸潤(rùn)流域末梢。在長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略全面推進(jìn)之際，既要筑牢干流支流的法治屏障，更需聚焦流域“毛細(xì)血管”的生態(tài)治理。時(shí)值世界水日（3月22日），我們一起來看看這起長(zhǎng)江支流修復(fù)案→
案情回顧
2023年3月，上海市浦東新區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱浦東檢察院）接群眾舉報(bào)稱某村級(jí)河道污染情況嚴(yán)重。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案河道是直入長(zhǎng)江口河網(wǎng)中的一條細(xì)流，河邊搭建棚舍養(yǎng)殖雞鴨，河道漂浮垃圾，河水散發(fā)明顯臭味。檢察人員對(duì)河水取樣后進(jìn)行司法鑒定，結(jié)果顯示河道水樣氨氮、總磷已超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，水體喪失基本生態(tài)功能，需要盡快治理。
2023年4月，浦東檢察院向某鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱某鎮(zhèn)政府）制發(fā)檢察建議書，要求其切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施對(duì)涉案河道污染情況進(jìn)行環(huán)境治理，恢復(fù)河道自然生態(tài)。同年5月，某鎮(zhèn)政府向浦東檢察院回復(fù)稱，對(duì)涉案河道污染問題已整治完成。浦東檢察院至現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案河道生活污水直排問題未解決，北側(cè)排污口仍排出帶有泡沫的污水，散發(fā)異味。浦東檢察院認(rèn)為社會(huì)公共利益受到損害的情況仍然持續(xù)存在，故向上鐵法院提起對(duì)某鎮(zhèn)政府的行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告某鎮(zhèn)政府履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施，對(duì)涉案河道沿岸污水超標(biāo)排放問題進(jìn)行治理，恢復(fù)河道自然生態(tài)。
▲整改前
法院裁判
上鐵法院立案后，在認(rèn)真核實(shí)了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，要求某鎮(zhèn)政府答辯和舉證。某鎮(zhèn)政府意識(shí)到其對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道具有治理保護(hù)的職責(zé)，在前期整改過程中，雖采取一定措施整治水污染，但未及時(shí)摸排發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)污水滲入、雨污水私排混接等問題，導(dǎo)致涉案河道河水污染現(xiàn)象依然存在。審理過程中，其在法院督促下繼續(xù)積極履行職責(zé)，對(duì)明確的污染源進(jìn)行截流、封堵，對(duì)明溝暗管進(jìn)行整改，杜絕地下管線私接亂接現(xiàn)象，并作開放式設(shè)置，鋪設(shè)蓋板，防止樹葉雜物、農(nóng)物秸稈、灌溉殘?jiān)纫赘癄€物進(jìn)入排水溝渠。針對(duì)群眾排水需求，進(jìn)行納管改造，確保生活污水正常排放，不對(duì)雨水系統(tǒng)造成污染。某鎮(zhèn)政府還對(duì)河道周邊綠地實(shí)施生態(tài)化改造，部分河岸采取插板樁護(hù)岸，并在集中清理后重新覆土，種植綠化和水生植物。在完成整改后，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，涉案河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
上鐵法院會(huì)同公益訴訟起訴人浦東檢察院、被告某鎮(zhèn)政府至涉案河道現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，并進(jìn)行證據(jù)交換，確認(rèn)被告已依法全面履行河道管理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，涉案河道自然生態(tài)已得到恢復(fù)，公共利益受損的情形已經(jīng)消除。2024年6月，浦東檢察院認(rèn)為訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，故申請(qǐng)對(duì)該案終結(jié)訴訟。
上鐵法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案訴訟過程中，某鎮(zhèn)政府已積極采取整改措施。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求中提出的未履職情形已整治完畢，涉案河流沿岸污水超標(biāo)排放問題得到有效治理，河道自然生態(tài)恢復(fù)，水質(zhì)已達(dá)標(biāo)。公益訴訟起訴人浦東檢察院以公共利益受損的情形已經(jīng)消除、訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)為由申請(qǐng)終結(jié)本案訴訟，于法無悖，遂裁定終結(jié)訴訟。
▲整改后
法官說法
孫煥煥
上鐵法院審判監(jiān)督庭（審判管理辦公室、研究室）副庭長(zhǎng)、一級(jí)法官
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。依法治水是國(guó)家治水戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。
一、行政機(jī)關(guān)未按照檢察建議全面正確履行法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訴訟
