作者：路言
近年來，越南持續(xù)深化政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革，吸引了全球目光。而外界在盛贊和羨慕越南改革成就的同時，卻忽略了其背后面臨的困境和無奈。
回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，越南的改革有著深刻的國際與國內(nèi)背景。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際社會主義運(yùn)動陷入低潮，越南失去了蘇聯(lián)、東歐等傳統(tǒng)社會主義陣營的經(jīng)濟(jì)援助與貿(mào)易支持，外部環(huán)境急劇變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
而與此同時，以美國為首的西方國家加緊對社會主義國家進(jìn)行“和平演變”，使越南面臨巨大的外部壓力。在國內(nèi)，越南長期受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，南北統(tǒng)一后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。多年奉行的計劃經(jīng)濟(jì)體制弊端盡顯，國有企業(yè)效率低下、冗員嚴(yán)重，物資短缺、通貨膨脹問題頻發(fā)，民眾生活困苦。在這種困境下，越南實(shí)施革新開放，以探尋適合本國國情的發(fā)展道路。
一、越南改革的中國鏡像：借鑒下的暗藏變數(shù)
（一）越南改革對中國經(jīng)驗(yàn)的借鑒。越南的革新開放被視作中國改革開放的“翻版”，二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。越南自1986年開啟革新開放之路，很大程度上借鑒了中國經(jīng)驗(yàn)，諸多舉措都能看到中國改革的影子。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：革新開放初期，越南農(nóng)業(yè)面臨困境，合作社體制下糧食產(chǎn)量低、農(nóng)民積極性受挫。此時，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成效顯著，越南受其啟發(fā)，先是推行類似的“三五”承包制，提振農(nóng)民積極性。1988年，越共中央出臺10號決議，全面落實(shí)土地家庭承包制，土地直包到戶，承包期限延長至15-20年。1993年，通過立法明確土地歸國家所有，農(nóng)民享有土地使用權(quán)并發(fā)放土地使用權(quán)證。這一系列舉措促使越南農(nóng)業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，至20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，還成為世界第二大大米出口國，農(nóng)產(chǎn)品日益豐富。
在工業(yè)領(lǐng)域：起步階段，越南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、資金短缺，僅有零散輕工業(yè)與小加工廠，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量欠佳。中國憑借設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市吸引了大量外資推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越南效仿建立多個工業(yè)園區(qū)，出臺極具吸引力的外資政策，如給予外資企業(yè)長期租賃且租金優(yōu)惠的土地使用條件，實(shí)行“兩免四減半”稅收優(yōu)惠，引得眾多國際大牌如三星、英特爾、耐克、阿迪達(dá)斯等紛紛建廠，帶來先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，越南制造業(yè)迅速崛起，工業(yè)產(chǎn)值逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。
（二）國情差異給越南改革帶來的挑戰(zhàn)。越南與中國的國情存在顯著差異，這也為越南的改革埋下諸多變數(shù)。
歷史背景差異：中國有著悠久大一統(tǒng)歷史，歷經(jīng)諸多朝代更迭與制度演進(jìn)，積累深厚治國理政智慧，改革時能夠凝聚強(qiáng)大向心力。越南長期受中原文化輻射，但近代淪為法國殖民地，后又經(jīng)歷漫長抗法、抗美戰(zhàn)爭，國家統(tǒng)一時間短，南北差異、軍政矛盾等問題復(fù)雜，給改革增添了不穩(wěn)定因素。
國家體量懸殊：中國地大物博、國土廣袤、自然資源豐富，為工業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，中國龐大的人口基數(shù)既提供了充足的勞動力，又形成了巨大的消費(fèi)市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，得以構(gòu)建完備多元產(chǎn)業(yè)體系。而越南國土面積約33萬平方千米，不及中國云南省，自然資源有限；人口近億，消費(fèi)市場規(guī)模與縱深難與中國相比，工業(yè)易受資源瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)體系單一，過度依賴外資與勞動密集型產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱。
地緣政治因素：中國作為大國在國際舞臺話語權(quán)強(qiáng)、自主性高，能依自身節(jié)奏制定政策應(yīng)對外部壓力。越南地處東南亞，周邊強(qiáng)國林立，地緣政治環(huán)境復(fù)雜，外交與經(jīng)濟(jì)政策需要兼顧多方利益平衡，改革進(jìn)程易受國際市場波動、大國地緣博弈等外部因素干擾，經(jīng)濟(jì)易受沖擊。
二、權(quán)力暗流：越南改革的派系博弈與幕后操控
（一）南北派系的歷史淵源。越南歷史上長期南北分治，這為日后的派系紛爭埋下了伏筆。古代越南曾多次出現(xiàn)南北分裂格局，如16世紀(jì)鄭、阮兩大豪族對峙，北部莫朝與南部黎朝分庭抗禮。19世紀(jì)中葉起，法國殖民統(tǒng)治長達(dá)80余年，將越南分為北圻、中圻、南圻，南圻成為法國直轄地，南北發(fā)展路徑迥異。北方受中華文化熏陶，政治、文化相對傳統(tǒng)保守，以河內(nèi)為中心，保留較多封建時期中央集權(quán)遺風(fēng)，農(nóng)村土地集體所有制推行較早，民眾對社會主義意識形態(tài)接納度高。而南部則受法國殖民影響，接觸西方思想、經(jīng)濟(jì)模式，西貢（今胡志明市）等城市較為開放激進(jìn)，資本主義經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，私人土地所有制長期存在，天主教盛行，親西方勢力有一定根基。
二戰(zhàn)后，越南南北分裂局面延續(xù)，北越在胡志明領(lǐng)導(dǎo)下走上社會主義道路，南越在美國扶持下實(shí)行資本主義制度，長達(dá)20年的越南戰(zhàn)爭使南北矛盾進(jìn)一步激化，不僅是意識形態(tài)沖突，還涉及經(jīng)濟(jì)利益、權(quán)力分配等深層次問題。1975年北越統(tǒng)一全國后，南北差異并未消弭，反而在新的政治格局下以不同形式呈現(xiàn)，成為影響越南改革進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
（二）改革中的派系紛爭。革新開放以來，越南南方派由于地處對外開放前沿，與外界聯(lián)系緊密，思想逐漸向西方發(fā)達(dá)國家靠攏，他們長期對傳統(tǒng)國家體制表示不滿，認(rèn)為應(yīng)加快政治多元化、經(jīng)濟(jì)自由化改革，主張效仿西方市場經(jīng)濟(jì)模式，大力削減國企比重，給予私營經(jīng)濟(jì)更大空間，在金融、貿(mào)易等領(lǐng)域全面放開管制，如推動土地私有化改革試點(diǎn)，吸引外資時給予外資企業(yè)超國民待遇，期望借助外部資本與技術(shù)快速提升經(jīng)濟(jì)水平；北方派大多從事黨務(wù)宣傳等工作，堅守社會主義傳統(tǒng)，注重意識形態(tài)領(lǐng)域把控，強(qiáng)調(diào)國家對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)命脈的掌控，擔(dān)憂過度市場化、自由化會引發(fā)社會動蕩、貧富分化加劇，沖擊社會主義根基，主張漸進(jìn)式改革，在引入外資時注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動國企股份制改造的同時保持國有控股地位，加強(qiáng)對金融市場監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張。
在人事任免、政策制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越南北南兩派明爭暗斗。例如在制定外資準(zhǔn)入政策時，南方派力主放寬限制，北方派則強(qiáng)調(diào)國家安全與產(chǎn)業(yè)保護(hù)；國會選舉、高層職位競爭中，南北陣營各自推舉代表，競爭激烈，常導(dǎo)致決策難產(chǎn)、政令不暢，內(nèi)耗嚴(yán)重影響改革效率與國家發(fā)展步伐。