根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)該先經(jīng)訴前程序發(fā)送檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。若行政機(jī)關(guān)拒不履行或者未全面正確履行法定職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益仍然受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起行政公益訴訟。
本案中，雖然某鎮(zhèn)政府確實(shí)進(jìn)行了整改，并對(duì)檢察建議進(jìn)行回復(fù)，但卻存在履職不全面、不到位的情形。浦東檢察院提起行政公益訴訟，符合法律規(guī)定。
二、行政公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)可繼續(xù)履職直至消除公共利益受損情形
檢察機(jī)關(guān)因行政機(jī)關(guān)未按照檢察建議內(nèi)容完全正確履行法定職責(zé)而起訴的，人民法院可以對(duì)被告進(jìn)行釋明，通過積極主動(dòng)溝通，督促其履行相應(yīng)職責(zé)，盡快消除生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受損狀態(tài)，并要求其提交充分證據(jù)證明所有法定職責(zé)均正確履行到位。
本案中，某鎮(zhèn)政府接到起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書后，經(jīng)上鐵法院釋明溝通，意識(shí)到應(yīng)該繼續(xù)全面履行職責(zé)，遂制定整改計(jì)劃，全面梳理排摸所涉區(qū)域?qū)е滤廴镜目赡芤蛩兀槍?duì)村民排水需求進(jìn)行納管改造，確保生活污水正常排放。在此過程中，某鎮(zhèn)政府也向上鐵法院提交答辯狀、證據(jù)，并多次提交履職過程中形成的證據(jù)，來證明其一直在積極履行法定職責(zé)。
三、司法護(hù)航，筑牢水資源保護(hù)屏障
水是生命的基石，對(duì)人類生存和生態(tài)維系有著重要意義。但當(dāng)下，水資源污染與不合理開發(fā)等問題頻發(fā)，化工廢水直排、生活污水肆意傾倒，讓清澈水源變得污濁不堪；超采地下水、非法截流河湖水，打破水資源自然循環(huán)......這些行為不僅威脅飲用水安全，更會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)。
近年來，上鐵法院通過司法手段強(qiáng)化水資源保護(hù)，構(gòu)建懲治-修復(fù)-預(yù)防的全鏈條治理體系。對(duì)于非法排污、非法采砂案件，或者涉水污染行政處罰、行政公益訴訟案件，依法審理裁判。探索替代性修復(fù)方式，責(zé)令無力賠償?shù)倪`法行為人清理河道、種植水源涵養(yǎng)林等。強(qiáng)化流域協(xié)同治理，與多部門共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重公眾參與，通過普法宣傳、發(fā)布典型案例等提升公眾環(huán)保意識(shí)。
今后，上鐵法院將持續(xù)發(fā)揮集中管轄環(huán)境資源案件的優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化審判校準(zhǔn)長(zhǎng)江支流生態(tài)節(jié)律，用法治清流激活流域治理“末梢神經(jīng)”，為實(shí)現(xiàn)“水安全”貢獻(xiàn)司法力量。
法條鏈接
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第二十五條第四款人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
第四條第二款地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。
第三十七條第一款禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
《上海市河道管理?xiàng)l例》
第五條第三款鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級(jí)河道行政主管部門的指導(dǎo)。
第八條第二款鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。
第三十四條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：
（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；
（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；
（四）損毀河道堤防等水工程設(shè)施；
（五）放牧、墾殖、砍伐盜伐護(hù)堤護(hù)岸林木；
（六）水上水下作業(yè)影響河勢(shì)穩(wěn)定、危及河道堤防安全；
（七）其他妨礙河道防洪排澇活動(dòng)。
《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》
第十四條第二款鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。毗鄰城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的農(nóng)村區(qū)域，其生活污水應(yīng)當(dāng)就近接入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府建設(shè)連接設(shè)施。其他農(nóng)村區(qū)域由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
供稿| 審監(jiān)庭 孫煥煥
編輯| 傅婷煦
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