（三）權(quán)力平衡的動態(tài)調(diào)整。為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與國家穩(wěn)定，越南共產(chǎn)黨構(gòu)建起獨(dú)特的權(quán)力制衡機(jī)制。1991年越共七大確立“四駕馬車”并行的政治結(jié)構(gòu)，總書記、國家主席、總理、國會主席分別由不同派系背景人士擔(dān)任，且大致遵循南北人數(shù)、權(quán)力對等原則。總書記一般由北方派擔(dān)任，掌控黨務(wù)與意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，確保社會主義方向；總理多由南方派出任，主管經(jīng)濟(jì)工作，憑借南方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推動發(fā)展；國家主席、國會主席由中部地區(qū)人士擔(dān)任，起協(xié)調(diào)平衡作用。
當(dāng)某一派系勢力過強(qiáng)、改革步伐失衡時越共中央會進(jìn)行干預(yù)調(diào)整。如阮晉勇執(zhí)政時期，南方派在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域話語權(quán)大增，推行一些激進(jìn)改革引發(fā)爭議，隨后阮富仲上臺，強(qiáng)化北方派在政治、意識形態(tài)領(lǐng)域管控，查處系列腐敗案件，打擊南方派在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違規(guī)操作，重新平衡南北權(quán)力天平，確保改革在穩(wěn)健軌道推進(jìn)，避免國家走向分裂或陷入混亂，維系社會主義制度在越南的持續(xù)發(fā)展。
三、改革的十字路口：越南深陷的困境與未知命運(yùn)
（一）國企改革誤入歧途
國資委的成立與初衷：2018年，越南學(xué)習(xí)中國國企改革之路，成立國資委，旨在整合國有企業(yè)資源，推動國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)改革。彼時，越南期望通過這一舉措，將分散于各處的國有企業(yè)擰成一股繩，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)的市場競爭力，以應(yīng)對全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊。同時，越南還效仿中國在黨內(nèi)設(shè)立中央企業(yè)黨委，試圖強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革方向不偏離正軌，讓國企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮中流砥柱的作用。
國資委面臨的困境：在越南改革的棋局上，局勢遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。一方面，軍隊與公安旗下的企業(yè)并未被納入國資委的管轄范疇，這些企業(yè)憑借特殊背景，在市場中占據(jù)諸多優(yōu)勢，成為游離于改革之外的“特殊群體”。另一方面，南北派系斗爭由來已久，軍政公安之爭暗流涌動，央地矛盾、條塊沖突交織其中，甚至外部勢力的干擾也如影隨形。在這樣的亂局下，越南國企深陷泥沼，難以自拔。諸多國企虧損嚴(yán)重，入不敷出，成為國家財政的沉重包袱。而主導(dǎo)國資委工作的王庭惠，也在2024年因卷入腐敗案黯然下臺，這一事件如同導(dǎo)火索，使得原本艱難推進(jìn)的國企改革徹底陷入停滯。
國資委無奈解散：國資委解散表面上是越南政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，而實(shí)際上在蘇林上臺后，由于執(zhí)政基礎(chǔ)不穩(wěn)，需要平衡各方利益，在進(jìn)行一系列政府機(jī)構(gòu)改革的過程中將原本國資委管理的企業(yè)重新劃歸各部委，看似簡單的“歸位”，背后卻蘊(yùn)含著復(fù)雜的政治權(quán)衡。一方面，這些企業(yè)能為部委帶來實(shí)際利益，成為部委手中的“王牌”，借此穩(wěn)住部委人心；另一方面，裁撤國資委后空出的人員，也能順勢安置到部屬企業(yè)，緩解就業(yè)壓力，減少改革阻力。與此同時，蘇林還對各部委權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，將內(nèi)閣黨組改為黨部，各部委黨組升級為黨委，削弱行政首長權(quán)力，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)。如此一來，既給了文官系統(tǒng)甜頭，又集中了權(quán)力，從而為蘇林的執(zhí)政基礎(chǔ)打上一劑“強(qiáng)心針”。但從長遠(yuǎn)看，這一舉措無疑使越南的國企改革倒退，曾經(jīng)努力構(gòu)建的政企分開格局被打破，未來越南經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域山頭林立、派系紛爭的局面恐將愈演愈烈。
（二）軍隊成為商業(yè)利益集團(tuán)
歷史溯源與形成：越南軍隊經(jīng)商的歷史根源錯綜復(fù)雜，可追溯至上世紀(jì)60年代。彼時，越南深陷戰(zhàn)爭泥潭，先是抗法戰(zhàn)爭，后又遭遇抗美戰(zhàn)爭，國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，民生凋敝，財政瀕臨崩潰。為維持龐大的軍事開支，越南軍隊不得不開啟“自救”之路，利用戰(zhàn)爭期間運(yùn)輸物資的船只，順帶采購民用商品，回國后售賣以補(bǔ)貼軍用，這便是越軍經(jīng)商的雛形。
戰(zhàn)爭結(jié)束后，越南并未迎來喘息之機(jī)，經(jīng)濟(jì)困境依舊嚴(yán)峻。蘇聯(lián)解體更是雪上加霜，原本依賴的外部援助驟減，越南政府無力承擔(dān)巨額軍費(fèi)，軍隊經(jīng)商便愈發(fā)規(guī)模化。從種植經(jīng)濟(jì)作物起步，逐步拓展至房地產(chǎn)、通訊、金融、外貿(mào)等諸多領(lǐng)域，軍隊?wèi){借特殊地位，迅速在市場中搶占先機(jī)，構(gòu)建起龐大的商業(yè)帝國。如工程兵部隊組建大型地產(chǎn)公司，壟斷諸多建設(shè)項(xiàng)目；通信兵成立越南最大的電信企業(yè)，掌控通信命脈；后勤部隊涉足物流、金融，成立銀行與郵政股份總公司，全方位滲透經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
現(xiàn)狀與危害：時至今日，越南軍隊經(jīng)商已然尾大不掉，成為國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一大頑疾。有數(shù)據(jù)顯示，越南軍隊經(jīng)商一年利潤高達(dá)數(shù)百億美元，遠(yuǎn)超軍費(fèi)開支數(shù)倍，這使得軍隊在經(jīng)濟(jì)上高度獨(dú)立，對政府財政撥款的依賴降至極低。在商業(yè)版圖上，軍隊掌控著電信、金融、房地產(chǎn)等關(guān)鍵行業(yè)，如越南軍用電子電信公司壟斷電信業(yè)務(wù)，越南軍隊電信工業(yè)集團(tuán)成為電信業(yè)巨頭；越南軍事股份商業(yè)銀行在金融領(lǐng)域舉足輕重；房地產(chǎn)市場更是軍隊的天下，各大城市核心地段皆有軍隊的開發(fā)項(xiàng)目。
這種局面帶來的危害是全方位的。在經(jīng)濟(jì)層面，軍隊企業(yè)憑借特權(quán)壟斷資源，擠壓民營企業(yè)生存空間，破壞市場公平競爭環(huán)境，阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在政治領(lǐng)域，軍隊勢力因經(jīng)濟(jì)實(shí)力膨脹，對政治決策的影響力與日俱增，干擾正常政治秩序，甚至滋生權(quán)力尋租與腐敗現(xiàn)象，削弱政府公信力。在軍事上，軍官與士兵忙于商業(yè)經(jīng)營，軍事訓(xùn)練與戰(zhàn)備被擱置，戰(zhàn)斗力下滑嚴(yán)重，國家安全面臨潛在威脅。在社會層面，貧富差距因軍隊經(jīng)商進(jìn)一步拉大，民眾不滿情緒積聚，社會穩(wěn)定根基動搖，為國家的長治久安埋下隱患。
（三）公安系統(tǒng)掌握政治權(quán)力
架構(gòu)與職能演變：越南公安部在國家架構(gòu)中堪稱龐然大物，其源頭可追溯至1930年的紅衛(wèi)兵隊，彼時為保護(hù)越南蘇維埃政府與革命運(yùn)動的武裝力量。1946年，胡志明簽署法令，越南志愿軍、警察等統(tǒng)一整合為越南公安部，置于內(nèi)政部麾下。受前蘇聯(lián)與東德安全部門模式影響，越南公安部逐漸構(gòu)建起準(zhǔn)軍事化架構(gòu)，成為集公安、安全、司法、監(jiān)察、應(yīng)急等諸多職能于一身的超級大部，貫穿中央至地方各級行政區(qū)域。
在組織架構(gòu)方面，越南公安部長期采用“部—總局”模式，下設(shè)八大總局，涵蓋安保、部隊建設(shè)、情報、預(yù)防犯罪等關(guān)鍵領(lǐng)域。2014年，為順應(yīng)時代發(fā)展與提升行政效率，開啟精簡改革，八大總局縮編為六大總局，職能進(jìn)一步優(yōu)化整合。至2018年，再掀改革浪潮，總局級機(jī)構(gòu)全部撤銷，重新劃分為政工、治安、安全、情報、行政、技術(shù)后勤六大板塊，以應(yīng)對日益復(fù)雜多元的社會治理需求。
在職能范疇上，越南公安部遠(yuǎn)超傳統(tǒng)公安范疇。對內(nèi)，肩負(fù)維護(hù)政治穩(wěn)定、社會治安的重任，打擊各類犯罪，從街頭巷尾的盜竊搶劫，到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐、金融犯罪，再到政治領(lǐng)域的顛覆破壞活動，都在其管控范圍之內(nèi)；對外，嚴(yán)密防范外部勢力滲透，守護(hù)國家主權(quán)安全，尤其在應(yīng)對“和平演變”“顏色革命”等潛在威脅時，筑起堅固防線。同時，深度涉足國家經(jīng)濟(jì)活動，在諸多行業(yè)領(lǐng)域擁有監(jiān)管與參與權(quán)。
政治影響力：在越南政治舞臺，公安系統(tǒng)堪稱一股強(qiáng)大勢力。自上世紀(jì)六十年代起，公安部長一職幾乎成為越共政治局的“?？汀薄ＶT多公安系統(tǒng)出身的干部在政壇嶄露頭角，逐步晉升至高位，掌控關(guān)鍵決策權(quán)?，F(xiàn)任國家主席蘇林，出身公安系統(tǒng)安全總局，深耕公安領(lǐng)域數(shù)十年，從基層逐步崛起，憑借強(qiáng)硬手腕與精準(zhǔn)決策，在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定等工作中成績斐然，贏得黨內(nèi)認(rèn)可，進(jìn)而邁入越共政治局核心圈層，最終登頂越共中央總書記。政府總理范明政，作為典型情報干部，自河內(nèi)外國語大學(xué)畢業(yè)后，扎根公安部情報總局，長期從事對外情報工作，后一路高升，成為政府掌舵人。
公安系在越南政壇崛起并非偶然。從歷史上看，越南長期南北分裂，統(tǒng)一后內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，南北思維差異、意識形態(tài)分歧暗流涌動，維穩(wěn)成為當(dāng)務(wù)之急，公安系統(tǒng)憑借專業(yè)能力與資源優(yōu)勢，在彌合分歧、鞏固政權(quán)過程中扮演關(guān)鍵角色，積累了深厚政治資本。從地緣政治角度來看，越南長期面臨外部勢力滲透風(fēng)險，公安系統(tǒng)作為“國門衛(wèi)士”，全力抵御威脅，確保國家安全穩(wěn)定，政治地位隨之水漲船高。再者，在革新開放進(jìn)程中，公安系統(tǒng)緊握國家資源分配權(quán)，借助對外交往便利，為自身發(fā)展與干部成長開辟廣闊空間，許多干部順勢脫穎而出，成為越南政壇的核心力量。
四、越南改革的相關(guān)啟示
越南多年來對中國改革模式的模仿，不可謂不全面。從革新開放的大戰(zhàn)略，到農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域的具體舉措，如土地承包制、設(shè)立工業(yè)園區(qū)吸引外資，再到國企改革、軍隊管理等諸多層面，處處都有中國的影子。但這種看似亦步亦趨的學(xué)習(xí)，最終成效卻與中國大相徑庭。
歸根結(jié)底，在于越南忽視了兩國國情的巨大鴻溝。中國憑借深厚的歷史底蘊(yùn)、龐大的體量、強(qiáng)大的資源支撐與獨(dú)立自主的地緣政治優(yōu)勢，能在改革中穩(wěn)步推進(jìn)，系統(tǒng)解決各類問題。越南雖有改革的雄心，卻在復(fù)雜的內(nèi)部矛盾，如南北派系、軍政公安沖突、央地條塊紛爭，以及外部地緣壓力的夾擊下，改革舉步維艱，暗流涌動。
以國企改革為例，簡單照搬中國國資委模式，卻無法將軍隊、公安旗下企業(yè)納入，改革不徹底，最終只能退回政企不分的老路。軍隊經(jīng)商尾大不掉，嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭環(huán)境，這是中國在改革中通過堅定決心、強(qiáng)大執(zhí)行力所避免的亂象。公安系統(tǒng)權(quán)力過度膨脹，涉足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過深，也為政治生態(tài)帶來隱憂。
從表面上看，越南的改革取得了巨大的成就；然而，通過客觀冷靜分析就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的越南，其改革已然陷入困境和迷途，未來的發(fā)展道路充滿了不確定性。在此情況下，那些鼓吹越南改革即將騰飛、妄圖借此抨擊中國發(fā)展模式的言論，根本經(jīng)不起深入推敲和嚴(yán)格論證。中國的發(fā)展是基于自身國情，腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)探索得來的成果，越南的現(xiàn)狀和波折則恰恰警示：改革絕非簡單模仿和一蹴而就，而是必須要立足自身，精準(zhǔn)施策，排除萬難，才能走出一條真正適合本國發(fā)展的社會主義康莊大道。
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